Решение № 12-197/2019 от 28 марта 2019 г. по делу № 12-197/2019

Дело № 12-197/2019


РЕШЕНИЕ

город Волжский Волгоградской области 29 марта 2019 года

Судья Волжского городского суда Волгоградской области Винецкая Наталья Георгиевна, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области № 2-19/1202 от 15 февраля 2019 года о назначении ФИО1 административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статье 5.8 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области № 2-19/1202 от 15 февраля 2019 года ФИО1, как должностное лицо - председатель правления <...> (сокращенное наименование – <...>) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.8 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <...> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области № 2-19/1202 от 15 февраля 2019 года отменить, указав в обоснование жалобы, что зафиксированные 04 февраля 2019 года по адресу: <адрес> в ходе внеплановой проверки факты трактованы при рассмотрении дела неправильно, а приведенные доводы о несостоятельности доказательной базы территориальной административной комиссией городского округа – город Волжский не учтены, договорные отношения между <...> и <...> о предоставлении части помещения не установлены; документация, имущество, принадлежащее <...> на территории нежилого помещения по адресу: <адрес> в ходе внеплановой проверки не установлены, при вынесении оспариваемого постановления территориальная административная комиссия сослалась на его объяснение, в котором он указал о том, что в 2016 году собирался разместить <...> на территории указанного нежилого помещения, однако данное действие реализовано не было; указывает, что какую-либо деятельность <...> на территории указанного жилого помещения не осуществляло, в связи с чем считает, что в ходе внеплановой проверки 04 февраля 2019 года факт нарушения порядка распоряжения объектом нежилого фонда, находящимся в муниципальной собственности, и использования указанного объекта не по назначению, не подтвердившимся.

Заявитель ФИО1 на рассмотрение жалобы не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие, о чем представил соответствующее заявление от 26 марта 2019 года.

В ходе судебного разбирательства защитник ФИО1 Гуляев Ф.С., действующий на основании доверенности, поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил постановление территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области № 2-19/1202 от 15 февраля 2019 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения; считает, что доказательства по делу получены с нарушением требований ст. 26.2 КоАП РФ, оснований для проведения дополнительной проверки прокурором 04 февраля 2019 года после внесения прокурором представления от 31 января 2019 года об устранении нарушений не имелось, протокол об административном правонарушении в нарушение ст. 28.5 КоАП РФ составлен с нарушением сроков составления.

Прокурор Волжской городской прокуратуры Волгоградской области Иванов Я.В. считает вынесенное коллегиальным органом постановление по делу об административном правонарушении № 2-19/1202 от 15 февраля 2019 года законным и обоснованным, а доводы жалобы несостоятельными, поскольку в действиях <...> ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.8 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности», пояснил, что им на основании решения о проведении проверки заместителя прокурора города Волжского М.Е. Вольской №86-87-2019 от 18 января 2019 года в период с 21 января 2019 года по 18 февраля 2019 года с целью осуществления прокурорского надзора в соответствии со статьями 21,22 Федерального Закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре РФ» на основании поручения прокуратуры Волгоградской области №86-20-2018 от 11 декабря 2018 года была проведена проверка соблюдения <...>, руководителем которого является ФИО1, законодательства о противодействии коррупции, бюджетного законодательства, о государственной регистрации юридических лиц, а также на основании решения о проведении проверки заместителя прокурора города Волжского М.Е. Вольской №86-87-2019 от 25 января 2019 года в период с 25 января 2019 года по 20 февраля 2019 года с целью осуществления прокурорского надзора в соответствии со статьями 21, 22 Федерального Закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре РФ» была проведена проверка соблюдения <...>, руководителем которой является ФИО1, законодательства о собственности и противодействии коррупции. О проведении прокурорских проверок руководитель организаций ФИО1 был уведомлен надлежащим образом, копии решений получил. В ходе указанных проверок им был проведен комплекс мероприятий с истребованием и получением необходимых документов, неоднократным выходом по адресу: <адрес> (25 января 2019 года и 04 февраля 2019 года), где ему ФИО1 был представлен ряд документов (оригиналов) <...>, которые откопированы с помощью технического средства, а также отобраны письменные объяснения ФИО1 В ходе проведения проверок было установлено, что <...>, зарегистрированное по адресу: <адрес>, фактически осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес>, что отражено в акте проверки от 04 февраля 2019 года, в муниципальном нежилом помещении, переданном в безвозмездное пользование <...> по договору <номер> от 15 января 2019 года, без разрешения собственника путем фактического предоставления. После принятия в ходе прокурорских проверок исчерпывающих мер 04 февраля 2019 материалы проверок были переданы прокурором для составления в отношении виновных лиц протоколов об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 5.8 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности» в управление муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, должностные лица которого уполномочены на возбуждение дела об административном правонарушении указанной категории. Кроме того, в ходе проведения проверки заместителем прокурора города Волжского 31 января 2019 года в адрес председателя правления <...> ФИО1 в целях немедленного устранения выявленных нарушений внесено представление, что не свидетельствует об окончании прокурорской проверки.

