Решение № 12-14/2020 12-151/2019 от 29 января 2020 г. по делу № 12-14/2020

Дело №12-14/2020


Р Е Ш Е Н И Е

30 января 2020 года гор.Зерноград

Судья Зерноградского районного суда Ростовской области Челомбитко М.В.,

с участием защитника Водолажского Е.А., действующего на основании доверенности от 30.05.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе главы администрации Зерноградского городского поселения Зерноградского района Ростовской области ФИО1 на постановление начальника межрайонного отдела № 4 Административной инспекции Ростовской области от 25 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.1 Областного закона <адрес> от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении главы администрации Зерноградского городского поселения Зерноградского района Ростовской области ФИО1 ча,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника межрайонного отдела № 4 Административной инспекции Ростовской области ФИО2 от 25 сентября 2019 года должностное лицо - глава администрации Зерноградского городского поселения Зерноградского района Ростовской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Согласно постановлению административной инспекции правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: В 11.55 часов 10.09.2019 года по адресу: Ростовская область, г.Зерноград, на земельных участках, расположенных напротив домов №№ 28-43 по ул.Березовая и у АЗС «ТНК» по ул.Березовая, 20, глава администрации Зерноградского городского поселения Зерноградского района Ростовской области ФИО1 не организовал своевременный покос сорной растительности, нарушив п.5.4 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и санитарного порядка в Зерноградском городском поселении, утвержденных решением Собрания депутатов Зерноградского городского поселения №59 от 02.11.2017.

Не согласившись с данным постановлением, глава администрации Зерноградского городского поселения Зерноградского района Ростовской области ФИО1 подал жалобу, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить.

В обоснование доводов своей жалобы ФИО1 указал, что считает постановление незаконным и необоснованным, так как в нем допущены существенные процессуальные нарушения: указанные адрес регистрации, паспортные данные, документ, на основании которого действует глава администрации, не соответствуют действительности, в связи с чем постановление вынесено с нарушением ст. 29.10 КоАП РФ, отсутствуют полные сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело. Также в нарушение ст.29.12.1 КоАП РФ незаконно внесены изменения в протокол об административном правонарушении от 11.09.2019.

Решением судьи Зерноградского районного суда Ростовской области от 31.10.2019 постановление начальника межрайонного отдела №4 Административной инспекции Ростовской области ФИО2 от 25.09.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении главы администрации Зерноградского городского поселения ФИО1 оставлено без изменения, а жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

Решением судьи Ростовского областного суда от 18.12.2019 решение судьи Зерноградского районного суда Ростовской области от 31.10.2019 года отменено, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении главы администрации Зерноградского городского поселения ФИО1 возвращено на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении дела защитник Водолажский Е.А. в судебном заседании поддержал жалобу и изложенные в ней доводы, дополнив, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие отсутствие собственников земельных участков, на которых выявлена не скошенная сорная растительность, также при рассмотрении дела об административном правонарушении допущены процессуальные нарушения, устранить указанные нарушения невозможно, так как истек срок давности привлечения к административной ответственности, поэтому производство по делу подлежит прекращению.

Глава администрации Зерноградского городского поселения ФИО1 и представитель Административной инспекции Ростовской области для рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в суд не явились, однако были заблаговременно и надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения жалобы, в силу ч.2 ст.25.1, ч.2 ст.30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие указанных лиц.

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав доводы защитника, изучив материалы дела по жалобе и материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.1.1. Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях» (далее по тексту Областного закона) задачи и принципы законодательства об административных правонарушениях, перечень видов административных наказаний и правила их применения, органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, порядок производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний определяются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года №273-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении главы администрации Зерноградского городского поселения ФИО1, с учетом определения от 20.09.2019 об исправлении описки в протоколе, был составлен в отсутствие ФИО1 10.09.2019 в 11 час. 25 мин. При этом ФИО1 уведомлением от 10.09.2019 извещался о составлении протокола на 11.09.2019 в 09.00 час.

