Решение № 12-188/2018 от 20 февраля 2018 г. по делу № 12-188/2018

...


РЕШЕНИЕ

21 февраля 2018 года ...

Судья Советского районного суда ... Республики Башкортостан Насырова Л.Р., рассмотрев жалобу защитника ФИО1 – Назаровой Ю.Н. на постановление мирового судьи судебного участка ... по ... Республики Башкортостан от < дата >. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении директора ОАО "УЖХ" ФИО1,

УСТАНОВИЛА:

постановлением мирового судьи судебного участка ... по ... РБ < дата > должностное лицо ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не соглашаясь с указанным постановлением, защитник ФИО1 – Назарова Ю.Н. обжаловала его в Советский районный суд ... РБ, в обоснование доводов жалобы указав на то, что при рассмотрении материалов административного дела представителем ФИО1 были представлены письменные объяснения и документы, согласно которым уведомление о принятии на работу ФИО2 было направлено в установленные сроки, однако в связи с тем, что уведомление содержало не всю необходимую информацию, к ранее направленному письму было направлено уведомление. В связи с чем, просит отменить постановление мирового судьи судебного участка ... по ... Республики Башкортостан от < дата > производство прекратить по основаниям ст.2.9 КоАП РФ.

ФИО1 на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Его защитник Назарова Ю.Н., действующая на основании доверенности от < дата >, в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить.

Старший помощник прокурора Набиуллин Т.В. возражал против удовлетворения жалобы, пояснил, что факт административного правонарушения полностью подтверждается собранными в соответствии с действующим законодательством материалами.

Изучив и оценив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитника ФИО1 – Назарову Ю.Н., старшего помощника прокурора Набиуллина Т.В., нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения, по следующим основаниям.

Статья 19.29 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Субъектом административной ответственности за данное правонарушение является должностное лицо – работодатель, представитель нанимателя, а также индивидуальный предприниматель или юридическое лицо.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Закона гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы при заключении трудового договора (независимо от размера оплаты труда), и (или) гражданско-правового договора (договоров), стоимость выполнения работ (оказание услуг) по которому (которым) в течение месяца превышает сто тысяч рублей. Если в должностные (служебные) обязанности указанных лиц входили отдельные функции государственного управления данной организацией, то такие договоры могут быть заключены этими лицами только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (ч. 1 ст. 12).

Указанные требования Закона, исходя из положений п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», распространяются на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009г. №557, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного перечня. Перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, предусмотренные ст. 12 Закона, утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010г. № 925).

В свою очередь, на работодателе согласно ч. 4 ст. 12 Закона лежит обязанность при заключении с такими лицами указанных выше договоров на протяжении двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы сообщать в десятидневный срок о заключении договоров представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту их службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом ст. 12 Закона не ставит обязанность работодателя сообщить о заключении названных выше договоров в зависимость от того, замещал ли бывший государственный гражданский или муниципальный служащий должность, включающую функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией.

В соответствии с ч. 5 ст. 12 Закона неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 указанной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом несоблюдение работодателем (заказчиком работ, услуг) обязанности, предусмотренной ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в отношении бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в указанный выше перечень, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, независимо от того, входили ли в должностные обязанности государственного или муниципального служащего функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, заключившей с ним трудовой договор (независимо от размера оплаты труда) и (или) гражданско-правовой договор (договоры), стоимость выполнения работ (оказание услуг) по которому (которым) в течение месяца превышает сто тысяч рублей.

Порядок сообщения работодателем представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. № 700.

Как следует из материалов дела, прокуратурой ... по поручению Прокуратуры Республики Башкортостан от < дата > ...-2017 проведена проверка исполнения ОАО «УЖХ ... ГО ... РБ» требований ФЗ от 25.12.2008 №279-ФЗ «О противодействии коррупции» при трудоустройстве бывших государственных служащих.

Проверкой установлено, что согласно приказу директора ОАО «УЖХ ... ГО ... РБ» от < дата > ...-к ФИО2 принята в организацию на должность юрисконсульта 1 категории 9 разряда. < дата >. с ней заключен трудовой договор ....

Ранее ФИО2 до < дата > замещала должность заместителя начальника отдела судебного представительства государственного комитета РБ по жилищному и строительному надзору.

В соответствии с Указом Президента РФ от 18.05.2009 №557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления до 01.09.2009г. рекомендовано определить должности государственной гражданской службы субъектов РФ и должности муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации и муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В силу Раздела 1 Перечня должностей государственной гражданской службы Республики Башкортостан, при замещении которых государственные гражданские служащие Республики Башкортостан обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Республики Башкортостан от 24.08.2009 № УП-500, на лиц, замещающих должности в пределах всех групп должностей категории «Руководители» и «Помощники (советники)», включенные в Реестр должностей государственной гражданской службы Республики Башкортостан, утвержденный Указом Президента Республики Башкортостан от 20.12.2006 №УП-615, возложена обязанность по представлению вышеназванных сведений.

Согласно разделу 5 «Перечень должностей в министерствах и государственных комитетах РБ» Реестра должностей государственной гражданской службы Республики Башкортостан, утвержденного Указом Президента РБ от 20.12.2006 № УП-615, должность заместителя начальника отдела (05130600) отнесена к категории «Руководители».

