Решение № 2-25/2026 2-25/2026(2-681/2025;)~М-456/2025 2-681/2025 М-456/2025 от 14 апреля 2026 г. по делу № 2-25/2026

Мотивированное
решение составлено <ДД.ММ.ГГГГ>

Дело <№*****>

УИД <№*****>

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес><ДД.ММ.ГГГГ>

Кулебакский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Бажиной Н.Г., при секретаре [ФИО]2, рассмотрев в открытом судебном заседании с участием помощника Кулебакского городского прокурора [ФИО]5, представителей администрации городского округа <адрес> [ФИО]7, [ФИО]6, представителя министерства экологии и природных ресурсов <адрес> [ФИО]8, представителя администрации Ардатовского муниципального округа <адрес> [ФИО]9, представителя Саконского территориального отдела Ардатовского муниципального округа <адрес> [ФИО]10 гражданское дело по иску Кулебакского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, к администрации городского округа <адрес>, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, министерству экологии и природных ресурсов <адрес>, обществу с ограниченной ответственностью «ОРБ Нижний», администрации Ардатовского муниципального округа <адрес>, администрации Саконского территориального отдела Ардатовского муниципального округа <адрес>, индивидуальному предпринимателю [ФИО]1 об обязании организовать выполнение работ по ликвидации несанкционированных мест складирования твердых бытовых отходов,

У С Т А Н О В И Л:

Кулебакский городской прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратился в суд с иском к администрации городского округа <адрес> о возложении обязанности организовать выполнение работ по ликвидации несанкционированных мест складирования твердых бытовых отходов на земельном участке с координатами <№*****> (овраг в лесном массиве), мотивируя исковые требования тем, что Кулебакской городской прокуратурой по поручению <адрес> проведена проверка по обращению [ФИО]3 о наличии несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, поступившему от депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации [ФИО]4, взятое Генеральным прокурором Российской Федерации под личный контроль. В ходе проверки установлено, что на территории <адрес> на земельном участке с координатами <№*****> (овраг в лесном массиве) находится несанкционированная свалка строительного мусора, досок, бревен и бытового мусора общим объемом <данные изъяты> куб.м, что не отвечает требованиям противопожарной безопасности в условиях установленного с <ДД.ММ.ГГГГ> на территории <адрес> особого противопожарного режима. В целях устранения нарушений <ДД.ММ.ГГГГ> главе местного самоуправления городского округа <адрес> внесено представление, которое признано обоснованным, однако нарушение до настоящего времени не устранено. Кроме того, наличие несанкционированной свалки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Определениями суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, министерство экологии и природных ресурсов <адрес>, ООО «ОРБ Нижний», администрация Ардатовского муниципального округа <адрес>, администрация Саконского территориального отдела Ардатовского муниципального округа <адрес>, индивидуальный предпринимателю [ФИО]1, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков – Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов <адрес>, Межрегиональное управление Росприроднадзора по <адрес> и <адрес>.

В судебном заседании помощник Кулебакского городского прокурора [ФИО]5 исковые требования поддержал.

Представители администрации городского округа <адрес> на основании доверенностей [ФИО]6 и [ФИО]7 иск не признали, указав, что мусорообразователями являются жители Ардатовского муниципального округа <адрес>, в связи с чем на администрацию городского округа <адрес> обязанность по ликвидации спорной несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов не может быть возложена.

Представитель министерства экологии и природных ресурсов <адрес> по доверенности [ФИО]8 указала, что министерство не может являться соответчиком по данному делу, в случае возложения на орган местного самоуправления обязанности по ликвидации несанкционированного места складирования твердых коммунальных отходов министерство наделено полномочиями по субсидированию указанных работ.

Представитель администрации Ардатовского муниципального округа <адрес> по доверенности [ФИО]9 иск не признала, указав на отсутствие доказательств образования спорной несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов по вине жителей Ардатовского муниципального округа <адрес>, администрации Ардатовского муниципального округа <адрес> и администрации Саконского территориального отдела Ардатовского муниципального округа <адрес>.

Представитель администрации Саконского территориального отдела Ардатовского муниципального округа <адрес> – начальник территориального отдела [ФИО]10 иск не признал, указав на отсутствие доказательств образования спорной несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов по вине жителей Ардатовского муниципального округа <адрес>, администрации Ардатовского муниципального округа <адрес> и администрации Саконского территориального отдела Ардатовского муниципального округа <адрес>.

Представители Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, ООО «ОРБ Нижний», ИП [ФИО]1, представители Министерства финансов Российской Федерации, Министерства финансов <адрес>, Межрегионального управления Росприроднадзора по <адрес> и <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены, поэтому на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено и разрешено по существу в их отсутствие.

Выслушав явившихся лиц, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

По делу установлено, что Кулебакской городской прокуратурой по поручению <адрес> проведена проверка по обращению [ФИО]3 о наличии несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов.

Согласно акту проверки от <ДД.ММ.ГГГГ> на территории <адрес> на земельном участке с координатами <№*****> (овраг в лесном массиве) в нарушение ГОСТ 30772-2001, Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» находится несанкционированная свалка строительного мусора, досок, бревен и бытового мусора (общим объемом <данные изъяты> куб.м), что не отвечает требованиям противопожарной безопасности в условиях установленного с <ДД.ММ.ГГГГ> на территории <адрес> особого противопожарного режима.

Как следует из акта осмотра несанкционированной свалки на территории Ардатовского муниципального округа <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ>, составленного консультантом сектора экологии и административно-технического мониторинга и специалистом по земельным вопросам I категории отдела имущественных и земельных отношений администрации Ардатовского муниципального округа <адрес>, а также начальником Саконского территориального отдела администрации Ардатовского муниципального округа <адрес>, в ходе осмотра установлено, что на земельном участке с ориентировочными координатами <№*****> образована несанкционированная свалка (несанкционированное размещение (складирование) бесхозяйных твердых коммунальных отходов на земельных участках, не обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения). Адрес образования свалки (координаты): ориентир в <данные изъяты> м северо-восточнее <адрес> муниципального округа <адрес>. Вид собственности на земельный участок – земельный участок, на который государственная собственность не разграничена. Краткая характеристика отходов: ТКО, строительные отходы. Объем отходов ориентировочно <данные изъяты> куб.м. Площадь свалки ориентировочно <данные изъяты>. Для определения местоположения координат данной территории, на которой расположена несанкционированная свалка, будет привлечен кадастровый инженер.

<ДД.ММ.ГГГГ> администрация Ардатовского муниципального округа <адрес> обратилась к [ФИО]14 с целью определения координат несанкционированной свалки, ориентировочно находящейся на территории городского округа <адрес> или Ардатовского муниципального округа <адрес>, представлении заключения с приложением схемы.

