Решение № 12-101/2017 от 26 октября 2017 г. по делу № 12-101/2017

/96/125/53/14, начальник Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в городском округе Кинешме и Кинешемском муниципальном районе Ивановской области ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, за нарушение положений ст.212 ТК РФ и Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утв. Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 года №1/29, выразившееся в том, что специалисты Управления ФИО-4, ФИО-5, не прошли обучение и проверку знаний требований охраны труда в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда, а также за нарушение правил обеспечения работников (уборщиков территории), занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, выразившееся в неправильном оформлении карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей.

Начальником Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в городском округе Кинешме и Кинешемском муниципальном районе Ивановской области ФИО1 поданы жалобы на указанные постановления, в которых заявитель просит постановления отменить и производства по делам прекратить. Доводы жалоб мотивирует следующим:

- как должностным лицом ФИО1 на дату проведения ГИТ проверки обязанность обеспечить дворников средствами индивидуальной защиты была выполнена, приобретение средств индивидуальной защиты осуществлялось по мере выделения денежных средств, каких-либо негативных последствий в отношении работников Управления не наступило, все необходимые СИЗ в настоящее время закуплены;

- сигнальные жилеты, выданы водителям 15.02.2016 года, что отражено в карточке учета выдачи имущества в пользование и не являются средствами индивидуальной защиты;

- работники Управления ФИО-4 и ФИО-5, не принимали участие в обучении работников Управления, а лишь участвовали в работе комиссии, их обучение проведено в сентябре 2017 года;

- при оценке действий ФИО1 должностным лицом не применены положения ст.ст.2.9, 3.1 КоАП РФ, в то время как при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Управления, должностным лицом принято
решение о назначении Управлению за аналогичное правонарушение административного наказания в виде предупреждения.

Согласно положений ст.4.4 КоАП РФ, жалобы ФИО1 объединены в одно производство.

В судебном заседании защитники ФИО-1, ФИО-2. доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Главный государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ивановской области ФИО-3 полагал, что оснований для удовлетворения жалоб и отмены постановлений не имеется.

Выслушав участников процесса, изучив жалобу и представленные материалы, прихожу к следующему:

В соответствии с частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необеспечение работников средствами индивидуальной защиты, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 209 Трудового кодекса Российской Федерации средствами индивидуальной и коллективной защиты работников признаются технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.

В соответствии со статьей 212 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить: применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников; приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

Статьей 221 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 610 утверждено Положение о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, согласно подпункту 5.2.31 пункта 5.2 которого к полномочиям указанного федерального органа исполнительной власти относится принятие типовых норм бесплатной выдачи работникам сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.

Типовые нормы бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам жилищно-коммунального хозяйства, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утверждены Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 3 октября 2008 г. N 543н.

В соответствии с пунктом 129 указанных Типовых норм, уборщик территории должен быть бесплатно обеспечен: халатом хлопчатобумажным, или халатом из смешанных тканей, или костюмом хлопчатобумажным для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, или костюмом из смешанных тканей для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий; фартуком прорезиненным с нагрудником, плащом непромокаемым 1 на 2 года; ботинками кожаными 1 парой; сапогами резиновыми 1 парой на 2 года; рукавицами комбинированными 3 парами или перчатками с полимерным покрытием 9 парами; при уборке и мытье урн дополнительно: перчатками резиновыми 3 парами; зимой дополнительно: костюмом на утепляющей прокладке, валенками с резиновым низом или сапогами кожаными утепленными (по поясам).

В соответствии с пунктом 153 указанных Типовых норм, водитель автомобиля должен быть бесплатно обеспечен, в том числе и жилетом сигнальным 2-го класса защиты.

Пунктом 13 Приказа Минздравсоцразвития России от 01 июня 2009 года N 290н установлено, что работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Сроки пользования СИЗ исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. Выдача работникам и сдача ими СИЗ должны фиксироваться записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к этим Правилам. Работодатель вправе вести учет выдачи работникам СИЗ с применением программных средств (информационно-аналитических баз данных). Электронная форма учетной карточки должна соответствовать установленной форме личной карточки учета выдачи СИЗ.

