Решение № 12-38/2019 от 18 ноября 2019 г. по делу № 12-38/2019

Дело № 12-38/2019


Р Е Ш Е Н И Е

19 ноября 2019 года с.Селты

Судья Сюмсинского районного суда Удмуртской Республики Базилевских М.С.,

рассмотрев жалобу Главы муниципального образования «Селтинский район» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка Селтинского района Удмуртской Республики от 26 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка Селтинского района Удмуртской Республики от 26 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, Глава муниципального образования «Селтинский район» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного 20.7 ч.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Глава муниципального образования «Селтинский район» ФИО1 обратился с жалобой в Сюмсинский районный суд, просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено данное постановление.

В судебном заседании Глава муниципального образования «Селтинский район» ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил производство по делу прекратить, так как данное противорадиационное укрытие не является муниципальной собственностью.

Представитель Главы муниципального образования «Селтинский район» ФИО3, действующая на основании доверенности жалобу поддержала в полном объеме, вину в совершении административного правонарушения не признала, сославшись на доводы, изложенные в жалобе.

Заместитель прокурора Селтинского района Воронов А.В., с доводами жалобы не согласился, полагает, что постановление мирового судьи судебного участка Селтинского района УР является законным и обоснованным.

Выслушав пояснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностного лица, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях – невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, другой специальной техники и имущества гражданской обороны - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Прокуратурой района с 10 часов 20 минут ДД.ММ.ГГГГ до 11 часов 05 минут ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 427270, Удмуртская Республика, <адрес>, проведена проверка защитного сооружения гражданской обороны (ПРУ) по вышеуказанному адресу.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения при содержании защитного сооружения:

1. В защитном сооружении отсутствует вентиляция с механическим побуждением (нарушение п.10.4.1. СП 88.13330.2014 "Защитные сооружения гражданской обороны", п.2, 5 Приказа МЧС России от 21.07.2005 года N 575 "Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время");

2. Защитное сооружение санузлом и помещением для хранения загрязненной верхней одежды не оборудовано. Унитазы и смывные бачки, в том числе находящиеся в режиме консервации, отсутствуют (нарушение п.6.1.1. СП 88.13330.2014 "Защитные сооружения гражданской обороны", п. 3.2.24 Приказа МЧС России от 15.12.2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», п.2,5,9 Приказа МЧС России от 21.07.2005 N 575 "Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время");

3. Имеющиеся элементы инженерных систем внутри защитного сооружения не окрашены в соответствующие цвета (нарушение п.3.2.10 Приказа МЧС России от 15.12.2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», п.2, 5 Приказ МЧС России от 21.07.2005 N 575 "Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время");

4. Основные помещения укрытия не оборудованы местами для лежания и сидения ( нарушение п.6.1.4. СП 88.13330.2014 "Защитные сооружения гражданской обороны", п.2, 5 Приказ МЧС России от 21.07.2005 N 575 "Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время").

5. На видных местах в защитном сооружении не вывешены сигналы оповещения гражданской обороны, правила пользования средствами индивидуальной защиты, указатели помещений дизельных и фильтровентиляционных, мест размещения санитарных узлов, пунктов раздачи воды, санитарных постов, медицинских пунктов, входов и выходов (нарушение п.6.1.2. Приказа МЧС России от 15.12.2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»).

Согласно учетной карточке № по адресу: <адрес>, имеется подвал, являющимся убежищем и противорадиационным укрытием введенного в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, вместимость человек – 165. Балансодержателем здания указана Администрация МО «Селтинский район».

В соответствии с проведенной в 2018 году инвентаризации, указанное помещение также имеет статус противорадиационного убежища.

На указанное противорадиационное укрытие 03.08.2006 оформлен соответствующий паспорт.

Указанное защитное сооружение в установленном порядке с учета не снято и в другой вид защитного сооружения не переведено, что подтверждается паспортом противорадиационного укрытия от 03.08.2006, информацией прокуратуры Удмуртской Республики от 04.07.2019.

В ходе проверки документов, подтверждающих невозможность выполнения указанных требований при содержании защитных сооружений в соответствии с предъявляемыми требованиями, не предоставлено.

Сведений о закреплении в установленном порядке указанного защитного учреждения за иными лицами, в целях его надлежащего содержания, не предоставлено.