В соответствии с заключением кадастрового инженера [ФИО]11 <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ> согласно проведенной геодезической съемке несанкционированная свалка расположена за пределами Ардатовского муниципального округа, то есть на территории Кулебакского городского округа. Представленная координата (<№*****>.) также подтверждает этот факт. В приложении к заключению кадастрового инженера отражено, что земельный участок с указанными координатами находится на территории городского округа <адрес>.

Факт расположения земельного участка с координатами <№*****> (овраг в лесном массиве), на котором осуществляется несанкционированное складирование твердых бытовых отходов, на территории городского округа <адрес> на землях, государственная собственность на которые не разграничена, признан в ходе судебного разбирательства администрацией городского округа <адрес>.

С учетом изложенного суд считает установленным тот факт, что земельный участок с координатами <№*****> (овраг в лесном массиве), на котором осуществляется несанкционированное складирование твердых бытовых отходов, является земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, и расположен в границах городского округа <адрес>.

Из материалов дела следует, что <ДД.ММ.ГГГГ> Отделом экологической безопасности администрации городского округа <адрес>, начальником Территориального управления <№*****> администрации городского округа <адрес> и представителем министерства экологии и природных ресурсов <адрес> проведено обследование несанкционированной свалки, расположенной на территории <адрес>, координаты <№*****> (овраг в лесном массиве), в результате которого установлено, что на указанной территории площадью <данные изъяты> кв.м расположены бесхозяйные древесные отходы и отходы строительства и сноса объемом <данные изъяты> куб.м.

<ДД.ММ.ГГГГ> администрацией городского округа <адрес> в адрес директора <данные изъяты> направлено письмо № <№*****> «О направлении информации», согласно которому сотрудниками администрации городского округа <адрес> совместно с представителями ООО <данные изъяты><ДД.ММ.ГГГГ> произведено выездное обследование несанкционированной свалки по адресу: <адрес> (овраг в лесном массиве), кадастровый квартал <№*****>, географические координаты <№*****>. В ходе обследования выяснилось, что древесные отходы и отходы строительства и сноса объемом <данные изъяты> куб.м располагаются в труднодоступном месте. В этой связи администрация городского округа <адрес> просит дать ответ о возможности или невозможности ликвидации указанной свалки.

Согласно ответу ООО «Эковек» исх. <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ> на указанное обращение администрации городского округа <адрес> общество выразило готовность организовать транспортирование и размещение свалочных отходов при условии, что данные отходы из труднодоступных мест будут перемещены и сложены на твердое основание с наличием подъездных путей.

<ДД.ММ.ГГГГ> администрацией городского округа <адрес> в адрес ООО «ОРБ Нижний» направлено письмо № <№*****> «О направлении информации», согласно которому на территории <адрес> (овраг в лесном массиве) кадастровый квартал <№*****>, географические координаты <№*****> обнаружена несанкционированная свалка приблизительным объемом <данные изъяты> куб.м. Администрация просила дать письменный ответ о возможности или невозможности ликвидации указанной свалки.

<ДД.ММ.ГГГГ> администрацией городского округа <адрес> в адрес ООО «ОРБ Нижний» также направлено письмо № <№*****> «О привлечении представителя», в котором указано, что Кулебакская городская прокуратура по жалобе жителя округа обратилась в Кулебакский городской суд с исковым заявлением об обязании администрации городского округа <адрес> организовать ликвидацию несанкционированной свалки, находящейся в районе <данные изъяты> (овраг в лесном массиве), кадастровый квартал <№*****>, географические координаты <№*****>, приблизительным объемом <данные изъяты> куб.м, в связи с чем в целях дальнейшей ликвидации свалки администрация городского округа <адрес> просила направить в <адрес> представителя ООО «ОРБ Нижний» для обследования вышеуказанной территории.

Как следует из акта <№*****> обследования подъездных путей к месту сбора ТКО от <ДД.ММ.ГГГГ>, составленного и подписанного комиссией в составе ведущего специалиста отдела контроля качества ООО «ОРБ Нижний», мастера ООО «Эковек», начальника отдела экологической безопасности администрации городского округа <адрес>, <ДД.ММ.ГГГГ> произведен осмотр подъездных путей к месту (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <адрес> (в лесном массиве), и установлено, что вывоз твердых коммунальных отходов с места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: <адрес>, специальной техникой (ломовозом) невозможен ввиду отсутствия подъездных путей.

В соответствии с ответом ООО «ОРБ Нижний» исх. <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ> в ответ на обращения администрации городского округа <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ> и <ДД.ММ.ГГГГ> региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами сообщил, что в процессе комиссионного обследования составлен акт о невозможности оказать услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами при ликвидации свалки на территории <адрес> (овраг в лесном массиве, координаты <№*****>) ввиду наличия в составе несанкционированной свалки отходов, не относящихся к твердым коммунальным отходам.

Из материалов дела следует также, что <ДД.ММ.ГГГГ> администрацией городского округа <адрес> в адрес министра экологии и природных ресурсов <адрес> направлено письмо № <данные изъяты> «О гарантийном обязательстве», в котором указано, что на территории городского округа <адрес> в настоящее время находится 4 свалки объемом около 8000 куб.м. По двум свалкам Кулебакским городским прокурором подано исковое заявление в Кулебакский городской суд <адрес> с требованиями обязать администрацию городского округа <адрес> провести работы по их ликвидации. На основании изложенного администрация городского округа <адрес> просила министра экологии и природных ресурсов <адрес> сообщить, будут ли в 2026 г. проводиться мероприятия по выделению денежных средств из областного бюджета на ликвидацию несанкционированных свалок, а также в случае наличия денежных средств предусмотреть выделение необходимой суммы администрации городского округа <адрес>.

Как следует из отзывов администрации городского округа <адрес> на иск и объяснений представителей администрации городского округа <адрес>, данных в ходе судебного заседания, ответ на письмо от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****> «О гарантийном обязательстве» до настоящего времени не получен.

Материалами дела подтверждается, что <ДД.ММ.ГГГГ> администрацией городского округа <адрес> в адрес ООО «ОРБ Нижний» направлено письмо № <№*****> «О предоставлении информации», в соответствии с которым на территории городского округа <адрес> в районе <адрес> (карьер в лесном массиве) находится несанкционированная свалка отходов. Свалка включает в себя твердые коммунальные отходы, строительные и растительные отходы. <ДД.ММ.ГГГГ> сотрудниками администрации городского округа <адрес> совместно с представителем ООО «ОРБ Нижний», мастером ООО «Эковек» совершен выезд на территорию расположения несанкционированной свалки. На момент обследования установлено, что подъездные пути для проезда мусоровывозящей техники к месту нахождения свалки неудовлетворительные. В целях принятия дальнейших решений по вопросу ликвидации данной свалки администрация городского округа <адрес> просила ООО «ОРБ Нижний» предоставить письменное заключение об оценке подъездных путей и возможных способах решения вопроса по ликвидации свалки.