В силу п. 1 Перечня должностей государственной гражданской службы Республики Башкортостан, предусмотренный статьей 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», утвержденного Указом Президента Республики Башкортостан от 25.08.2010 № УП-502 в названный перечень включены должности государственной гражданской службы Республики Башкортостан, включенные в раздел I перечня должностей государственной гражданской службы Республики Башкортостан, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие Республики Башкортостан обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Республики Башкортостан от 24.08.2009 № УП-500.

При этом, закреплено, что гражданин Российской Федерации, замещавший должность государственной гражданской службы Республики Башкортостан, включенную в перечень, утвержденный пунктом 1 Указа, в течение двух лет со дня увольнения с государственной гражданской службы Республики Башкортостан имеет право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного гражданского служащего Республики Башкортостан, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Республики Башкортостан и урегулированию конфликтов интересов, которое дается в порядке, установленном Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Республики Башкортостан и урегулированию конфликта интересов, утвержденным Указом Президента Республики Башкортостан от 19.08.2010 № УП-498.

Таким образом, замещаемая ранее ФИО2 должность относится к категории должностей, предусмотренных Указами Президента РФ от < дата > ..., от < дата > ... и нормативными актами Республики Башкортостан.

В ходе прокурорской проверки установлено, что, несмотря на наличие установленной законом обязанности по уведомлению о приеме на работу бывшего государственного служащего, ОАО «УЖХ ... ГО ... РБ» требования Федерального закона от < дата > ...-Ф3 «О противодействии коррупции» надлежащим образом не исполнены.

Так, направленное Обществом в адрес Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору уведомление о приеме на работу ФИО2 не содержало предусмотренные пп. 5,6 Правил сведения: число, месяц, год и место рождения гражданина; должность государственной или муниципальной службы, замещаемая гражданином непосредственно перед увольнением с государственной или муниципальной службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке); дата заключения трудового договора и срок, на который он заключен (указывается дата начала работы, а в случае, если заключается срочный трудовой договор, - срок его действия); наименование должности, которую занимает гражданин по трудовому договору в соответствии со штатным расписанием, а также структурное подразделение организации (при наличии); должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемой гражданином (указываются основные направления поручаемой работы).

Повторное уведомление в соответствии с установленными Правилами направлено Обществом лишь < дата > после получения письма из Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, что не позволило кадровому подразделению Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору своевременно подготовить мотивированного заключения о соблюдении гражданином, замещавшим должность государственной службы в государственном органе, требований статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», в соответствии с п. 17.3 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Республики Башкортостан и урегулированию конфликта интересов, утвержденного Указом Президента РБ от < дата > № УП-498.

Согласно приказу от < дата > ...-к, протокола заседания Совета директоров ОАО «УЖХ ... ГО ... РБ» от < дата > директором организации назначен ФИО1.

Таким образом, в ходе прокурорской проверки установлен, что в период времени с < дата > по < дата > в административном здании, расположенном по адресу ..., корп. ..., ..., РБ, директором ОАО «УЖХ ... ГО ... РБ» ФИО1 допущено привлечение к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору ФИО2, замещавшей должность, включенную в перечни, установленные Указами Президента РФ от < дата > ..., от < дата > ... и нормативными актами Президента РБ с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от < дата > ...-Ф3 «О противодействии коррупции», в связи с чем, в действиях директора ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Согласно ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, в силу приведенных положений закона директором ОАО «УЖХ ... ГО ... РБ» ФИО1, при привлечении к трудовой деятельности ФИО2, ранее замещавшую должность заместителя начальника отдела судебного представительства государственного комитета РБ по жилищному и строительному надзору, допустил нарушение требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», выразившееся в несообщении о заключении трудового договора представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту его службы, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина директора ОАО «УЖХ ... ГО ... РБ» ФИО1 в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении < дата >.; объяснениями представителя директора ОАО «УЖХ ... ГО ... РБ» ФИО1 ФИО3; трудовым договором от < дата >.; приказом о приеме работника на работу от < дата >.; копией трудовой книжки.

Достоверность, допустимость и относимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Все представленные доказательства проверены мировым судьей в совокупности, им дана надлежащая правовая оценка по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Юридическая оценка действиям ФИО1 по статье 19.29 КоАП РФ дана правильная.

Порядок и срок привлечения к административной ответственности соблюдены.

Довод о том, что данное правонарушение может быть признано малозначительным в виду того, что уведомление Государственному комитету РБ по жилищному и строительному надзру было направлено с дальнейшим уточнением, не влечет отмену обжалуемого постановления, поскольку данное правонарушение не может быть признано малозначительным в силу значимости общественных интересов, охраняемых Федеральным законом "О противодействии коррупции", при которой сам факт его нарушения представляет существенную угрозу интересам общества и государства.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену постановления, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

постановление мирового судьи судебного участка ... по ... Республики Башкортостан от < дата > по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении директора ОАО "... ФИО1 - оставить без изменения, жалобу защитника ФИО1 – Назаровой Ю.Н. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Л.Р. Насырова