Таким образом, главный специалист межрайонного отдела №4 Административной инспекции Ростовской области ФИО 1 составил протокол об административном правонарушении в отсутствие главы администрации Зерноградского городского поселения ФИО1 и копию протокола в течение трех суток ему не вручил и не направил.

В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При изложенных обстоятельствах протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года №273-ЗС, составлен в отношении главы администрации Зерноградского городского поселения ФИО1 в его отсутствие, с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ. Лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не были созданы необходимые условия для реализации права на непосредственное участие при составлении протокола об административном правонарушении.

Кроме того, частью 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 данной статьи.

Частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона.

В нарушение требований ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении при описании события административного правонарушения, которое квалифицировано по ч.2 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года №273-ЗС, неверно указано время и место совершения правонарушения, не указаны признаки данного административного правонарушения, а именно в чем заключается последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 ст.5.1 Областного закона.

Перечисленные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Помимо изложенного, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении главы администрации Зерноградского городского поселения ФИО1 начальником межрайонного отдела №4 Административной инспекции Ростовской области ФИО2 не истребованы и не исследовались доказательства, подтверждающие отсутствие собственников земельных участков, на которых выявлена не скошенная сорная растительность.

Исходя из буквального толкования п.5.4 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и санитарного порядка в Зерноградском городском поселении, утвержденных решением Собрания депутатов Зерноградского городского поселения №59 от 02.11.2017, своевременный покос сорной и карантинной растительности территорий улиц, свободных от застройки земельных участков, осуществляется лицами, в ведомстве которых они находятся. Ответственность за своевременный покос сорной и карантинной растительности несут организации независимо от форм собственности.

Таким образом, субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.5.1 Областного закона, является собственник (владелец) объекта благоустройства.

Вместе с тем, материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств того, что земельные участки, на которых выявлена не скошенная сорная растительность, не находятся в чьей-либо собственности либо владении, и данные обстоятельства не проверены должностным лицом Административной инспекции Ростовской области и при рассмотрении дела об административном правонарушении им не дана оценка.

Таким образом, изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что начальником межрайонного отдела №4 Административной инспекции Ростовской области допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные КоАП РФ, влекущие за собой отмену обжалуемого постановления, а доводы жалобы главы администрации Зерноградского городского поселения ФИО1 об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения невозможно проверить вследствие существенных процессуальных нарушений, допущенных должностным лицом административного органа.

На основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

Из положений ч.1 ст.4.5 КоАП РФ следует, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях», составляет два месяца.

Согласно материалам дела, событие, квалифицированное как предусмотренное ч.2 ст.5.1 Областного закона Ростовской области административное правонарушение, совершенное главой администрации Зерноградского городского поселения ФИО1, имело место 10 сентября 2019 года. Таким образом, постановление может быть вынесено не позднее 10 ноября 2019 года, что исключает возможность направления дела на новое рассмотрение должностному лицу для устранения допущенных им нарушений процессуальных требований, а также для проверки доводов ФИО1 об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения.

Согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

С учетом изложенных обстоятельств, полагаю, что жалоба главы администрации Зерноградского городского поселения ФИО1 подлежит удовлетворению, постановление начальника межрайонного отдела № Административной инспекции Ростовской области ФИО2 от 25.09.2019, вынесенное в отношении главы администрации Зерноградского городского поселения ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.1 Областного закона Ростовской области, является незаконным и подлежит отмене, а производство по данному делу подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7, пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения главы администрации Зерноградского городского поселения ФИО1 к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Удовлетворить жалобу главы администрации Зерноградского городского поселения ФИО1

Постановление начальника межрайонного отдела №4 Административной инспекции Ростовской области ФИО2 от 25 сентября 2019 года отменить и производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года №273-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении главы администрации Зерноградского городского поселения Зерноградского района Ростовской области ФИО1 ча, прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7, пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области либо непосредственно в Ростовский областной суд в течение 10-ти суток со дня вручении или получения его копии.

Судья М.В.Челомбитко