В ответ на указанное обращение письмом исх. <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ> ООО «ОРБ Нижний» как региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами уведомило администрацию городского округа <адрес> о возможности ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов в рамках действующих норм законодательства.

В ходе судебного разбирательства доказательств ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, находящейся на земельном участке с координатами <№*****>, не представлено.

Согласно акту проверки от <ДД.ММ.ГГГГ>, составленному помощником Кулебакского городского прокурора [ФИО]12, <ДД.ММ.ГГГГ> осуществлен выезд на территорию карьера <адрес> с целью установления объема и местонахождения свалки, возможных путей подъезда к ней. По прибытию на место проведен осмотр места несанкционированной свалки, со стороны <адрес> проезд к ней затруднен лесной труднопроходимой дорогой. С территории <адрес> муниципального округа проезд к свалке затруднен бродом и труднопроходимой лесной дорогой. Установлено, что свалка располагается на территории <адрес><адрес> и представляет из себя твердые коммунальные отходы на склоне и в низине карьера (доски, мусорные пакеты, автомобильные шины, пластиковые бутылки, спиленная древесина, ветки, оконные рамы). Несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов располагается на территории карьера <адрес> и представляет из себя различные твердые коммунальные отходы. Проезд к ней возможен как с территории <адрес>, так и с территории <адрес>.

Изложенное подтверждается фотографиями с изображением спорной несанкционированной свалки, приобщенными в материалы дела (т.1 л.д. 131-139).

Из материалов дела следует, что администрация городского округа <адрес> неоднократно обращалась в Кулебакскую городскую прокуратуру, прокуратуру <адрес>, Выксунский межрайонный следственный отдел СУ СК России по <адрес> по вопросу образования несанкционированной свалки в районе <адрес> и <адрес>, ссылаясь в том числе на наличие на указанной несанкционированной свалке отходов с кладбищ. Администрацией городского округа <адрес> указывалось, в частности, на то, что на территории <адрес> территориального отдела Ардатовского муниципального округа рядом с кладбищем ранее имелась свалка сухих веток, досок, бревен и мусора с кладбища, которая длительное время не ликвидировалась. По факту выявленных нарушений <ДД.ММ.ГГГГ> в адрес начальника Саковского территориального отдела администрации Ардатовского муниципального округа внесено представление, которое признано обоснованным, <данные изъяты>.

Возражая относительно исковых требований, администрация городского округа <адрес> также ссылается на то, что образователем отходов, размещенных на спорной несанкционированной свалке, являются жители Ардатовского муниципального округа <адрес>, и на данной свалке, находящейся на границе с Ардатовским муниципальным округом <адрес>, размещен мусор с кладбища <адрес> муниципального округа <адрес>.

В подтверждение указанных возражений администрацией городского округа <адрес> в материалы дела представлено акт от <ДД.ММ.ГГГГ>, составленный начальником Управления муниципального контроля администрации городского округа <адрес> и начальником территориального управления <№*****> администрации городского округа <адрес> по результатам осмотра земельного участка, расположенного по координатам <№*****>, кадастровый номер (квартал) <№*****>, в котором отражено, что на указанном земельном участке обнаружены твердые коммунальные отходы (остатки венков, порубочные остатки и т.д.) ориентировочным объемом 175 куб.м.

Однако наличие остатков венков на спорной несанкционированной свалке, помимо указанного акта осмотра земельного участка от <ДД.ММ.ГГГГ>, другими доказательствами, в том числе имеющимися в деле фотографиями, не подтверждено.

Совокупность имеющихся в материалах дела и исследованных судом доказательств не содержит достаточных сведений о том, что спорная несанкционированная свалка образована жителями Ардатовского муниципального округа <адрес> либо в результате эксплуатации мест захоронения, расположенных в <адрес> муниципального округа <адрес>.

Так, согласно акту осмотра существующих и планируемых к ликвидации свалок на территории Саконского территориального отдела администрации Ардатовского муниципального округа <адрес><№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ>, составленному начальником сектора экологии и административно-технического мониторинга администрации Ардатовского муниципального округа <адрес>, главным специалистом Юго-Западного МРО государственного экологического надзора и охраны окружающей среды министерства экологии и природных ресурсов <адрес>, начальником Саконского территориального отдела администрации Ардатовского муниципального округа <адрес>, на территории Ардатовского муниципального округа <адрес> образованы свалки (несанкционированное размещение (складирование) бесхозяйных твердых коммунальных отходов и (или) отходов строительства и сноса на земельных участках, не обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и подлежат ликвидации следующие свалки: <адрес>, Ардатовский муниципальный округ, <адрес>, <данные изъяты> м южнее <адрес> объемом 150 куб.м, <адрес>, Ардатовский муниципальный округ, <данные изъяты> м южнее <адрес> объемом 350 куб.м.

В соответствии с актом осмотра существующих и планируемых к ликвидации свалок на территории Саконского территориального отдела администрации Ардатовского муниципального округа <адрес><№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ>, составленным начальником сектора экологии и административно-технического мониторинга администрации Ардатовского муниципального района <адрес>, главным специалистом Западного МРО контрольно-надзорной деятельности и охраны окружающей среды управления охраны окружающей среды министерства экологии и природных ресурсов <адрес>, начальником Саконского территориального отдела администрации Ардатовского муниципального округа <адрес>, на территории Ардатовского муниципального округа <адрес> образованы свалки (несанкционированное размещение (складирование) бесхозяйных твердых коммунальных отходов и (или) отходов строительства и сноса на земельных участках, не обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, подлежат ликвидации следующие свалки: <адрес>, Ардатовский муниципальный округ, <адрес>, <данные изъяты> м южнее <адрес> объемом 150 куб.м, <адрес>, Ардатовский муниципальный округ, <данные изъяты> м южнее <адрес>.

Как следует из акта осмотра существующих и планируемых к ликвидации свалок на территории Саконского территориального отдела администрации Ардатовского муниципального округа <адрес><№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ>, составленного начальником сектора экологии и административно-технического мониторинга администрации Ардатовского муниципального округа <адрес>, главным специалистом Западного МРО контрольно-надзорной деятельности и охраны окружающей среды управления охраны окружающей среды министерства экологии и природных ресурсов <адрес>, начальником Саконского территориального отдела администрации Ардатовского муниципального округа <адрес>, на территории Ардатовского муниципального округа <адрес> образованы свалки (несанкционированное размещение (складирование) бесхозяйных твердых коммунальных отходов и (или) отходов строительства и сноса на земельных участках, не обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, подлежат ликвидации следующие свалки: <адрес>, Ардатовский муниципальный округ, 500 м западнее <адрес> объемом 2000 куб.м.