В соответствии с п.п. «б» п.1 Примечания к «Типовым нормам бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», утвержденным Приказом Минтруда России от 09.12.2014 N 997н, дополнительно к перечню средств индивидуальной защиты, выдаваемых работнику в соответствии с настоящими Типовыми нормами, выдаются средства индивидуальной защиты с учетом вероятности причинения вреда здоровью работника:

б) работникам организаций, выполняющим наружные работы зимой, в зависимости от вида деятельности дополнительно выдаются:

костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий на утепляющей прокладке или костюм для защиты от растворов кислот и щелочей на утепляющей прокладке, или костюм для защиты от искр и брызг расплавленного металла на утепляющей прокладке, или куртка для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий на утепляющей прокладке - по поясам;

ботинки кожаные утепленные с защитным подноском или сапоги кожаные утепленные с защитным подноском, или валенки с резиновым низом, или ботинки кожаные утепленные с защитным подноском для защиты от повышенных температур, искр и брызг расплавленного металла, или сапоги кожаные утепленные с защитным подноском для защиты от повышенных температур, искр и брызг расплавленного металла - по поясам;

подшлемник утепленный под каску (в случае если он положен к выдаче) - 1 шт. со сроком носки "до износа";

головной убор утепленный - 1 шт. на 2 года;

белье нательное утепленное - 2 комплекта на 1 год;

перчатки с защитным покрытием, морозостойкие с утепляющими вкладышами - 3 пары на 1 год.

Конкретный комплект выдаваемых работнику теплых специальной одежды, специальной обуви и прочих средств индивидуальной защиты определяется работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников.

Согласно частей 1 и 2 статьи 225 ТК РФ, все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требования охраны труда работников организаций (далее - Порядок), утвержден Постановлением Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13 января 2003 г. N 1/29.

Так в силу абз. 1 пункта 2.3.2 Порядка, обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее - обучающие организации), при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.

При этом абзацами 3 - 9 пункта 2.3.2 указанного Порядка определен перечень руководителей и специалистов, которые должны проходить обучение по охране труда в обучающих организациях, оказывающих услуги в области охраны труда.

Так, исключительно в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда должны проходить обучение: специалисты служб охраны труда, работники, на которых работодателем возложены обязанности организации работы по охране труда, члены комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов (абзац 4), члены комиссий по проверке знаний требований охраны труда организаций (абзац 8).

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 03 июля 2017 года №8-ПП/2017-1/96/125/53/1 в Управлении Пенсионного Фонда РФ (Государственном учреждении) в городском округе Кинешма и Кинешемском муниципальном районе Ивановской области (далее по тексту – Управление) была проведена плановая выездная проверка соблюдения требований трудового законодательства.

В ходе данной проверки выявлен ряд нарушений, в том числе установлено, что: работники Управления – 2 уборщика территории, не были обеспечены средствами индивидуальной защиты; члены комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников и специалистов Управления ФИО-4, ФИО-5, не прошли обучение и проверку знаний требований охраны труда в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда; водителям Управления оформляются личные карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты не по установленной форме.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении руководителя Управления ФИО1

№8-ПП/2017-1
г. протоколов
22 августа 2017
/96/125/53/7 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, №8-ПП/2017-1/96/125/53/6 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ и привлечения ее 22 августа 2017 г. к административной ответственности, установленной данными нормами.