Специалист первой категории отдела по распоряжению муниципальным имуществом Управления муниципальным имуществом администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области ФИО2, составившая протокол об административном правонарушении, в ходе судебного разбирательства об обстоятельствах выявления административного правонарушения и составления протокола пояснила, что 07 февраля 2019 года ей были переданы материалы проверок, проведенных прокуратурой города Волжского в отношении <...> и <...>, в ходе которых установлено, что <...> осуществляет свою деятельность в муниципальном нежилом помещении по адресу: <адрес>, переданном в безвозмездное пользование <...> на основании договора <номер> от 15 января 2019 года, без каких-либо документов: договор на использование <...> указанного помещения не заключен, согласие собственника нежилого помещения в лице УМИ администрации городского округа – город Волжский не получено. По факту выявленного нарушения порядка распоряжения объектом нежилого фонда, находящимся в муниципальной собственности ею 08 февраля 2019 года в отношении председателя правления <...> ФИО1, в его присутствии, был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.8 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности». При составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 были разъяснены процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст. ст. 25.1, 24.2 КоАП РФ, положения ст. 51 Конституции РФ, с протоколом ФИО1 был не согласен, о чем собственноручно указал в протоколе; копия протокола была вручена ФИО1 под подпись. Защитник ФИО1 при составлении протокола не присутствовал. Всего ею было составлено четыре протокола об административном правонарушении в отношении юридических лиц и их руководителей по ч. 1 и ч. 2 ст. 5.8 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности». Кроме того, в этот же день ею совместно со специалистом отдела по распоряжению муниципальным имуществом Р.Я.Д. и специалистом отдела ведения реестра муниципальной собственности А.Е.В. на основании приказа начальника управления муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области №110-р от 07 февраля 2019 года 08 февраля 2019 года была проведена внеплановая выездная проверка использования муниципального имущества, расположенного по адресу: <адрес>, переданного в безвозмездное пользование <...>, которая на момент составления протокола об административном правонарушении окончена не была. Основанием для составления протокола об административном правонарушении по настоящему делу явились материалы прокурорской проверки, поступившие в УМИ администрации городского округа – город Волжский 07 февраля 2019 года. Считает, что постановление по делу об административном правонарушении территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области № 2-19/1202 от 15 февраля 2019 года является законным и обоснованным, а доводы жалобы несостоятельными.

Выслушав защитника, прокурора, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, проверив материалы дела об административном правонарушении и дополнительно представленные материалы, не нахожу оснований для отмены оспариваемого постановления и удовлетворения жалобы по следующим основаниям.

Согласно требованиям п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 5.8 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности» установлена административная ответственность за распоряжение объектом нежилого фонда, находящимся в муниципальной собственности, без разрешения уполномоченного органа по управлению муниципальным имуществом.

Согласно пункту 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Статьей 132 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно, в том числе, управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения.

Правовой статус и полномочия органов местного самоуправления определены Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Из содержания терминов и понятий, приведенных в статье 2 указанного Закона, следует, что к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно пункту 2 статьи 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное владение или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии федеральными законами.

