Решение № 12-1/2020 12-324/2019 от 19 января 2020 г. по делу № 12-1/2020

№ (№)

(42RS0№-18) Копия


РЕШЕНИЕ

<адрес> 20 января 2020 г.

Судья Центрального районного суда <адрес> Сташкова Ю.С., рассмотрев жалобу начальника Профессионального образовательного учреждения «Новокузнецкая объединенная техническая школа» Регионального отделения ДОСААФ <адрес> ФИО1 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> №-ОБ/12-12318-И/69-95 от ДД.ММ.ГГГГг., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27 КРФобАП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО2 №-ОБ/12-12318-И/69-95 от ДД.ММ.ГГГГг. начальник Профессионального образовательного учреждения «Новокузнецкая объединенная техническая школа» Регионального отделения ДОСААФ <адрес> (ПОУ «Новокузнецкая ОТШ» Регионального отделения ДОСААФ <адрес>) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 5.27 КРФобАП, подвергнут административному штрафу в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, начальник ПОУ «Новокузнецкая ОТШ» Регионального отделения ДОСААФ <адрес> ФИО1 обратился в суд с жалобой, мотивировав тем, что постановление о назначении административного наказания подлежит отмене, а правонарушение переквалификации на ч. 1 ст. 5.27 КРФобАП, в связи с тем, что заявитель не мог должным образом внести изменения в трудовые договоры в соответствии с требованиями ст. 72 ТК РФ, так как в рамках надзорных мероприятий из отдела кадров изъяты личные карточки работников, из бухгалтерии ПОУ «Новокузнецкая ОТШ» Регионального отделения ДОСААФ <адрес> изъяты следующие документы: первичная документация (приходные, расходные ордера, ведомости выплат заработной платы); расчётные ведомости; распорядок трудового дня, что подтверждается распиской, выданной помощником военного прокурора Юргинского гарнизона капитаном юстиции ФИО3

Считает, что отсутствует умысел и не доказана вина в совершении вменяемого административного правонарушения. Не снимая с себя ответственности за нарушение трудового законодательства, в силу объективных причин, полагает возможным привлечение должностного лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КРФобАП.

Просит отменить постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда №-ОБ/12-12318-И/69-95 от ДД.ММ.ГГГГг., переквалифицировать правонарушение на часть 1 статьи 5.27 ТК РФ, применив санкцию в виде предупреждения.

Заявитель о рассмотрении жалобы извещен надлежаще, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не заявлено.

Представитель Государственной инспекции труда в <адрес> о дне, времени, месте слушания дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны, ходатайств об отложении не заявлено.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В соответствии с п. 24.1 КРФ об АП, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом судьи оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст. 26.11 КРФобАП).

В силу положений части 1 ст.30.7 КРФобАП - по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Согласно ч.2 ст.30.16 КРФобАП судья, принявший к рассмотрению жалобу, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучив материалы административного дела в полном объеме, принимая во внимание приведенные доводы, оценив доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со ст.26.11 КРФобАП, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (статья 37 часть 3).

В силу части 1 статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

Заработная плата конкретного работника устанавливается в трудовом договоре в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, которые разрабатываются на основе требований трудового законодательства (части 1 и 2 статьи 135 ТК РФ) и должны гарантировать каждому работнику определение его заработной платы с учетом установленных законодательством критериев, в том числе условий труда.

Согласно части 4 статьи 5.27 КРФобАП уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения по ч.4 ст. 5.27 Кодекса РФ об АП выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде или об охране труда.

Согласно ст. 15 ТК РФ, трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается.

Статьей 16 ТК РФ предусмотрено, что трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ст. 56 ТК РФ, трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя. Сторонами трудового договора являются работодатель и работник.

В соответствии со ст. 57 ТК РФ трудовой договор должен быть дополнен недостающими сведениями и (или) условиями. При этом недостающие сведения вносятся непосредственно в текст трудового договора, а недостающие условия определяются приложением к трудовому договору либо отдельным соглашением сторон, заключаемым в письменной форме, которые являются неотъемлемой частью трудового договора. Размер оклада (должностного оклада), тарифной ставки является одним из обязательных условий трудового договора.

В соответствии со ст. 72 ТК РФ любое изменение условий трудового договора допускается только по соглашению сторон, оформленному в письменной форме и подписанному сторонами трудового договора.