<ДД.ММ.ГГГГ> между Саконским территориальным отделом администрации Ардатовского муниципального округа <адрес> и ИП [ФИО]1 заключен муниципальный контракт <№*****>, в соответствии с которым подрядчик обязуется выполнить работы по очистке территории складирования ТКО <адрес>, Ардатовский муниципальный округ, <данные изъяты> м южнее <адрес> и <адрес>, 200 м южнее <адрес> в срок до <ДД.ММ.ГГГГ> включительно.

Письмом ГБУ НО «Нижегородсмета» от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****> «Об экспертизе сметной документации» глава местного самоуправления Ардатовского муниципального округа <адрес> уведомлен об утверждении сметной документации по объекту «Очистка территории складирования ТКО, расположенной 500 м западнее <адрес> муниципального округа».

Актом приемочной комиссии о ликвидации несанкционированного размещения (складирования) твердых коммунальных отходов на территории Саконского территориального отдела администрации Ардатовского муниципального округа <адрес><№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ>, подписанным начальником сектора экологии и административно-технического мониторинга администрации Ардатовского муниципального округа <адрес>, начальником Саконского территориального отдела администрации Ардатовского муниципального округа <адрес>, главным специалистом Западного МРО контрольно-надзорной деятельности и охраны окружающей среды управления охраны окружающей среды министерства экологии и природных ресурсов нижегородской области, подтверждается, что <ДД.ММ.ГГГГ> произведено обследование земельного участка, отраженного в акте осмотра существующих и планируемых к ликвидации свалок на территории Саконского территориального отдела администрации Ардатовского муниципального округа <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ> В результате обследования установлено, что несанкционированное размещение (складирование) бесхозяйных твердых коммунальных отходов на земельном участке, отраженном в акте осмотра существующих и планируемых к ликвидации свалок на территории Саконского территориального отдела администрации Ардатовского муниципального округа <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ> ликвидировано в полном объеме. Ликвидация свалок осуществлена на следующих земельных участках: <адрес>, Ардатовский муниципальный округ, <данные изъяты> м южнее <адрес> объемом 350 куб.м.

Из отзыва администрации Ардатовского муниципального округа <адрес> следует, что во исполнение представления прокуратуры <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****>, внесенного в адрес начальника Саконского территориального отдела администрации Ардатовского муниципального округа <адрес> Саконским территориальным отделом администрации Ардатовского муниципального округа <адрес> проведены работы по очистке территории, прилегающей к кладбищам <адрес> муниципального округа от сухих веток, досок, бревен и мусора с кладбища, что подтверждается договором возмездного оказания услуг по транспортированию отходов от <ДД.ММ.ГГГГ> с объекта по адресу: <адрес> муниципального округа (территория кладбищ).

В материалы дела представлена копия договора возмездного оказания услуг <№*****> по транспортированию отходов от <ДД.ММ.ГГГГ>, заключенного между Саконским территориальным отделом администрации Ардатовского муниципального округа <адрес> и ИП [ФИО]1, в соответствии с которым заказчик передает, а исполнитель принимает на себя оказание услуг по вывозку веток, сучьев и вершинок спиленных деревьев отходов V класса опасности с объекта по адресу: <адрес> муниципального округа, а заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги.

Согласно пункту 2.1 указанного договора вывоз отходов осуществляется исполнителем в период с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ>

Материалы дела свидетельствуют о том, что <ДД.ММ.ГГГГ> ИП [ФИО]1 выставил счет на оплату <№*****> в адрес Саковского территориального отдела на оплату услуг по вывозу веток, сучьев и вершинок спиленных деревьев V класса опасности с объекта <адрес> муниципального округа объемом 64 куб.м, и в тот же день ИП [ФИО]1 и начальником Саконского территориального отдела подписан акт <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ> на выполнение услуг по договору <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ> по вывозу веток, сучьев и вершинок спиленных деревьев V класса опасности с объекта <адрес> муниципального округа объемом 64 куб.м.

Талонами на право разгрузки на Полигон размещения и захоронения ТБО №<№*****>, <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ> и <ДД.ММ.ГГГГ> подтверждается, что ИП [ФИО]1 на полигон размещения и захоронения ТБО ООО «ОРБ Нижний» сданы отходы общим объемом 64 куб.м автомобилем марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак <№*****>

Представленные в материалы дела фотографии с изображением действий по вывозу твердых коммунальных отходов с территории кладбища <адрес> свидетельствуют о том, что вывоз осуществлялся автомобилем марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак <№*****>.

Доказательств того, что приемка ООО «ОРБ Нижний» от ИП [ФИО]1 отходов объемом 64 куб.м в августе 2026 г. имела место в отношении иных, чем вывезенных с кладбища в <адрес> муниципального округа <адрес> отходов, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам представителей администрации городского округа <адрес>, отсутствуют достаточные основания для вывода о том, что твердые коммунальные отходы с территории кладбища <адрес> муниципального района <адрес> были перемещены на несанкционированную свалку, находящуюся на земельном участке с координатами <№*****> (овраг в лесном массиве) в районе <адрес>, и образователями данных отходов являются жители <адрес> муниципального округа <адрес> или иных населенных пунктов, расположенных в границах Ардатовского муниципального округа <адрес>.

Кроме того, из материалов дела следует, что на территории р.<адрес> г.о.<адрес> также находится кладбище.

Так, материалами дела подтверждено, что <ДД.ММ.ГГГГ> между ООО «ОРБ Нижний» и территориальным управлением <№*****> администрации городского округа <адрес> заключен договор № <№*****> на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами сроком действия до <ДД.ММ.ГГГГ> в том числе в отношении места накопления твердых коммунальных отходов, находящегося по адресу: <адрес> (кладбище), где расположен бункер объемом 8 куб.м. Периодичность вывоза твердых коммунальных отходов с <ДД.ММ.ГГГГ> на период с апреля по октябрь установлена 10,17 и 24 апреля, 1 и 15 мая, 19 июня, 10 и 24 июля, 14 августа, 11 сентября, 30 октября (четверг); <ДД.ММ.ГГГГ> между ООО «ОРБ Нижний» и территориальным управлением <№*****> администрации городского округа <адрес> заключен договор № <№*****> на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (благоустройство общественных пространств) сроком действия до <ДД.ММ.ГГГГ> или до момента полного исполнения обязательств сторонами в отношении мест размещения твердых коммунальных отходов по адресам: <адрес> (территория кладбища), <адрес> (территория кладбища), <адрес> (территория кладбища).

Акты выполненных работ по указанным договорам, доказательства надлежащего исполнения данных договоров в материалы дела не представлены.