Таким образом, органы местного самоуправления осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими в Российской Федерации.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 1 и 2).

Пунктом 3 статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 689 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

К договору безвозмездного пользования применяются правила, предусмотренные статьей 607, пунктом 1, абзацем 1 пункта 2 статьи 610, пунктами 1, 3 статьи 615, пунктом 2 статьи 621 и пунктами 1, 3 статьи 623 Гражданского кодекса Российской Федерации (общие положения о договоре аренды).

Так, согласно пункту 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.

Постановлением Волжской городской Думы Волгоградской области от 28 июня 2013 года № 72/2 (ред. от 08.10.2018) принято «Решение о порядке предоставления муниципального имущества, находящегося в собственности городского округа - город Волжский Волгоградской области, в аренду, в безвозмездное пользование, в доверительное управление, в концессию, на хранение» от 05 июля 2013 года № 376-ВГД, которое определяет порядок предоставления муниципального имущества, находящегося в собственности городского округа - город Волжский Волгоградской области, в аренду, в безвозмездное пользование, в доверительное управление, в концессию, на хранение (пункт 1.1).

В соответствии с пунктом 7.2 указанного Решения муниципальное имущество может быть предоставлено в безвозмездное пользование:

1) органам местного самоуправления и их структурным подразделениям;

2) муниципальным учреждениям, финансируемым из бюджета городского округа;

3) органам министерства внутренних дел (имущество, используемое для служебных целей и работы участковых уполномоченных) и прокуратуре;

4) общественным организациям инвалидов, инвалидов и ветеранов Великой Отечественной войны, инвалидов и ветеранов боевых действий, инвалидов и ветеранов военной и государственной службы (имущество, используемое для осуществления некоммерческой деятельности);

5) некоммерческим организациям, созданным в форме ассоциаций и союзов, религиозных и общественных организаций (объединений) (в том числе политическим партиям, общественным движениям, общественным фондам, общественным учреждениям, органам общественной самодеятельности, профессиональным союзам, их объединениям (ассоциациям), первичным профсоюзным организациям), объединений работодателей (имущество, используемое для осуществления некоммерческой деятельности), социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими деятельности, направленной на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также других видов деятельности, предусмотренных статьей 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";

(пп. 5 в ред. решения Волжской городской Думы Волгоградской обл. от 23.05.2014 № 62-ВГД)

6) организациям, созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов, уставный капитал которых полностью состоит из вкладов общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов, при условии использования муниципального имущества указанными организациями на законных основаниях в течение не менее чем пять лет на момент предоставления такого имущества;

7) органам территориального общественного самоуправления, осуществляющим свою деятельность на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области;

8) организациям общественного питания, с которыми заключен муниципальный контракт в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовым актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, для создания необходимых условий для организации питания обучающихся и работников муниципальных образовательных учреждений.

Пунктом 7.3 Решения определено, что передача муниципального имущества в безвозмездное пользование осуществляется одним из следующих способов: посредством проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора безвозмездного пользования; без проведения торгов на право заключения договора безвозмездного пользования в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пункту 7.14 Решения ссудодатель вправе потребовать досрочного расторжения договора безвозмездного пользования в случаях, когда ссудополучатель: использует имущество не в соответствии с договором или назначением имущества; не выполняет обязанности по поддержанию имущества в исправном состоянии или его содержанию; существенно ухудшает состояние имущества; без согласия ссудодателя передал имущество третьему лицу; по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

Из материалов дела следует, что <...> зарегистрировано в качестве юридического лица <дата> за основным государственным регистрационным номером <номер> и поставлено на учет в налоговом органе <дата>, председателем правления <...> является ФИО1, основным видом его деятельности является деятельность <...>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, копиями свидетельств о государственной регистрации некоммерческой организации, внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, постановке на учет российской организации в налоговом органе, а также информацией в Едином государственном реестре юридических лиц на момент рассмотрения жалобы.

