Решение № 12-11/2026 12-169/2025 от 26 января 2026 г. по делу № 12-11/2026

Судья: Борщевич Р.А.

Дело № 12-11/2026 (№ 5-176/2025)

64RS0030-01-2025-001084-09


РЕШЕНИЕ

27 января 2026 года

город Саратов

Судья Саратовского областного суда Дементьев А.А.,

при секретаре Хафизове И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Ц.Д.А адвоката А Н.Г. на постановление судьи Ртищевского районного суда Саратовской области от 29 сентября 2025 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Ц.Д.А,

установил:

постановлением судьи Ртищевского районного суда Саратовской области от 29сентября 2025 года Ц Д.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2статьи 19.34 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000рублей.

В поданной в Саратовский областной суд жалобе защитник Ц Д.А. адвокат А Н.Г. просит отменить постановление судьи. В обоснование жалобы указывает, что Ц Д.А. не был извещен о датах составления протокола об административном правонарушении и судебного заседания, поскольку по адресу: <адрес> не проживает и был выписан, в связи с чем был лишен возможности воспользоваться своими процессуальными правами. Привлечение к административной ответственности Ц Д.А. представляет собой нарушение конституционных прав, поскольку представляет собой дискриминацию, то есть попирает собой принцип равенства, нарушает право на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, защиту своей чести и доброго имени.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не представили, об уважительной причине неявки не известили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого постановления в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Административная ответственность по части 2 статьи 19.34 КоАП РФ предусмотрена за непредставление или несвоевременное представление иностранным агентом в уполномоченный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации об иностранных агентах, либо представление в уполномоченный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» определено, что под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 указанного Федерального закона.

Исходя из части 4 статьи 1 вышеназванного Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ, статус иностранного агента лицо приобретает со дня, следующего за днем размещения на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере регистрации некоммерческих организаций, в информационно-телекоммуникационной сети Интернет сведений о таком лице в реестре иностранных агентов в соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона от 14июля 2022 года № 255-ФЗ, и прекращает со дня исключения таких сведений из реестра.

На основании части 2 статьи 14 того же Федерального закона от 14 июля 2022года № 255-ФЗ лица, которые на день вступления в силу настоящего Федерального закона включены в реестры, предусмотренные частью пятой статьи 6 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-I «О средствах массовой информации», частью четвертой статьи 29.1 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», пунктом 10 статьи 13.1 Федерального закона от 12января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», список, предусмотренный частью 3 статьи 2.1 Федерального закона от 28 декабря 2012 года №272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации», сохраняют (приобретают) статус иностранного агента и подлежат включению в реестр, предусмотренный статьей 5 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктами 1, 3, 6 части 8 статьи 9 Федерального закона от 14июля 2022 года № 255-ФЗ, иностранный агент обязан представлять в уполномоченный орган или его территориальный орган отчет о своей деятельности, включающий отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились, а также включающий сведения о целях деятельности, структуре, территории, в пределах которой осуществляется деятельность, об адресе (о месте нахождения) руководящего органа, по которому осуществляется связь с иностранным агентом, об изменениях в уставе; об иностранных источниках, объеме денежных средств и иного имущества, полученном от этих источников, в том числе о банковских счетах, используемых для осуществления деятельности иностранного агента, о целях и об объеме их предполагаемого распределения (расходования, использования), о целях и об объеме распределения (расходования, использования), о получении организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах от иностранных источников; об изменениях в сведениях, указанных в пунктах 1 - 5 настоящей части.

Согласно части 9 статьи 9 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ, представление сведений, указанных в части 8 настоящей статьи, осуществляется в порядке и по формам, которые установлены уполномоченным органом.

Пунктом 1 Приказа Минюста России от 29 ноября 2022 года № 304 утвержден Порядок и форма представления в Министерство юстиции Российской Федерации иностранным агентом сведений, предусмотренных частью 8 статьи 9 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», а также Порядок и сроки размещения иностранным агентом отчета о своей деятельности в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в силу которого, представление сведений, предусмотренных п. 1 части 8 статьи 9 указанного Закона осуществляется по форме, приведенной в Приложение № 3 к Приказу (форма № ОИА001), один раз в полгода, не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием полугодия (15 января, 15июля); предусмотренных пунктом 3 части 8 статьи 9 Закона - по форме, приведенной в Приложении № 5 к Приказу (форма№ ОИА003), ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием квартала (15 января, 15 апреля, 15 июля, 15 октября); предусмотренных пунктом 6 части 8 статьи 9 Закона - по форме, приведенной в Приложении № 9 к Приказу (форма №ОИА007), не позднее 15числа месяца, следующего за окончанием квартала (15 января, 15 апреля, 15 июля, 15 октября).