Согласно техническому паспорту на здание по адресу: УР, <адрес>, в состав здания включен подвал, где располагается защитное сооружение, первый и второй этаж здания – место нахождение Администрации МО «Селтинский район».

Согласно свидетельству о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ собственником здания по указанному адресу является Администрация МО «Селтинский район», этажность: 3, подземная этажность: 1.

Из изложенного следует, что собственником подвала является Администрация МО «Селтинский район».

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 28 Устава МО «Селтинский район», Глава муниципального образования «Селтинский район» является высшим должностным лицом Селтинского района и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования «Селтинский район», как должностное лицо, возглавляющее Администрацию района и исполняющее полномочия главы Администрации района, в том числе возглавляет Администрацию района на принципах единоначалия, руководит деятельностью Администрации района(ч. 2 ст. 30 Устава).

Администрацией района руководит Глава муниципального образования «Селтинский район» на принципах единоначалия (ч. 2 ст. 31 Устава).

В силу п. 29 ст. 34 Устава, к полномочиям Администрации района относятся, в том числе осуществление мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Материалами дела объективно подтверждается, что в подвальном этаже здания (литер А), расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, и принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию «Селтинский район» Удмуртской Республики, расположено защитное сооружение гражданской обороны - убежище (противорадиационное укрытие), введенное в эксплуатацию в 1972 году.

Признавая Главу МО «Селтинский район» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, мировая судья судебного участка Селтинского района Удмуртской Республики пришла к выводу, что защитное сооружение гражданской обороны (противорадиационное укрытие), находится в муниципальной собственности.

Данный вывод мировым судьей сделан на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5), учетной карточки защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО) (убежища, противорадиационного укрытия), инвентарный номер № (л.д.28-29), паспорта противорадиационного устройства (л.д.30).

Однако мировым судьей не было учтено следующее.

Согласно приложению N 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", объекты оборонного производства, в том числе объекты связи инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, являются объектами, относящимися исключительно к федеральной собственности. Управление и распоряжение указанным имуществом осуществляется Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года N 2284, приватизация защитных сооружений гражданской обороны запрещена.

Пунктом 3.2.1 Правил установлено, что встроенные и отдельно стоящие защитные сооружения гражданской обороны допускается использовать при выполнении обязательных требований действующих нормативных документов к помещениям данного функционального назначения.

Таким образом, из содержания названных норм следует, что защитные сооружения гражданской обороны, в силу своей специфичности являются объектами федеральной собственности, при содержании и использовании которых необходимо соблюдение установленных норм и правил.

Полномочия собственника в отношении расположенного на территории Удмуртской Республики федерального имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, выполняет Межрегиональное территориальное Управление Федерального агентства по Управлению Государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области.

В соответствии с требованиями ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Обязанность по содержанию связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонта зданий, сооружений и т.п.), перенесение собственником бремени содержания имущества (полностью или частично) на других лиц возможно в случаях, указанных в законе или договоре.

Из сообщений администрации МО «Селтинский район» от ДД.ММ.ГГГГ. №, защитное сооружение гражданской обороны (противорадиационное укрытие) не числится в реестре муниципальной собственности муниципального образования «Селтинский район».

Из сообщения руководителя МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что указанное защитное сооружение гражданской обороны не проходило процедуру учета в качестве объектов государственной (федеральной) собственности в рамках Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 года N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества".

Таким образом, органом государственного контроля (надзора) не установлен собственник защитного сооружения гражданской обороны.

Приведенные обстоятельства не позволяют сделать вывод о передаче указанного объекта в собственность (пользование) муниципального образования, закрепления его в установленном законом порядке за муниципальным образованием на праве оперативного управления.

В силу требований ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Вместе с тем из материалов дела невозможно сделать безусловный вывод о виновности Главы МО «Селтинский район» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка Селтинского района Удмуртской Республики от 26 сентября 2019 года, вынесенные в отношении Главы МО «Селтинский район» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 3 ч.1ст. 30.7 названного Кодекса в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, суд,

р е ш и л:

Жалобу Главы МО «Селтинский район» Удмуртской Республики ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка Селтинского района Удмуртской республики от 26 сентября 2019 года, удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка Селтинского района Удмуртской Республики от 26 сентября 2019 года, вынесенное в отношении Главы МО «Селтинский район» Удмуртской Республики ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Судья: М.С.Базилевских