В период с 21 января 2019 года по 18 февраля 2019 года на основании решения заместителя прокурора города Волжского М.Е. Вольской №86-87-2019 от 18 января 2019 года о проведении проверки в соответствии с поручением прокуратуры Волгоградской области №86-20-2018 от 11 декабря 2018 года с целью осуществления прокурорского надзора в соответствии со статьями 21, 22 Федерального Закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре РФ» прокуратурой города Волжского Волгоградской области проведена проверка соблюдения <...> законодательства о противодействии коррупции, бюджетного законодательства, о государственной регистрации юридических лиц.

Кроме того, в период с 25 января 2019 года по 20 февраля 2019 года на основании решения о проведении проверки заместителя прокурора города Волжского М.Е. Вольской №86-87-2019 от 25 января 2019 года в соответствии с рапортом старшего помощника прокурора города Волжского Иванова Я.В. о результатах проверочных мероприятий <...> с целью осуществления прокурорского надзора в соответствии со статьями 21,22 Федерального Закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре РФ» прокуратурой города Волжского Волгоградской области проведена проверка соблюдения <...> законодательства о собственности и противодействии коррупции.

В ходе указанных проверок прокуратурой города Волжского Волгоградской области установлено и нашло подтверждение в судебном разбирательстве, что <...>, зарегистрированная по адресу: <адрес>, фактически осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес>, о чем 04 февраля 2019 года был составлен акт проверки.

Прокуратурой города Волжского в ходе указанных проверок также установлено, что <...>, руководителем которой является ФИО1, осуществляет свою деятельность в муниципальном нежилом помещении по адресу: <адрес>.

Указанное нежилое помещение по адресу: <адрес>, находящееся в муниципальной собственности, 15 января 2019 года было передано в безвозмездное пользование <...> на основании договора о передаче имущества в безвозмездное пользование от 15 января 2019 года <номер>, заключенного муниципальным образованием городской округ – город Волжский Волгоградской области в лице управления муниципальным имуществом администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области и <...> в лице председателя правления ФИО1, в соответствии с п.п. 2.2, 2.2.1 которого ссудополучатель не вправе передавать в пользование недвижимое имущество третьим лицам.

Вместе с тем, в нарушение вышеприведенных норм права и условий договора от 15 января 2019 года <номер>, получив по акту приема-передачи 15 января 2019 года муниципальное нежилое помещение по адресу: <адрес> в безвозмездное пользование, председатель правления <...> ФИО1 без разрешения собственника в лице УМИ администрации городского округа – город Волжский передал часть предоставленных помещений по указанному адресу <...>.

04 февраля 2019 года прокуратурой города Волжского Волгоградской области материалы прокурорских проверок для составления протоколов об административных правонарушениях в отношении председателя правления <...> ФИО1 по ч. 1 ст. 5.8 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности» были направлены в управление муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, должностные лица которого в соответствии с ч. ч. 1, 2, 4 ст. 2.9 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности» уполномочены на составление протоколов, и получены последним 07 февраля 2019 года (вх. № 18/508).

Поступившее в управление муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области сообщение прокурора Волжской городской прокуратуры, содержащее данные, указывающие на наличие в действиях председателя правления <...> ФИО1 события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.8 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности», явилось основанием для возбуждения в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ должностным лицом административного органа - специалистом первой категории отдела по распоряжению муниципальным имуществом Управления муниципальным имуществом администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области ФИО2 08 февраля 2019 года дела об административном правонарушении по части 1 статьи 5.8 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности» в отношении ФИО1, как должностного лица - председателя правления <...>, путем составления в его присутствии протокола об административном правонарушении 34 ФДЛ № 011133, содержащего описание вышеуказанных событий; копия протокола была вручена ФИО1, о чем свидетельствует его подпись.

Постановлением территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области № 2-19/1202 от 15 февраля 2019 года ФИО1, как должностное лицо - председатель правления <...>, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.8 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <...> рублей за распоряжение пользователем нежилого помещения <...>, председателем правления которой является ФИО1, объектом нежилого фонда по адресу: <адрес>, находящимся в муниципальной собственности, без разрешения собственника (УМИ г. Волжского), путем передачи части помещения в пользование <...>, что было выявлено 04 февраля 2019 года в ходе внеплановых проверок указанных юридических лиц, проведенных прокуратурой города Волжского.

