Решение № 12-14/2024 от 23 июля 2024 г. по делу № 12-14/2024

Дело № 12-14/2024

УИД 68RS0016-01-2024-000062-15


Р Е Ш Е Н И Е

«24» июля 2024 года р.п. Мучкапский Тамбовской обл.

Судья Мучкапского районного суда Тамбовской области Борисова О.А.,

с участием заместителя прокурора Мучкапского района Тамбовской области Татаринова С.Г.,

главного государственного инспектора Мучкапского района Тамбовской области по пожарному надзору ФИО1,

представителя юридического лица АО «Октябрьское» ФИО2,

рассмотрев жалобу представителя АО «Октябрьское» ФИО2 на постановление главного государственного инспектора Мучкапского района Тамбовской области по пожарному надзору ФИО1 о привлечении АО «Октябрьское» к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора Мучкапского района Тамбовской области по пожарному надзору ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года АО «Октябрьское» привлечено по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ к административной ответственности при следующих обстоятельствах: ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 00 мин. по адресу: Тамбовская область, р.п. Мучкапский, <адрес> в зданиях и на территории АО «Октябрьское: нарушены п.п. 3,17 «б», 30, 42, 43, 48, 50, 52, 54, 60, 95, 124, 412 «в» Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», а именно: на объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем; не осуществляется обучение лиц на объекте защиты мерами пожарной безопасности по программам противопожарного инструктажа или дополнительным профессиональными программами; ответственным за пожарную безопасность в АО «Октябрьское» не разработан журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Указанным постановлением юридическое лицо АО «Октябрьское» подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в сумме 300000 рублей.

Представителем АО «Октябрьское» по доверенности ФИО2 подана жалоба на постановление главного государственного инспектора Мучкапского района Тамбовской области по пожарному надзору майором внутренней службы ФИО1, в которой просит отменить постановление об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «Октябрьское». Указав, что местом совершения административного правонарушения в постановлении указано: 393570, Тамбовская область, Мучкапский район, р.п. Мучкапский, <адрес> в зданиях и на территории акционерного общества «Октябрьское». При этом по указанному адресу АО «Октябрьское» не находится и не располагает какими-либо зданиями и территорией. Земельные участки, на которых установлены нарушения с кадастровыми номерами № и № и расположенное на них здание с кадастровым номером № принадлежат на праве собственности ООО «Агрохимцентр Трейд», что подтверждается выписками их государственного реестра недвижимости. Деятельность по указанному адресу АО «Октябрьское» не ведёт, её осуществляет также ООО «Агрохимцентр Трейд», что подтверждается приказом о создании обособленного подразделения ООО «Агрохимцентр Трейд», в связи с чем, АО «Октябрьское» не является субъектом административного правонарушения.

В судебном заседании главный государственный инспектор Мучкапского района Тамбовской области по пожарному надзору ФИО1 поясгил, что материалы дела рассмотрены на основании постановления прокурора. АО «Октябрьское» является органом управления ООО «Агрохимцентр Трейд» и решает вопросы пожарной безопасности.

В судебном заседании зам.прокурора Мучкапского района Татаринов С.Г. просил оставить постановление без изменения. Указал, что АО «Октябрьское» осуществляет руководство ООО «Агрохимцентр Трейд», следовательно, юридическое лицо должно отвечать за выявленные недостатки противопожарной безопасности.

Представитель юридического лица АО «Октябрьское» ФИО2 в судебном заседании настаивал на удовлетворении жалобы. Указал, что трудовую деятельность по месту совершения правонарушения ведет ООО «Агрохимцентр Тамбов», которому принадлежат на праве собственности здание и земельный участок по месту совершения правонарушения, а также создано обособленное подразделение ООО «Агрохимцентр Тамбов» для исполнения обязанности отчисления налогов в бюджет Мучкапского муниципального округа..

Исследовав материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих по делу, прихожу к следующим выводам.

Помощником прокурора Мучкапского района Тамбовской области Ивановым Д.В. с привлечением специалистов была проведена проверка исполнения АО «Октябрьское» требований законодательства о пожарной безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ в 12 час.00 мин. было проведено обследование зданий и территории АО «Октябрьское», по адресу: Тамбовская область, Мучкапский район, р.п.Мучкапский, ул<адрес> Выявленные в ходе обследования нарушения требований, установленные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", зафиксированы справкой от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Мучкапского района старшим советником юстиции Юрьевым А.А. вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении АО «Октябрьское».

ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным инспектором Мучкапского района Тамбовской области по пожарному надзору майором внутренней службы ФИО1 было вынесено постановление о назначении административного наказания в отношении юридического лица.

При рассмотрении дела должностным лицом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 час.00 мин. АО «Октябрьское» нарушило требования в области пожарной безопасности, предусмотренные п.п. 54, 3, п. 17б, 30,42,43,48,50,52,54,60,95,124,412в Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ".

Действия АО «Октябрьское» квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Согласно ч. 1 ст. 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ

В силу п. 10 указанных Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

Таким образом, ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях, которые могут сами урегулировать вопрос об объеме обязанностей в области обеспечения правил пожарной безопасности. \к ответственности за нарушение этих правил должно быть привлечено лицо, которое не выполнило возложенную на него обязанность

Вместе с тем должностным лицом не установлено следующее, а именно на каком праве АО «Октябрьское» предоставлены здание и земельный участок, прилегающий к зданию, является ли общество правообладателем данного земельного участка.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ наступает за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 61 и 7 настоящей статьи

В силу п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества (ст. 210 ГК РФ).

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости, собственником здания и земельного участка с кадастровым (условным) номером, площадью 65,7 кв. м, адрес (местоположение): Тамбовская область, Мучкапский район, рабочий <...> является ООО « Агрохимцентр Тамбов» (л.д.9-15)

Согласно приказа №-П от ДД.ММ.ГГГГ генерального директора управляющей компании ФИО6 по адресу: Тамбовская область, Мучкапский район, рабочий <адрес> создано обособленное подразделение ООО « Агрохимцентр Тамбов» без открытия расчетного счета (л.д. 8).

Сведений о том, что АО «Октябрьское» владеет, пользуется или распоряжается имуществом на законных основаниях не установлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что АО «Октябрьское» не является субъектом административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание не только вины субъекта, но и его непосредственной причастности к совершению действий, то есть объективной стороны деяния (необходимо доказать, что именно данное лицо совершило административное правонарушение). Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" - при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении должностным лицом данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

При этом, постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении АО «Октябрьское» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, нельзя признать законным, обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 2. ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление главного государственного инспектора Мучкапского района Тамбовской области по пожарному надзору ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении АО «Октябрьское» к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2. ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Мучкапский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Борисова О.А.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 24.07.2024 г.

Судья О.А. Борисова