Факт совершения руководителем Управления ФИО1 указанных административных правонарушений подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколами №8-ПП/2017-1/96/125/53/7, №8-ПП/2017-1/96/125/53/6 об административных правонарушениях от 22 августа 2017 г., актом проверки, личными карточками учета выдачи средств индивидуальной защиты, приказом от 31.07.2017 года №28 и иными материалами дела, которые являются допустимыми, достоверными, достаточными доказательствами в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководитель Управления ФИО1 обоснованно была признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, а также частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в части не выполнения обязанности по обучению работников Управления ФИО-4, ФИО-5, включенных в состав комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников и специалистов Управления.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Деяния квалифицированы по части 4 статьи 5.27.1 и части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами трудового законодательства и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалоб о своевременном обеспечении уборщиков территории ФИО-6, ФИО-7 средствами индивидуальной защиты опровергаются материалами дела об административном правонарушении, доказательств своевременного обеспечения уборщиков территории ФИО-6, ФИО-7 средствами индивидуальной защиты не представлено, согласно личных карточек учета выдачи средств индивидуальной защиты, указанные работники были обеспечены средствами индивидуальной защиты лишь 14.08.2017 года.

Позиция правонарушителя относительно того, что назначенное административное наказание является чрезмерным и назначено без учета принципов справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, не влияет на законность принятых по делу постановлений, поскольку в процессе рассмотрения дела были исследованы все обстоятельства по делу, им дана надлежащая оценка и наказание назначено в соответствии с санкциями ч. 1 и 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

К тому же, учитывая характер совершенного административного правонарушения, социальную значимость охраняемых общественных отношений, наличие у правонарушителя возможности для предотвращения нарушений закона при проявлении должной заботливости и осмотрительности, с учетом того, что совершенное административное правонарушение посягает на общественные отношения в области осуществления трудовых прав граждан, оснований для признания вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 и ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, малозначительным в соответствии с положениями ст. 2.9 КоАП РФ, и применения последствий малозначительности, не имеется.

Поскольку в силу положений ч.3 ст.2.1 КоАП РФ привлечение к ответственности юридического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, назначение Управлению за аналогичное правонарушение административного наказания в виде предупреждения не влияет на возможность назначения должностному лицу Управления административного наказания за рассматриваемые правонарушения в виде административного штрафа.

Иных доводов, ставящих под сомнение законность вынесенных постановлений, жалоба не содержит.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, если с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Применение положений ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью должностного лица и судьи, рассматривающих дело об административном правонарушении.

Оснований для признания административных правонарушений малозначительными не имеется, поскольку данные нарушения посягают на гарантии реализации трудовых прав граждан, и существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в формальном и пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Постановления о привлечении к административной ответственности вынесены с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах, установленных законом.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену постановлений в ходе производства по настоящим делам не допущено.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что все рассматриваемые нарушения требований трудового законодательства были выявлены сотрудниками ГИТ в рамках одной проверки, на основании одного распоряжения, со стороны конкурсного управляющего, подпадающих под квалификацию сходных по своему предмету статей КоАПРФ, что свидетельствует о единой направленности противоправного посягательства, связанного с нарушением трудовых прав работников Предприятия. По результатам проведенной проверки уполномоченным органом составлен единый акт проверки, а также конкурсному управляющему Предприятия выдано одно предписание об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Таким образом, обжалуемые постановления должностного лица подлежат изменению, поскольку этим не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены постановления.

Считаю целесообразным, учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, признанных должностным лицом, назначить ФИО1 минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановления главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ивановской области ФИО-3 от 22.08.2017 года №8-ПП/2017-1/96/125/53/15, №8-ПП/2017-1/96/125/53/14 в отношении начальника Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в городском округе Кинешме и Кинешемском муниципальном районе Ивановской области ФИО1- изменить.

Начальнику Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в городском округе Кинешме и Кинешемском муниципальном районе Ивановской области ФИО1 назначить наказание по ч.1 ст.5.27.1 и ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, в соответствии с ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В остальной части постановления главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ивановской области ФИО-3 от 22.08.2017 года №8-ПП/2017-1/96/125/53/15, №8-ПП/2017-1/96/125/53/14 оставить без изменения, жалобу начальника Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в городском округе Кинешме и Кинешемском муниципальном районе Ивановской области ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд.

Судья: Разуваев Г.Л.