С учетом изложенного возражения администрации городского округа <адрес> о том, что образователями отходов, образовавших спорную несанкционированную свалку, являются жители Ардатовского муниципального округа <адрес> и что отходы на указанную несанкционированную свалку перемещены с территории кладбища в <адрес> муниципального района <адрес>, подлежат отклонению как необоснованные и не основанные на исследованных в ходе судебного разбирательства доказательствах.

Как следует из представленной администрацией городского округа <адрес> служебной записки Отдела экологической безопасности администрации городского округа <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****> «О направлении информации», в соответствии с постановлением администрации городского округа <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****> «Об утверждении Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа <адрес>» на территории городского округа создана для населения 121 контейнерная площадка, на которой установлено 344 контейнера, 70 бункеров для крупногабаритного мусора, 34 отсека для крупногабаритного мусора (в <адрес> 67 контейнерных площадок, 31 контейнерная площадка – территориальное управление <№*****>, 23 контейнерных площадки – территориальное управление <№*****>). Непосредственно <адрес> 15 контейнерных площадок, на 13 из них оборудованы места для складирования крупногабаритных отходов (бункеры и отсеки для крупногабаритного мусора). В соответствии с постановлением <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****> «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес>» количество емкостей на контейнерных площадках, в том числе объем специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов должно соответствовать нормативам накопления (среднее количество твердых коммунальных отходов, образующихся в единицу времени). Общий объем установленных емкостей, с учетом периодичности вывоза, не должен превышать расчетный нормативный объем, по которому осуществляется начисление за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами источникам отходообразования. Норматив накопления твердых коммунальных отходов утвержден постановлением <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****> «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес>». Исходя из указанного постановления, норматив накопления в многоквартирных домах рассчитывается исходя из площади и равен 0,1 куб.м/год на 1 кв.м; норматив накопления для индивидуальных жилых домов рассчитывается исходя из количества проживающих и равен 2,33 куб.м/год на 1 проживающего. Администрацией городского округа <адрес> установлено достаточное количество тары, необходимое для наиболее эффективного сбора твердых коммунальных отходов жителями округа, с целью недопущения образования несанкционированных свалок на территории контейнерных площадок и недопущения нарушения статьи 42 Конституции Российской Федерации и статьи 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», в которых закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

Администрацией городского округа <адрес> в материалы дела также представлены заключенные с ООО «ОРБ Нижний» договор № <№*****> на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (благоустройство общественных пространств» от <ДД.ММ.ГГГГ> на срок до <ДД.ММ.ГГГГ>4 г. или до момента полного исполнения обязательств сторонами в отношении мест размещения твердых коммунальных отходов, находящихся по адресам: <адрес>; договор № <№*****> на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (благоустройство общественных пространств) от <ДД.ММ.ГГГГ> на срок до <ДД.ММ.ГГГГ> или до момента полного исполнения обязательств сторонами в отношении места размещения твердых коммунальных отходов, находящегося по адресу: <адрес>; договор № <№*****> на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (благоустройство общественных пространств) от <ДД.ММ.ГГГГ> на срок до <ДД.ММ.ГГГГ> или до момента полного исполнения обязательств сторонами в отношении места размещения твердых коммунальных отходов, находящегося по адресу: <адрес>; договор № <№*****> на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (благоустройство общественных пространств) от <ДД.ММ.ГГГГ> на срок до <ДД.ММ.ГГГГ> или до момента полного исполнения обязательств сторонами в отношении места размещения твердых коммунальных отходов, находящегося по адресу: <адрес> (около общ.площадки), <адрес> (из бункера); договор № <№*****> на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (благоустройство общественных пространств) от <ДД.ММ.ГГГГ> на срок до <ДД.ММ.ГГГГ> или до момента полного исполнения обязательств сторонами в отношении места размещения твердых коммунальных отходов, находящегося по адресу: <адрес> (около общ.площадки); договор № <№*****> на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (благоустройство общественных пространств) от <ДД.ММ.ГГГГ> на срок до <ДД.ММ.ГГГГ> или до момента полного исполнения обязательств сторонами в отношении места размещения твердых коммунальных отходов, находящегося по адресу: <адрес>; договор № <№*****> на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (благоустройство общественных пространств) от <ДД.ММ.ГГГГ> на срок до <ДД.ММ.ГГГГ> или до момента полного исполнения обязательств сторонами в отношении мест размещения твердых коммунальных отходов, находящихся по адресу: <адрес> (около общ.площадки), <адрес>; договор № <№*****> на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (благоустройство общественных пространств) от <ДД.ММ.ГГГГ> на срок до <ДД.ММ.ГГГГ> или до момента полного исполнения обязательств сторонами в отношении мест размещения твердых коммунальных отходов, находящихся по адресу: <адрес> (около общей КП), <адрес> (около общей КП), <адрес>, г.о.<адрес>, р.<адрес> (около общей КП); договор № <№*****> на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (ликвидация несанкционированных свалок) от <ДД.ММ.ГГГГ> на ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на территории городского округа <адрес> по адресу: <адрес>, г.о.<адрес>, р.<адрес> (координаты <№*****>).

Учитывая факт заключения договора № <№*****> на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (ликвидация несанкционированных свалок) от <ДД.ММ.ГГГГ> на ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на территории городского округа <адрес> по адресу: <адрес>, сведения, изложенные в служебной записке Отдела экологической безопасности администрации городского округа <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****> «О направлении информации», а также возражения представителей администрации городского округа <адрес> о достаточном количестве тары, необходимой для наиболее эффективного сбора твердых коммунальных отходов жителями округа, с целью недопущения образования несанкционированных свалок на территории контейнерных площадок и недопущения нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации нельзя признать состоятельными.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к выводу о том, что спорная несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов находится на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенном в границах городского округа <адрес>, и лицо, виновное в размещении отходов на указанной несанкционированной свалке, не установлено, вследствие чего обязанность по выполнению работ по ликвидации спорной несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов должна быть возложена на администрацию городского округа <адрес>.

Приходя к такому выводу, суд исходит из следующего.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от <ДД.ММ.ГГГГ> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», закрепляющий право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью (преамбула, пункт 1 статьи 11).

Данный закон предусматривает, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 10), а также закрепляет требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления (статья 51).

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, а также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (далее - ТКО).

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****>-ст).

Приказом Росприроднадзора от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****> к несанкционированным свалкам отнесены также объекты размещения отходов, не обустроенные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и не включенные в государственный реестр объектов размещения отходов и (или) в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.

Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области местного самоуправления, является Федеральный закон от <ДД.ММ.ГГГГ> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который, устанавливая перечни вопросов местного значения муниципального, городского округа, относит к ним участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 21 статьи 16).