Как усматривается из материалов дела, в ходе внеплановой, документарной проверки в отношении ПОУ «Новокузнецкая ОТШ» Регионального отделения ДОСААФ <адрес> по представленным работодателем документам, выявлены нарушения обязательных требований трудового законодательства, а именно: задолженность по заработной плате перед работниками ПОУ «Новокузнецкая ОТШ» Регионального отделения ДОСААФ <адрес> (9 человек) за период с апреля 2019 г. по июль 2019 г. составляет 166 421,93 руб., при анализе трудовых договоров, табелей учёта рабочего времени, расчетных листов установлено, что работники табелируются по фактически отработанному времени (неполный рабочий день), однако, к трудовым договорам не заключены дополнительные соглашения об изменении рабочего времени и изменении условий оплаты труда, что является нарушением ст. 72 ТК РФ.

По данному факту постановлением № №-ОБ/12-12317-И/69-95 от 12.08.2019г. государственного инспектора труда ФИО2 ПОУ «Новокузнецкая ОТШ» Регионального отделения ДОСААФ <адрес> было привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27 КРобАП.

Факт совершения правонарушения подтверждается совокупностью собранных по настоящему делу об административном правонарушении доказательств: протоколом №-И об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки №-И от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ПОУ «Новокузнецкая ОТШ» Регионального отделения ДОСААФ <адрес> и иными доказательствами.

Не доверять этим доказательствам у суда оснований не имеется.

Кроме того, установлено следующее:

Задолженность по заработной плате за март 2019г. перед работниками составляет 86 266,48 руб. (9 человек). Задолженность по заработной плате складывается следующим образом:

За период с 2017г. по 2019г. задолженность по заработной плате перед ФИО4 составила 180 571,64рублей, из которой июнь 2017 - 23602,24руб., ноябрь 2017 - 15824,32руб., декабрь 2017 - 25173,74 руб., январь 2018 - 9202,26руб., март 2018 - 24830,02руб., апрель 2018 - 19763,4 руб., май 2018 -18888 руб., июнь 2018 - 18067,18 руб., октябрь 2018 - 7375,91руб., ноябрь 2018 - 12980,88 руб., декабрь 2018 - 1443,75 руб., январь 2019 - 1657,81руб., февраль 2019 - 1761,95 руб.).

Согласно информационному письму от начальника ПОУ «Новокузнецкая объединенная техническая школа» РО ДОСААФ ФИО1 установлено, что ФИО4 на работе не появляется, по нему не ведется табель учета рабочего времени и оплата, согласно трудовому договору не производится, что является нарушением ст. ст. 91,100 ТК РФ.

За период с марта 2018г. по май 2019г. задолженность по заработной плате перед ФИО5 составила 219607,88рублей, из которой: за январь 2019г. -18308,35руб, за февраль 2019г. - 20055,35руб., за март 2019г. - 17933,35руб., за апрель 2019г. - 18513,35 руб., за май 2019. - 15085,96 рублей.

За период с октября 2018г по май 2019г задолженность по заработной плате перед ФИО6 составила 146741,99рублей, из которой за январь 2019г - 23207,93руб, за февраль 2019г. - 26534,18руб., за март 2019г- 29581,4руб., за апрель 2019г. - 17862,44 руб., за май 2019. - 2535,46 рублей.

За период с января 2018г по май 2019г задолженность по заработной плате перед ФИО7 составила 35691,39рублей, из которой за январь 2019г - 3183,14руб, за февраль 2019г. - 970,35руб., за март 2019г - 2971,35руб., за апрель 2019г. - 2148,2 руб., за май 2019 г. - 2028 рублей.

За период с октября 2018г по май 2019г задолженность по заработной плате перед ФИО8 составила 31317,77 рублей, из которой за январь 2019г- 3644,21руб, за февраль 2019г. - 2841,43руб., за март 2019г- 3028,43руб., за апрель 2019г. -3801,85 руб., за май 2019.-4597,86 рублей.

За период с февраля 2018г по май 2019г задолженность по заработной плате перед ФИО9 составила 93678,75рублей, из которой за январь 2019г - 5758,92руб, за февраль 2019г. - 9462,32руб., за март 2019г- 6005,21руб.,за апрель 2019г. - 6740,53 руб.; за май 2019. - 6484,73 рублей.

За период с января 2019г по май 2019г задолженность по заработной плате перед ФИО10 составила 13190,19рублей, из которой за март 2019г - 7259,64руб., за апрель 2019г. - 2237,8 руб., за май 2019.-3692,75 рублей.