Вопреки доводам жалобы, указанные обстоятельства и виновность председателя правления <...> ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждаются совокупностью доказательств по делу, в том числе копиями свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении <...>, свидетельства о государственной регистрации <...>, свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ, свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении <...>, свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации <...>, свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ, договора о передаче имущества в безвозмездное пользование <номер> от 15 января 2019 года с приложениями, решения о проведении проверки заместителя прокурора города Волжского М.Е. Вольской №86-87-2019 от 18 января 2019 года, запроса заместителя прокурора города Волжского М.Е. Вольской №86-87-2019 от 21 января 2019 года; ответа на запрос председателя <...> ФИО1 с приложением подтверждающих документов, согласно данному ответу ФИО1 является одновременно председателем <...>, расположенным по адресу: <адрес>, было принято решение о целесообразности фактического нахождения <...> по этому же адресу; рапорта старшего помощника прокурора города Волжского Иванова Я.В. от 25 января 2019 года, решения о проведении проверки заместителя прокурора города Волжского М.Е. Вольской №86-87-2019 от 25 января 2019 года, направленного в адрес <...> электронной почтой, представления об устранении нарушений законодательства о собственности и противодействии коррупции №7-56-2019, выданного 31 января 2019 года заместителем прокурора города Волжского М.Е. Вольской председателю правления <...> ФИО1, представления об устранении нарушений законодательства о собственности и противодействии коррупции №7-56-2019, выданного 31 января 2019 года заместителем прокурора города Волжского М.Е. Вольской председателю совета <...> ФИО1, объяснения ФИО1 от 04 февраля 2019 года, согласно которому с 06 апреля 2016 года он (ФИО1) возглавляет <...> и с указанного времени данная организация осуществляет свою деятельность по <адрес> в помещениях <...>, данное помещение находится в муниципальной собственности и представлено <...> в безвозмездное пользование с сентября 2015 года на основании договоров, заключаемых с администрацией городского округа – город Волжский, что опровергает утверждения заявителя в жалобе о том, что <...> в помещении, предоставленном <...> по адресу: <адрес>, деятельность не осуществляло; акта проверки старшего помощника прокурора города Волжского Иванова Я.В. от 04 февраля 2019 года, фотоматериалов к акту проверки, сообщений заместителя прокурора города Волжского М.Е. Вольской №7-56-2019, направленных 04 февраля 2019 года начальнику Управления муниципальным имуществом администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области, а также протоколом об административном правонарушении 34 ФДЛ № 011133 от 08 февраля 2019 года (л.д. 10), иными материалами дела, объяснениями прокурора и должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, подтвердивших изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства.

Приведенные доказательства получены с соблюдением установленных КоАП РФ процессуальных требований, их достоверность и допустимость сомнений не вызывает. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на это должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ, содержит необходимые сведения, предусмотренные данной нормой, существенных недостатков не имеет и позволяет установить событие и состав вмененного административного правонарушения. Представленная защитником видеозапись данных обстоятельств не опровергает и не относится к рассматриваемому делу.

Поскольку данных о какой-либо заинтересованности сотрудников прокуратуры и специалиста первой категории отдела по распоряжению муниципальным имуществом Управления муниципальным имуществом администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области ФИО2, находившихся при исполнении служебных обязанностей, в исходе дела, их небеспристрастности к ФИО1 или допущенных ими злоупотреблениях по делу не установлено, поэтому оснований ставить под сомнение факты, указанные прокурором в акте проверки, представлении, сообщении о наличии события административного правонарушения, и должностным лицом административного органа в протоколе об административном правонарушении, а также при рассмотрении дела коллегиальным органом и в судебном разбирательстве относительно события административного правонарушения, не имеется. Указанные должностными лицами прокуратуры города Волжского и административного органа обстоятельства допущенного председателем правления <...> ФИО1 нарушения объективно подтверждаются письменными материалами дела, в том числе письменными объяснениями самого ФИО1, полученными с соблюдением требований действующего законодательства, после разъяснения последнему положений ст. 51 Конституции РФ, ответом юридического лица на запрос прокурора и фотоматериалами нарушения.