Пунктом 27 части 1 статьи 5 Устава городского округа <адрес>, принятого решением Совета депутатов городского округа <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****>, предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Пунктом 66 статьи 36 Устава городского округа <адрес> к полномочиям администрации городского округа отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Оценка соблюдения обязательных требований в области обращения с отходами проводится в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) и регионального государственного экологического контроля (надзора) в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды», который Федеральным законом от <ДД.ММ.ГГГГ> № 254-ФЗ дополнен главой XIV.1 (статьи 80.1 - 80.3), регламентирующей в том числе порядок ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде.

Согласно пункту 3 статьи 80.1 поименованного закона (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде вправе проводить органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления.

Ликвидация накопленного вреда окружающей среде, финансирование работ по выявлению и оценке объектов такого вреда, а также по организации работ по его ликвидации на объектах накопленного вреда окружающей среде осуществляется на объектах накопленного вреда окружающей среде, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (пункт 1 статьи 80.2, статья 80.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

С <ДД.ММ.ГГГГ> (вступление в силу Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 449-ФЗ, которым глава XIV.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» изложена в новой редакции) выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципальных образований, осуществляется органами местного самоуправления таких муниципальных образований, применительно к иным территориям - органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 80.1 пункт 2 статьи 80).

Отношения, возникающие в связи с выявлением несанкционированных свалок ТКО на земельных участках, включая земли, собственность на которые не разграничена, регулируются в том числе статьей 3.3 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пунктом 18 части 1, пунктом 21 статьи 16 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 131-ФЗ, статьями 10 и 51 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 7-ФЗ, пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктом 2 статьи 9 и пунктами 1, 2 статьи 13 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 89-ФЗ, а также пунктами 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****>.

Конституционный Суд Российской Федерации признал перечисленные положения не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления обязанности по ликвидации только за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения ТКО, если такие места расположены в границах муниципального образования, в частности на землях (земельных участках), государственная собственность на которые не разграничена (пункт 1 резолютивной части постановления от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****>-П, принятого по жалобам муниципального образования «Городское поселение <адрес> муниципального района <адрес>» и администрации <адрес>).

В отсутствие правового регулирования, определяющего принадлежность, распределение и источники финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО, Конституционный Суд Российской Федерации допустил принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения ТКО либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, при наличии указания в судебном решении на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части Постановления <№*****>-П, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации в равных долях (абзац пятый пункта 2 резолютивной части Постановления <№*****>-П).

При этом возложение обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на орган местного самоуправления, несмотря на то, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней публичной власти, обусловлено участием органов местного самоуправления в реализации экологической функции государства, характером и объемом полномочий в сфере обращения с отходами. Как органы публичной власти, наиболее приближенные к источникам образования отходов, они в рамках предоставленных полномочий по муниципальному земельному контролю имеют объективную возможность максимально оперативно, еще на начальном этапе формирования мест несанкционированного размещения ТКО, выявлять такие места, устанавливать лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенных для этого территориях, к собственникам или пользователям земельных участков, ответственным за их загрязнение, предъявлять требования об освобождении земельных участков от несанкционированных свалок; обязаны устранять причины образования новых несанкционированных свалок путем своевременного создания мест (площадок) накопления ТКО, их рационального (с учетом потребностей населения) размещения, не допускать превышения лимитов размещения на таких площадках отходов, организовывать общественные мероприятия с целью формирования экологической культуры (абзац третий пункта 4.1 Постановления <№*****>-П). Названные полномочия установлены пунктом 4 статьи 8 Закона № 89-ФЗ.

Вместе с тем согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации задача по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО имеет общегосударственное значение, а потому в ее решении должны участвовать органы всех уровней публичной власти как действующие от лица государства. Решение данной задачи не может быть возложено лишь на органы местного самоуправления и осуществляться исключительно за счет средств местных бюджетов.

Исключением из правила софинансирования, влекущим возложение на орган местного самоуправления расходов на ликвидацию свалки за счет средств местного бюджета, в Постановлении <№*****>-П признаны случаи, когда возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения ТКО вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Бюджет - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления; финансовыми органами являются Минфин России, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований) (абзацы второй и тридцать пятый статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Организует составление и составляет проект федерального бюджета Министерство финансов Российской Федерации, которое также составляет и ведет сводную бюджетную роспись федерального бюджета и представляет показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета, а также лимиты бюджетных обязательств по главным распорядителям средств федерального бюджета в Федеральное казначейство (статья 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 6 статьи 215.1 БК РФ исполнение судебных актов (за исключением судебных актов, вынесенных в целях компенсации вреда, причиненного лицам), требующих выделения бюджетных ассигнований в текущем финансовом году, осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете по статьям расходов, соответствующим целям, определенным судебным актом.

Под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), указанный в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом (абзац сорок третий статьи 6 БК РФ).

Согласно ведомственной структуре расходов федерального бюджета на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов, приведенной в приложении <№*****> к Федеральному закону от <ДД.ММ.ГГГГ> 419-ФЗ «О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов», главным распорядителем бюджетных ассигнований, выделенных на финансовое обеспечение реализации государственных программ Российской Федерации «Охрана окружающей среды», «Другие вопросы в области охраны окружающей среды» является Минприроды России.

Согласно ведомственной структуре расходов федерального бюджета на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов, приведенной в приложении <№*****> к Федеральному закону от <ДД.ММ.ГГГГ> № 426-ФЗ «О федеральном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов», главным распорядителем бюджетных ассигнований, выделенных на финансовое обеспечение реализации государственных программ Российской Федерации «Охрана окружающей среды», «Другие вопросы в области охраны окружающей среды», является Минприроды России.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****> утверждена государственная программа Российской Федерации «Охрана окружающей среды», Приложением <№*****> к которой утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде для достижения целей, показателей и результатов Федерального проекта «Чистая страна», входящего в состав национального проекта «Экология», в которых под природоохранными проектами понимаются проекты, направленные на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде.

Названными Правилами установлено, что субсидии предоставляются при соблюдении субъектом Российской Федерации определенных условий, одним из которых является наличие государственной программы субъекта Российской Федерации либо подпрограммы такой государственной программы, предусматривающей перечень мероприятий, при реализации которых возникают расходные обязательства, предусматривающие ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и (или) наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия (подпункт «а» пункта 3 Правил).

Таким образом, Минприроды России как главный распорядитель бюджетных средств федерального бюджета в рамках исполнения названной государственной программы в пределах сумм бюджетных ассигнований, утвержденных в ведомственной структуре расходов федерального бюджета, вправе предоставлять и распределять субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам), являющихся участниками таких программ.

Постановлением <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****> «Об утверждении государственной программы <адрес> «Охрана окружающей среды <адрес>» утверждены Порядок предоставления и распределения из областного бюджета бюджетам муниципальных округов и городских округов <адрес> субсидии на ликвидацию свалок и объектов размещения отходов (Приложение <№*****>), Порядок предоставления и распределения из областного бюджета бюджетам муниципальных округов и городских округов <адрес> субсидии на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде (Приложение <№*****>), Порядок предоставления и распределения из областного бюджета бюджетам муниципальных округов и городских округов <адрес> субсидии на разработку проектной документации на ликвидацию (рекультивацию) свалок отходов (Приложение <№*****>).