За период с сентября 2018г по май 2019г задолженность по заработной плате перед ФИО11 составила 29789,6рублей, из которой: за январь 2019г - 4642,4руб, за февраль 2019г. - 2524руб., за март 2019г - 4651,2руб., за апрель 2019г. - 2809,8 руб., за май 2019. - 5770,2 рублей.

За период с мая 2018г по сентябрь 2018г задолженность по заработной плате перед ФИО12 составила 41952,41 рублей, (уволенная).

За период с мая 2018г по август 2018г задолженность по заработной плате перед ФИО13 составила 7891,17рублей (уволенная).

Общая задолженность перед работниками составляет 770 643,09 рублей.

В соответствии с приказом №-к от 04.04.2019г. ФИО1 был принят начальником ПОУ «Новокузнецкая объединенная техническая школа» РО ДОСААФ <адрес> с испытательным сроком на 6 месяцев. До 01.04.2019г. директором был ФИО14 В обязанности начальника ПОУ «Новокузнецкая объединенная техническая школа» РО ДОСААФ <адрес> ФИО1 входит контроль за исполнением требований законодательства, ФИО1 не обеспечил исполнение действующего трудового законодательства в полном объеме. Задолженность по заработной плате перед работниками школы (9 человек) за апрель 2019 г. по июль 2019 г. составляет 166421, 93 руб.

При анализе трудовых договоров, табелей учета рабочего времени, расчетных листов установлено, что работники табелируются по фактически отработанному времени (неполный рабочий день), однако, к трудовым договорам не заключены дополнительные соглашения об изменении рабочего времени и изменении условий оплаты труда, что является нарушением ст. 72 ТК РФ.

Согласно расписки помощника военного прокурора Юргинского гарнизона капитаном юстиции ФИО3, составленной в присутствии главного бухгалтера ФИО15, преподавателя ФИО4, инструктора вождения ФИО14 в рамках надзорных мероприятий из отделения кадров ПОУ «Новокузнецкая ОТШ» Регионального отделения ДОСААФ <адрес> изъяты личные карточки работников школы, в бухгалтерии изъяты: первичная документация с приходниками, расходниками, ведомости выплат заработной платы – 8 том с ДД.ММ.ГГГГ; расчетные ведомости – 1 том, распорядок трудового дня.

Вместе с тем, довод, приведенный в жалобе о том, что правонарушение совершенное начальником ПОУ «Новокузнецкая ОТШ» Регионального отделения ДОСААФ <адрес> ФИО1 подлежит переквалификации с ч. 4 ст. 5.27 КРФобАП на ч. 1 ст. 5.27 КРФобАП заслуживает внимания.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.27 КРФобАП, нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из содержания разъяснений, указанных в пункте 20 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что переквалификация действий (бездействия) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, допустима при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также при пересмотре постановления или решения по такому делу при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, социальную значимость охраняемых общественных отношений, тот факт, что ранее начальник Профессионального образовательного учреждения «Новокузнецкая объединенная техническая школа» Регионального отделения ДОСААФ <адрес> ФИО1 к административной ответственности по ст.5.27 КРФобАП не привлекался, факт допущенного нарушения трудового законодательства не оспаривается, суд считает возможным, переквалифицировать действия начальника Профессионального образовательного учреждения «Новокузнецкая объединенная техническая школа» Регионального отделения ДОСААФ <адрес> ФИО1 с ч. 4 ст. 5.27 КРФобАП на ч. 1 ст. 5.27 КРФобАП с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КРФобАП, суд

РЕШИЛ:

Жалобу начальника Профессионального образовательного учреждения «Новокузнецкая объединенная техническая школа» Регионального отделения ДОСААФ <адрес> ФИО1, удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> №-ОБ/12-12318-И/69-95 от ДД.ММ.ГГГГг. о назначении административного наказания в отношении начальника Профессионального образовательного учреждения «Новокузнецкая объединенная техническая школа» Регионального отделения ДОСААФ <адрес> ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КРФобАП, изменить: переквалифицировать действия начальника Профессионального образовательного учреждения «Новокузнецкая объединенная техническая школа» Регионального отделения ДОСААФ <адрес> ФИО1 с ч. 4 ст. 5.27 КРФобАП на ч. 1 ст. 5.27 КРФобАП и назначить административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> №-ОБ/12-12318-И/69-95 от ДД.ММ.ГГГГг. оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда в течение 10 суток с момента получения или вручения его копии.

Судья (подпись) Ю. С. Сташкова

Копия верна

Подпись судьи _____________

Секретарь с/з К.Н. Будлова

«____» ______________ 2020г.

Подлинник документа подшит в деле № (№) Центрального районного суда <адрес>