Как усматривается из материалов настоящего дела и установлено судьей районного суда, гражданин Российской Федерации Ц Д.А. <дата>г.р., включен в реестр иностранных агентов на основании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 19 июля 2024 года № 909-р в соответствии с положениями Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием». Во исполнение положений части 3 статьи 7 Федерального закона № 255-ФЗ 23 июля 2024 года в адрес Ц ФИО1 России направлено уведомление о включении в реестр иностранных агентов (исх. № 10-76958/24). В силу положений части 4 статьи 1 Федерального закона № 255-ФЗ статус иностранного агента лицо приобретает со дня, следующего за днем размещения на официальном сайте Минюста России, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о таком лице в реестре иностранных агентов.

В нарушении требований части 8 статьи 9 Федерального закона от 14 июля 2022года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», Приказа Минюста России от 29 ноября 2022 года № 304 «Об утверждении Порядка и форм представления в Министерство юстиции Российской Федерации иностранным агентом сведений, предусмотренных частью 8 статьи 9 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», и Порядка и сроков размещения иностранным агентом отчета о своей деятельности в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» отчет по форме № ОИА001 за 2 полугодие 2024 года должен быть представлен Ц Д.А. не позднее 15 января 2025 года, отчет по форме № ОИА003 за 4квартал 2024 года должен быть представлен не позднее 15 января 2025 года, отчет по форме № ОИА003 за 1 квартал 2025 года должен быть представлен не позднее 15 апреля 2025 года, отчет по форме № ОИА007 за 4 квартал 2024 года должен быть представлен не позднее 15 января 2025 года, отчет по форме № ОИА007 за 1 квартал 2025 года должен быть представлен не позднее 15 апреля 2025 года. Принимая во внимание, что сведения о внесении Ц Д.А. в реестр иностранных агентов размещены на официальном сайте Минюста России 19 июля 2024 года, обязанности по представлению указанной отчетности возложены на Ц Д.А. с 20 июля 2024 года.

В установленный законом срок вышеизложенные обязанности Ц.Д.АА. не исполнены, соответствующие сведения (отчет формы №ОИА0001, № ОИА003 и №ОИА007) в уполномоченный орган не представлены.

Установленные должностным лицом административного органа и судьей районного суда фактические обстоятельства совершения Ц Д.А. и его виновность подтверждаются совокупностью подробно исследованных судьей районного суда доказательств, в том числе, протоколом об административном правонарушении; информацией Департамента по защите национальных интересов от внешнего влияния Министерства юстиции РФ в адрес Министерства Юстиции России по Саратовской области об обнаружении в действиях Ц Д.А. признаков административного правонарушения в связи с не предоставлением им сведений в Минюст России и его территориальные органы.

Данные доказательства судьей районного суда проверены на предмет относимости, допустимости и достоверности, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, получили должную оценку по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, оснований не согласиться с которой у суда второй инстанции не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ в ее нормативном единстве со статьей 26.11 КоАП РФ, судья приобщает к материалам дела дополнительные доказательства, в том числе вызывает для допроса свидетелей, в случае, если имеющаяся в деле совокупность доказательств не позволяет суду установить все обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела об административном правонарушении и указанные в статье 26.1 КоАП РФ, тогда как в рамках рассматриваемого дела имеющаяся совокупность доказательств позволяла судье установить событие вменяемого правонарушения и все обстоятельства совершения противоправного деяния.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.34 КоАП РФ, характеризуется бездействием лица, которое не исполнило возложенную на него обязанность по своевременному представлению иностранным агентом в уполномоченный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации, территориальная подсудность таких дел определяется местом, где должна быть выполнена соответствующая обязанность.

