Решение № 12-44/2017 от 27 февраля 2017 г. по делу № 12-44/2017

12-44/2017


Р е ш е н и е

по результатам рассмотрения жалобы на постановление

по делу об административном правонарушении

28 февраля 2017 года <адрес>

Судья Октябрьского районного суда <адрес> Глазкова Т.Г., при секретаре судебного заседания Цайер А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

Общества с ограниченной ответственностью «Кратос-Центр», зарегистрированного инспекцией Федеральной налоговой службы № по Центральному административному округу <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ОГРН №, ИНН №, КПП №, адрес юридического лица<адрес><адрес>,

на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 01 февраля 2017 года заместителем главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель, заместителем начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по <адрес> ФИО1, которым общество с ограниченной ответственностью «Кратос-Центр» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 133 063,00 руб.,

установил:

Указанным постановлением ООО «Кратос-Центр» признано виновным в использовании земельного участка с кадастровым номером № площадью 7 702,00 кв.м., местоположение которого установлено по адресу: <адрес>, ФИО2. На земельном участке расположены нежилые строения, имеющие почтовые адреса: <адрес>, из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «для общественно-деловых целей под здания, для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии, для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, принадлежащего на праве собственности ООО «Кратос-Центр» (номер и дата записи регистрации в ЕГРП: № от 10.08.2007) не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием. На указанном земельном участке расположены торговый комплекс «Инженер», в котором размещен, в том числе, продовольственный магазин «<данные изъяты>» (<адрес>) и нестационарные торговые объекты.

ООО «Кратос-Центр» обратилось в Октябрьский районный суд <адрес> с жалобой на указанное постановление, несогласие с которым мотивирует следующим. Изначально земельный участок был внесен в государственный реестр 26.02.2007 с видом разрешенного использования «для общественно-деловых целей под здания». Торговая деятельность осуществляется на данном земельном участке Обществом с 2008 года. В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес>, утв. решением Омского городского Совета от 10.12.2008 №, указанный земельный участок расположен в зоне объектов административно-делового и общественного назначения ОД-1, в которой к основному виду разрешенного использования отнесены объекты розничной торговли. В этой связи полагают, что Обществом не нарушено целевое использование земельного участка.

Срок для обжалования не пропущен.

В судебном заседании защитник законного представителя юридического лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, ФИО3, действующая на основании доверенности, поддержала доводы жалобы.

Представитель Управления Росреестра по <адрес> ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы и отмены постановления. Представлен письменный отзыв, согласно которому Обществом не внесены в ЕГРН изменения вида разрешенного использования для размещения под торговые объекты.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Из материалов дела следует и установлено в судебном заседании, что ООО «Кратос-Центр» является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 7 702,00 кв.м., местоположение которого установлено по адресу: <адрес>, ФИО2. На земельном участке расположены нежилые строения, имеющие почтовые адреса: <адрес>, из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «для общественно-деловых целей под здания, для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии, для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок». Номер и дата записи регистрации в ЕГРП: № от 10.08.2007.

По данным государственного кадастра недвижимости указанный земельный участок расположен в границах территориальной зоны ОД (общественно-деловая зона). Размещение и эксплуатация магазинов, торговых комплексов и центров в границах указанной зоны является основным видом разрешенного использования земельного участка.

13.10.2016 в адрес Управления Росреестра по <адрес> обратился заместитель директора департамента имущественных отношений Администрации <адрес> Е.К., указав, что в ходе обследования специалистами департамента земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в Октябрьском административном округе <адрес>, установлено, что на смежном по восточной границе земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем на праве собственности ООО «Кратос-Центр», расположены торговый комплекс «<данные изъяты>», в котором размещен, в том числе, продовольственный магазин «<данные изъяты>» (<адрес>), и нестационарные торговые объекты. При этом разрешенный вид использования - «для общественно-деловых целей под здания, для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии, для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок». Полагает, что в действиях собственника могут присутствовать признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, в связи с чем просит провести проверку и при наличии оснований принять меры административного воздействия к виновному лицу.

К обращению приложен акт обследования земельного участка от 05.10.2016 №-ф, составленный сотрудником управления земельных отношений департамента имущественных отношений Администрации <адрес> Н.Ю., с приложенными фотографиями к нему.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Управление Росреестра по <адрес> является уполномоченным административным органом на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 8.8 КоАП РФ, и на рассмотрение дел о данных административных правонарушениях.

18.01.2017 государственным инспектором <адрес> по использованию и охране земель, специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по <адрес> Д.В. в присутствии защитника законного представителя ООО «Кратос-Центр ФИО3 был составлен протокол по делу № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ в отношении ООО «Кратос-Центр».

На основании указанного протокола и других материалов дела вынесено обжалуемое постановление.