Порядок предоставления и распределения из областного бюджета бюджетам муниципальных округов и городских округов <адрес> субсидии на ликвидацию свалок и объектов размещения отходов предусматривает, что свалка - несанкционированное размещение (складирование) бесхозяйных отходов, за исключением объектов накопленного вреда окружающей среде, требующих выявления посредством обследования и оценки для включения в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (далее - отходы), на земельных участках (территориях), не обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, находящихся либо в муниципальной собственности и не переданных во владение и (или) пользование третьим лицам, либо в границах муниципального образования, государственная собственность на которые не разграничена, либо на земельных участках, находящихся в границах муниципального образования, в отношении которых принято решение суда, вступившее в законную силу и обязывающее администрацию муниципального образования осуществить мероприятия по ликвидации свалки и (или) восстановлению нарушенных земель, в том числе в соответствии с разработанным и утвержденным проектом восстановления (рекультивации) земель (далее - земельный участок); ликвидация свалки - реализация мероприятий, направленных на выявление, сбор и вывоз отходов со свалок на объекты размещения отходов в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории <адрес>, утвержденной постановлением <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****> (далее - ликвидация свалки путем выявления, сбора и вывоза отходов), либо иных мероприятий в соответствии с проектно-сметной документацией для проведения работ по ликвидации свалки (далее - ликвидация свалки в соответствии с проектно-сметной документацией).

Названным Порядком предусмотрено, что субсидия предоставляется на реализацию муниципальных программ, направленных на достижение целей, соответствующих государственной программе <адрес> «Охрана окружающей среды <адрес>», утвержденной постановлением <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****> (далее соответственно - муниципальная программа, Государственная программа), предусматривающих следующие мероприятия, при реализации которых возникают расходные обязательства по ликвидации свалок и объектов размещения отходов (далее - мероприятие, расходные обязательства): ликвидация свалки путем выявления, сбора и вывоза отходов; проведение инженерных изысканий и разработка проектной документации, проведение оценки воздействия на окружающую среду и необходимых экспертиз для дальнейших работ по ликвидации свалки или объекта размещения отходов; ликвидация свалки или объекта размещения отходов в соответствии с проектно-сметной документацией (пункт 1.3).

Субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе <адрес> об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, сводной бюджетной росписью областного бюджета, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до министерства экологии и природных ресурсов <адрес> (далее - Министерство).

Источником финансового обеспечения субсидии являются средства областного бюджета (пункт 1.5).

Критерии отбора муниципальных образований для предоставления субсидии установлены в пункте 1.7 вышеуказанного Порядка.

Порядок предоставления и распределения из областного бюджета бюджетам муниципальных округов и городских округов <адрес> субсидии на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде устанавливает, что несанкционированная свалка в границах городов (далее - несанкционированная свалка) - расположенные в административно-территориальных границах городов территория и (или) объект площадью более 1 га, которые до <ДД.ММ.ГГГГ> использовались для размещения на них отходов производства и потребления, в том числе твердых коммунальных отходов, но не были предназначены для этого и/или не были обустроены в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, включенные в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде к началу работ по ее ликвидации.

Данный Порядок устанавливает, что субсидия предоставляется на реализацию муниципальных программ, направленных на достижение целей, соответствующих государственной программе <адрес> «Охрана окружающей среды <адрес>», утвержденной постановлением <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****>, обеспечивающей достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Чистая страна», входящего в состав национального проекта «Экология» (далее соответственно - муниципальная программа, Государственная программа), предусматривающих следующие мероприятия, при реализации которых возникают расходные обязательства по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде (далее - мероприятие, расходные обязательства): проведение инженерных изысканий и разработка проектной документации, проведение оценки воздействия на окружающую среду и необходимых экспертиз, включение наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде для проведения дальнейших работ по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде (далее - проектно-сметная документация); реализация природоохранных проектов, прошедших отбор в соответствии с Федеральными правилами, и предусматривающих проведение работ по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией (далее - природоохранный проект) (пункт 1.3).

Субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе <адрес> об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, сводной бюджетной росписью областного бюджета, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до министерства экологии и природных ресурсов <адрес> (далее - Министерство).

Источниками финансового обеспечения субсидии являются:

1) средства областного бюджета;

2) средства областного бюджета и средства федерального бюджета, предоставленные областному бюджету в форме субсидии в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету <адрес>, заключенным в соответствии с Федеральными правилами (далее соответственно - средства федерального бюджета, Федеральное соглашение).

Субсидия, источник финансового обеспечения которой указан в подпункте 1 настоящего пункта, направляется на реализацию мероприятия, указанного в подпункте 1 пункта 1.3 настоящего Порядка.

Субсидия, источник финансового обеспечения которой указан в подпункте 2 настоящего пункта, направляется на реализацию мероприятия, указанного в подпункте 2 пункта 1.3 настоящего Порядка (пункт 1.5).

Критерии отбора муниципальных образований для предоставления субсидии (далее - критерии отбора) определены в пункте 1.7 Порядка.

Порядок предоставления и распределения из областного бюджета бюджетам муниципальных округов и городских округов <адрес> субсидии на разработку проектной документации на ликвидацию (рекультивацию) свалок отходов предусматривает, что свалка - несанкционированное размещение (складирование) бесхозяйных отходов, за исключением объектов накопленного вреда окружающей среде, требующих выявления посредством обследования и оценки для включения в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (далее - отходы), на земельных участках (территориях), не обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, находящихся либо в муниципальной собственности и не переданных во владение и (или) пользование третьим лицам, либо в границах муниципального образования, государственная собственность на которые не разграничена, либо на земельных участках, находящихся в границах муниципального образования, в отношении которых принято решение суда, вступившее в законную силу и обязывающее администрацию муниципального образования осуществить мероприятия по ликвидации свалки и (или) восстановлению нарушенных земель, в том числе в соответствии с разработанным и утвержденным проектом восстановления (рекультивации) земель (далее - земельный участок); ликвидация свалки отходов - комплекс мероприятий, направленных на полное устранение свалки как объекта негативного воздействия на окружающую среду, путем извлечения всех отходов с территории свалки, их транспортировки, переработки, утилизации или захоронения на специализированных полигонах, предназначенных для этих целей.