В абзаце 3 подпункта «з» пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, в соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, судьей районного суда установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ, действия правильно квалифицированы по части 2 статьи 19.34 КоАП РФ, в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, если гражданин, осуществляя свои права и свободы (включая свободу мысли и слова, свободу творчества, право иметь и распространять убеждения и действовать сообразно с ними), в то же время нарушает права и свободы других лиц и такое нарушение (независимо от того, направлено оно против конкретных лиц или против общественного порядка в целом) носит общественно опасный и противоправный характер, то виновный может быть привлечен к публично-правовой ответственности, которая преследует цель охраны публичных интересов (Определения от 25 сентября 2014 года № 1873-О, от 27октября 2015 года № 2450-О, от 29 сентября 2016 года №1927-О, от 28 марта 2017года № 665-О, от 27 июня 2017 года № 1411-О и др.).

Федеральный законодатель вправе и обязан осуществить правовое регулирование, в том числе установить юридическую ответственность с тем, чтобы не допустить и пресечь действия, посягающие на правопорядок, общественный порядок и безопасность и иные охраняемые Конституцией Российской Федерации ценности, даже если внешне такие действия имеют признаки реализации указанных конституционных прав (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 1398-О).

Вопреки позиции стороны защиты, наличие установленных Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» обязанностей по периодическому представлению иностранным агентом в уполномоченный орган (должностному лицу) сведений (информации), не свидетельствует о допущенном вмешательстве государства в частную жизнь заявителя и возложение на него дополнительной обязанности, является мерой соразмерной и допустимой, связанной с соблюдением баланса между частными и публичными интересами.

Само по себе установление статуса иностранного агента в соответствии с требованиями с части 2 статьи 14 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255 «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», нельзя признать в качестве дискриминирующей меры, поскольку такой статус указывает на предоставление лицу иностранным источником поддержки и (или) оказание воздействия на лицо, однако не ограничивает иностранного агента в правах, установленных Конституцией Российской Федерации.

Принимая в рамках настоящего дела оспариваемый акт, судья районного суда правильно счел, что в данном случае не имеется доказательств того, что заявителем принимались все зависящие от него предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по соблюдению требований Федерального закона от 14 июля 2022года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», за нарушение которых частью 2 статьи 19.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

С учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ, разъяснений в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, характера совершенного правонарушения, того обстоятельства, что непредставление сведений лицом, включенным в реестр иностранных агентов, в установленный законом срок является грубым нарушением Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», оснований для освобождения заявителя от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения, на основании статьи 2.9 КоАП РФ в данном случае не имеется.

Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи районного суда о наличии события административного правонарушения и доказанности вины организации в его совершении, не установлено данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи при рассмотрении дела и о заинтересованности в его исходе.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях заявителя объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.34 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления судьи районного суда, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершение административного правонарушения, санкция которого предусматривает административное наказание в виде административного штрафа.

Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм законодательства, подлежащих применению по данной категории дела, не свидетельствует о наличии существенных нарушений материальных и процессуальных норм КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы жалобы об извещении Ц Д.А. по адресу, который не является его место регистрации, во внимание не принимается в силу следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правоануршении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу части 2 статьи 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

В соответствии с информацией, представленной Главным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области Ц.А. был зарегистрирован по адресу: <адрес> 1 июля 1988 года по 21 января 2025 года.

Согласно справке по ФИО2 А. значится проживающим по вышеуказанному адресу, иной информацией органы МВД не располагают. При этом следует отметить, что адрес фактического проживания Ц.Д.АБ. не указан и в жалобе, поданной в Саратовский областной суд.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание то, что лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по делу; при отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение посылаются по последнему известному суду месту жительства или адресу адресата и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не проживает или не находится, вывод судьи о возможности рассмотрения дела в отсутствие Ц А.Д. не противоречит требованиям статьи 25.1 КоАП РФ и правовой позиции, изложенной в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Административное наказание назначено по правилам статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции части 2 статьи 19.34 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения виновного лица, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

Оснований для признания назначенного административного наказания несправедливым вследствие его чрезмерной суровости не установлено.

Доказательств невозможности исполнения такого наказания не представлено, равно как не представлено и доказательств того, что наложенный на заявителя административный штраф является чрезмерным и может повлечь избыточное ограничение прав.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел и порядок рассмотрения дела соблюдены, бремя доказывания распределено верно.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления судьи районного суда, в том числе по доводам поданной жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Ртищевского районного суда Саратовской области от 29сентября 2025 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.34 КоАП РФ, в отношении Ц.Д.А оставить без изменения, жалобу- без удовлетворения.

Судья А.А. Дементьев