В силу пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Как предписывают требования статей 7, 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Действующим законодательством установлено право на использование земельных участков в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (статья 7 Земельного кодекса РФ, статья 37, 39 Градостроительного кодекса РФ).

В силу пункта 1 статьи 85 Земельного кодекса РФ использование земель населенных пунктов осуществляется с учетом территориального зонирования и градостроительных регламентов, утвержденных для каждой территориальной зоны.

В настоящее время согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии с пунктом 11 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

При этом изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).Специальные нормы земельного и градостроительного законодательства предусматривают необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка путем обращения с заявлением в уполномоченный орган, при использовании его не по назначению и исключений для каких-либо категорий собственников не предусмотрено.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) государственным кадастровым учётом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных названным законом сведений о недвижимом имуществе.

Сведения о разрешенном использовании земельного участка также являются кадастровыми сведениями (пункт 14 части 2 статьи 7 Закона о кадастре), которые наравне с остальными сведениями государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости должны быть постоянно актуальными, отражать действительные данные. Вносятся такие сведения в соответствии с зонированием территории, в том числе на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка, в том числе на основании решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В силу подпункта 14 пункта 2 статьи 7 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" к сведениям об объекте недвижимости, подлежащим внесению в государственный кадастр недвижимости, относится разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок.

Вид разрешенного использования влияет, в том числе, на определение кадастровой стоимости земельного участка, от которой зависит размер налоговой базы.

Статья 65 ЗК РФ предусматривает платность использования земли в Российской Федерации.

Согласно ст. 390 НК РФ налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со ст. 389 НК РФ. При этом кадастровая стоимость устанавливается на основании Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями пунктов ДД.ММ.ГГГГ., 2.3.7 Приказа Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 222 "Об утверждении Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка" в случае образования нового или включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке с более чем одним видом разрешенного использования (в случае расширения количества видов разрешенного использования земельного участка) его кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель того вида разрешенного использования земельного участка, для которого указанное значение наибольшее, на площадь земельного участка.

ООО «Кратос-Центр» утверждает, что использование земельного участка под размещение торговых объектов соответствует описанию вида использования, который в настоящее время внесен в Государственный кадастр.

Однако суд не может согласиться с данным доводом.

Статьёй 85 Земельного кодекса РФ установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

2) общественно-деловым.

Земельные участки в составе общественно-деловых зон предназначены для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социального назначения и иными предназначенными для общественного использования объектами согласно градостроительным регламентам.

В соответствии со статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В состав общественно-деловых зон могут включаться:

1) зоны делового, общественного и коммерческого назначения;

2) зоны размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения;

3) зоны обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности;

4) общественно-деловые зоны иных видов.

Общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан.

Приказом Роснедвижимости от ДД.ММ.ГГГГ N П/0152 утверждены Технические рекомендации по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, согласно которым земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, были обозначены в отдельный вид разрешенного использования земельного участка (пункт 1.2.5), наряду с земельными участками, предназначенными для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии (пункт 1.2.7), и земельными участками, предназначенными для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (пункт 1.2.9).

Таким образом, вид разрешенного использования в целях определения кадастровой стоимости земельного участка и раньше не был детально обозначен Обществом, что свидетельствует об использовании земельного участка под размещение объектов торговли не в соответствии с видом разрешенного использования.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей.

Виновность ООО «Кратос-Центр» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, установлена надлежащими доказательствами, которые отвечают принципам достоверности, допустимости и достаточности – протоколом об административном правонарушении, актом проверки целевого использования земельного участка, составленным должностными лицами департамента имущественных отношений Администрации <адрес>, приложениями к акту проверки, выпиской из ЕГРП о принадлежности земельного участка обществу с ограниченной ответственностью «Кратос-Центр», кадастровым паспортом земельного участка. Размещение торговых объектов на земельном участке не оспаривается Обществом.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Соблюдение положений приведенного законодательства зависело от действий самого общества. Однако на дату выявления вменяемого обществу в вину правонарушения общество не произвело юридически значимого выбора и не произвело изменения/дополнения вида разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что у заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по <адрес> ФИО1 имелись законные основания для привлечения ООО «Кратос-Центр» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ. Юридически значимые обстоятельства дела установлены в необходимом объеме, имеющимся доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применены нормы материального права, подлежащие применению. Нарушений процессуального законодательства не допущено. Административное наказание назначено в размере, установленном соответствующей санкцией. Дело об административном правонарушении рассмотрено в срок, установленный положениями статьи 4.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 01 февраля 2017 года заместителем главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель, заместителем начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по <адрес> ФИО1, которым общество с ограниченной ответственностью «Кратос-Центр» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 133 063,00 руб.,

оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Омский областной суд через Октябрьский районный суд <адрес>.

Судья: _______________________ Т.Г. Глазкова

Решение вступило в законную силу 04.04.2017 г.

Апелляционным определением Омского областного суда 04.04.2017 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.