Постановление № 5-5/2026 5-905/2025 от 16 февраля 2026 г. по делу № 5-5/2026

65RS0001-01-2025-012558-79

Дело № 5-5/2026


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 февраля 2026 года г. Южно-Сахалинск

Судья Южно-Сахалинского городского суда Рыженкова Е.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты>,

у с т а н о в и л:

19 августа 2025 года в ходе проверочных мероприятий, проводимых сотрудниками отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Сахалинской области <адрес>, в кондитерском магазине на рынке <адрес>, была выявлена гражданка <данные изъяты> ФИО, ДД.ММ.ГГГГ рождения, которая осуществляла трудовую деятельность в данном магазине в качестве кухонного работника, имея при этом патент серии № выданный УВМ УМВД России по Сахалинской области ДД.ММ.ГГГГ по виду трудовой деятельности «разнорабочий».

За нарушение установленного порядка, выразившегося в осуществлении трудовой деятельности по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу, патенте, гражданка <данные изъяты> ФИО привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании распоряжения начальника УМВД России по Сахалинской области ФИО от ДД.ММ.ГГГГ №, проведена внеплановая, документарная проверка соблюдения обязательных требований в сфере миграции, установленных Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в отношении ИП ФИО1, осуществляющей деятельность в кондитерском магазине на рынке <адрес>.

В ходе проверки установлено, что 17 апреля 2025 года ИП ФИО1 заключен трудовой договор с гражданкой <данные изъяты> ФИО. Данная иностранная гражданка имеет патент серии № выданный УВМ УМВД России по Сахалинской области ДД.ММ.ГГГГ по виду трудовой деятельности «разнорабочий», однако осуществляла трудовую деятельность в кондитерском магазине на рынке <адрес> в качестве кухонного работника.

Таким образом, ИП ФИО1 привлекла к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в патенте.

По данному факту 17 октября 2025 года в отношении ИП ФИО1 старшим инспектором по особым поручениям отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Сахалинской области ФИО составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях.

ФИО1, защитник Брыков О.В. в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении не согласились, факт совершения административного правонарушения не признали. Указали на отсутствие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, поскольку те трудовые функции, которые в магазине выполняла ФИО, относятся к обязанностям «разнорабочего». На вопрос суда ФИО1 пояснила, что в должностные обязанности ФИО входило мытье посуды, уборка помещения, протирка столов и другая работа, направленная на помощь квалифицированным пекарям, не отвлекаться на иную работу, не связанную с их прямыми обязанностями.

Представители УВМ УМВД России по Сахалинской области ФИО, ФИО в судебном заседании протокол об административном правонарушении поддержали в полном объеме, настаивали на привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности за совершенное ею противоправное деяние.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В силу примечания к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Согласно примечанию к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно статье 2 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В силу части 4 статьи 13 названного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно части 4.2 статьи 13 вышеуказанного Закона временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).

Как установлено в ходе судебного заседания, ИП ФИО1 при осуществлении деятельности в кондитерском магазине на рынке <адрес>, в нарушение требований статьи 13 Закона N 115-ФЗ, привлекла к трудовой деятельности в Российской Федерации гражданку <данные изъяты> ФИО по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в патенте.

Таким образом, действия ИП ФИО1 подлежат квалификации по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях.

Факт совершения ИП ФИО1 правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях и вина в совершении данного административного правонарушения, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств.

Суд признает имеющиеся доказательства допустимыми и достоверными, поскольку они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу, оснований не доверять им не имеется.

Довод ФИО1 и ее защитника о том, что гражданка <данные изъяты> ФИО в кондитерском магазине на рынке <адрес> выполняла трудовые функции, относящиеся к обязанностям «разнорабочего», является несостоятельным.

Согласно Общероссийского классификатора занятий ОК 010-2014 (МСКЗ-08), принятого и введенного в действие Приказом Росстандарта от 12 декабря 2014 года N 2020-ст, «разнорабочие» относятся к основной группе 9 «Неквалифицированные рабочие», подгруппе 96 «Неквалифицированные работники по сбору мусора и другие неквалифицированные работники», малой группе 962 «Другие неквалифицированные работники».

Разнорабочие чистят, окрашивают и проводят техническое обслуживание зданий, территорий и объектов, а также осуществляют простой ремонт.

В их обязанности входит:

- ремонт сломанных окон, ширм, дверей, заборов, столиков для пикника, полок, стенных шкафов и других предметов;

- замена неисправных предметов, таких как электрические лампочки;

- ремонт и окраска внутренних помещений и наружных поверхностей, включая стены, потолки и ограды;

- регулировка дверей и окон;

- замена прокладок в водопроводных кранах;

- устройство поручней и лестничных перил;

- разгрузка угля или дров и укладывание их в подвальные помещения частных домов или учреждений.

Примеры занятий, отнесенных к данной начальной группе: Подсобный рабочий; Разнорабочий; Разнорабочий в гостинице.

В ходе судебного заседания установлено, что в должностные обязанности ФИО входило мытье посуды, уборка помещения, протирка столов. При этом указанные обязанности не входят в обязанности «разнорабочего», а относятся к обязанностям «Помощника на кухне» малой группы 941 «Помощники в приготовлении пищи», подгруппы 94 «Помощники в приготовлении пищи» основной группы 9 «Неквалифицированные рабочие».

Вопреки доводам защитника каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не находит, также не установлены основания для признания документальных доказательств по делу недопустимыми.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом установлено, что наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет ограничение прав лица, поскольку влечет избыточное использование административного принуждения, не сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями.

Учитывая, установленные статьей 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачи законодательства об административных правонарушениях, а именно защиту личности, охрану прав и свобод человека и гражданина, охрану здоровья граждан, а также предупреждение административных правонарушений; цели административного наказания, установленные статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, учитывая имущественное и финансовое положение лица, исходя из характера выявленных нарушений, исходя из принципов соразмерности и справедливости наказания, отсутствие вредных последствий, суд считает возможным назначить ИП ФИО1 административное наказание ниже низшего предела санкции статьи, то есть в размере 125 000 рублей.

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замене ИП ФИО1 наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется, поскольку положения указанной статьи Кодекса распространяются на впервые совершенные административные правонарушения, выявленные в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля. При этом, ИП ФИО1 ранее постановлением УВМ УМВД России по Сахалинской области № от 11 марта 2025 года, вступившим в законную силу 22 марта 2025 года, была привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

Принимая во внимание значимость охраняемых законом отношений, оснований для признания совершенного ИП ФИО1 правонарушения малозначительным и освобождения ее от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 23.1, 29.1, 29.5-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей с перечислением указанной суммы согласно следующим реквизитам: УФК по Сахалинской области (Управление МВД России по Сахалинской области, Южно-Сахалинск, Ленина, 149), л/с <***>, ИНН <***>, ОКТМО 64701000, КПП 650101001, БИК ТОФК 016401800, номер счета 03100643000000016100, кор/сч 40102810845370000053, ОКЦ №5 Дальневосточного ГУ Банка России // УФК по Сахалинской области г. Южно-Сахалинск, КБК 18811601181019000140, УИН №.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней с указанного срока соответствующие материалы подлежат направлению судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, а кроме того, принимается решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть опротестовано прокурором и обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса, а также органом, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицами, указанными в части 5 статьи 28.3 настоящего Кодекса, составившими такой протокол, в Сахалинский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через Южно-Сахалинский городской суд.

Судья Южно-Сахалинского

городского суда Е.В. Рыженкова