Согласно пункту 1.3 данного Порядка субсидия предоставляется на реализацию муниципальных программ, направленных на достижение целей, соответствующих государственной программе <адрес> «Охрана окружающей среды <адрес>», утвержденной постановлением <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****> (далее соответственно - муниципальная программа, Государственная программа), предусматривающих следующие мероприятия по разработке проектной документации на ликвидацию (рекультивацию) свалок отходов (далее - мероприятия): проведение инженерных изысканий и разработка проектной документации, проведение оценки воздействия на окружающую среду и необходимых экспертиз для дальнейших работ по ликвидации (рекультивации) свалок отходов.

Субсидия предоставляется в рамках ведомственного проекта «Ликвидация свалок и объектов размещения отходов» государственной программы <адрес> «Охрана окружающей среды <адрес>» в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе <адрес> об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период (в сводной бюджетной росписи областного бюджета), и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до министерства экологии и природных ресурсов <адрес> (далее - Министерство).

Источником финансового обеспечения субсидии являются средства областного бюджета (пункт 1.5).

Критерии отбора муниципальных образований для предоставления субсидии (далее - критерии отбора) определены пунктом 1.7 указанного Порядка.

В соответствии с Положением о министерстве экологии и природных ресурсов <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****>, министерство экологии и природных ресурсов <адрес> является исполнительным органом <адрес>, обеспечивающим осуществление государственной политики <адрес> и государственного управления в сфере охраны окружающей среды, использования и охраны водных объектов, в сфере недропользования, а также осуществляющим переданные Российской Федерацией полномочия в данных сферах в соответствии с федеральным законодательством Министерство в соответствии с возложенными на него задачами выполняет в том числе следующие основные функции: осуществляет региональный государственный экологический контроль (надзор) при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в соответствии с Федеральным законом от <ДД.ММ.ГГГГ> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; проводит анализ и оценку состояния окружающей среды, природных ресурсов, деятельности в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, определяет проблемы и тенденции в данных сферах; участвует в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, в осуществлении государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории области, являющихся частью единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды); ведет государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору); выявляет нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и осуществляет контроль за принятием мер по устранению таких нарушений; управляет средствами областного бюджета, выделяемыми на осуществление своих функций, содействует эффективному использованию этих средств; организует деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Таким образом, главным распорядителем бюджетных ассигнований, выделенных из федерального бюджета на реализацию государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды», является Минрироды России, а получателем соответствующих доведенных бюджетных средств – <адрес>.

В постановлении от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****>-П Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения указанного постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях), если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

По сведениям, представленным администрацией городского округа <адрес>, в 2025 и 2026 годах денежные средства в рамках муниципальной программы «Охрана окружающей среды городского округа <адрес> на 2020-2027 годы» на выполнение работ по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке с координатами <№*****> (овраг в лесном массиве) не запланированы. Бюджет городского округа <адрес> на 2025 и 2026 годы не предусматривает выделение денежных средств для осуществления мероприятий на выполнение работ по ликвидации несанкционированных мест складирования твердых бытовых отходов.

Возлагая обязанность по ликвидации спорной несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на администрацию городского округа <адрес>, суд исходит из того, что она расположена в границах муниципального образования городской округ <адрес>, на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, и собственник отходов, размещенных на указанной несанкционированной свалке, не установлен.

Разрешая вопрос финансового обеспечения мероприятий по ликвидации спорной свалки, суд отмечает, что администрацией городского округа <адрес> заключен договор с региональным оператором и в течение 2025 г. предпринимались меры по ликвидации спорного места несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов, в связи с чем в отсутствие доказательств умышленных противоправных действий органов местного самоуправления городского округа <адрес> и их должностных лиц отсутствуют основания для возложения обязанности по ликвидации спорной свалки исключительно за счет средств местного бюджета. В этой связи, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что на Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерство экологии и природных ресурсов <адрес> надлежит возложить обязанность по софинансированию осуществления мероприятий по ликвидации несанкционированных мест складирования твердых бытовых отходов на земельном участке с координатами <№*****> (овраг в лесном массиве) в размере не менее 90 % общих расходов в равных долях.

Таким образом, исковые требования Кулебакского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации подлежат удовлетворению к администрации городского округа <адрес>, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерству экологии и природных ресурсов <адрес>, на администрацию городского округа <адрес> надлежит возложить обязанность организовать выполнение работ по ликвидации несанкционированных мест складирования твердых бытовых отходов на земельном участке с координатами <№*****> (овраг в лесном массиве), а на Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерство экологии и природных ресурсов <адрес> - обязанность по софинансированию осуществления мероприятий по ликвидации несанкционированных мест складирования твердых бытовых отходов на земельном участке с координатами <№*****> (овраг в лесном массиве) в размере не менее 90 % общих расходов в равных долях.

При этом в удовлетворении исковых требований Кулебакского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к ООО «ОРБ Нижний», администрации Ардатовского муниципального округа <адрес>, администрации Саконского территориального отдела Ардатовского муниципального округа <адрес>, ИП [ФИО]1 об обязании организовать выполнение работ по ликвидации несанкционированных мест складирования твердых бытовых отходов надлежит отказать, поскольку их вина в образовании спорной несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов не установлена.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Удовлетворяя вышеуказанные исковые требования о возложении обязанности организовать выполнение работ по ликвидации несанкционированных мест складирования твердых бытовых отходов на земельном участке с координатами <№*****> (овраг в лесном массиве), с учетом специфики бюджетного процесса, времени, необходимого для выделения субсидий, фактического выполнения работ по ликвидации спорной свалки, суд приходит к выводу о необходимости установления срока для исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня вступления в его законную силу.

На основании части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчиков, исковые требования к которым удовлетворены, государственная пошлина, от уплаты которой процессуальный истец освобожден, в доход местного бюджета взысканию не подлежит, поскольку данные ответчики согласно положениям статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации также освобождены от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Кулебакского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации удовлетворить частично.

Обязать администрацию городского округа <адрес> (ИНН <№*****>) организовать выполнение работ по ликвидации несанкционированных мест складирования твердых бытовых отходов на земельном участке с координатами <№*****> (овраг в лесном массиве) в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (ИНН <№*****>) и Министерство экологии и природных ресурсов <адрес> (ИНН <№*****>) обязанность по софинансированию осуществления мероприятий по ликвидации несанкционированных мест складирования твердых бытовых отходов на земельном участке с координатами <№*****> (овраг в лесном массиве) в размере не менее 90 % общих расходов в равных долях.

В удовлетворении исковых требований Кулебакского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью «ОРБ Нижний» (ИНН <№*****>), администрации Ардатовского муниципального округа <адрес> (ИНН <№*****>), администрации Саконского территориального отдела Ардатовского муниципального округа <адрес> (ИНН <№*****>), индивидуальному предпринимателю [ФИО]1 (ИНН <№*****>) об обязании организовать выполнение работ по ликвидации несанкционированных мест складирования твердых бытовых отходов отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кулебакский городской суд <адрес>.

Судья Н.<адрес>