Каких-либо нарушений действующего законодательства при проведении прокурорской проверки, возбуждении дела об административном правонарушении, не допущено. Утверждения защитника о том, что 04 февраля 2019 года прокурором в отсутствие оснований проводилась дополнительная проверка, не основаны на материалах дела и положениях Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Вопреки доводам защитника, внесение 31 января 2019 года представления об устранении выявленных нарушений не свидетельствует об окончании прокурорской проверки, а в соответствии с абз. 3 п. 3 ст. 22 и п. 1 ст. 24 ФЗ «О прокуратуре РФ» направлено на немедленное устранение нарушений закона.

Ссылка защитника на нарушение сроков составления протокола об административном правонарушении, несостоятельна к отмене оспариваемого постановления коллегиального органа, так как указанное нарушение в соответствии с разъяснениями, данными в абз. 3 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», является несущественным недостатком протокола, поскольку срок, установленный ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ, не является пресекательным.

Кроме того, протокол об административном правонарушении по настоящему делу был составлен уполномоченным на то должностным лицом 08 февраля 2019 года - на следующий день после поступления в административный орган сообщения прокурора с приложенными материалами прокурорской проверки, то есть в установленный ст. 28.5 КоАП РФ срок.

Таким образом, на основании совокупности всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств и всех обстоятельств дела при рассмотрении жалобы достоверно установлено, что в ходе проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о собственности и противодействии коррупции, проведенной прокуратурой города Волжского Волгоградской области, был выявлен факт распоряжения председателем правления <...> ФИО1 объектом нежилого фонда, находящимся в муниципальной собственности, без разрешения уполномоченного органа по управлению муниципальным имуществом.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.8 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности», являются должностные лица.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной статье, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В ходе рассмотрения дела и жалобы при соблюдении требований ст. ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ установлено, что ФИО1, являющийся председателем правления <...> и обладающий соответствующими властными полномочиями, не предпринял всех необходимых мер, установленных действующим законодательством Российской Федерации о собственности и условиями договора от 15 января 2019 года <номер>, что привело к совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.8 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности».

Доказательств невозможности соблюдения председателем правления <...> ФИО1 требований норм и правил, за нарушение которых установлена административная ответственность, и принятия всех зависящих от него мер по их соблюдению, при рассмотрении дела и жалобы не установлено, заявителем и его защитником не представлено, в связи с чем территориальная административная комиссия городского округа – город Волжский Волгоградской области пришла к правильному и обоснованному выводу о том, что в действиях должностного лица - председателя правления <...> ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.8 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности», и вынесла постановление о назначении административного наказания № 2-19/1202 от 15 февраля 2019 года, которое отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, совокупность имеющихся в материалах дела доказательств являлась достаточной для вывода коллегиального органа о наличии в действиях председателя правления <...> ФИО1 события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.8 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности». При этом, отсутствие заключенного между <...> и <...> договора о предоставлении в пользование части нежилого помещения, находящегося в муниципальной собственности по адресу: <адрес>, установленных по делу обстоятельств не опровергает, поскольку распоряжение муниципальным имуществом пользователем имущества было осуществлено путем фактического предоставления части помещений <...>.

Объективных данных, опровергающих правомерность вывода территориальной административной комиссии городского округа - город Волжский Волгоградской области при рассмотрении административного дела о признании председателя правления <...> ФИО1 виновным в совершении вмененного административного правонарушения, при рассмотрении жалобы представлено не было, равно, как и не выявлено наличия обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии состава или события административного правонарушения, что явилось бы основанием для отмены постановления и прекращения производства по делу.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении коллегиальным органом были установлены все юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, выводы о виновности председателя правления <...> ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.8 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности», сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств в их совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ. При этом нарушений правил оценки доказательств коллегиальным органом не допущено.

Доводы ФИО1, изложенные в жалобе, и его защитника в ходе рассмотрения жалобы не содержат каких-либо правовых аргументов, которые опровергали бы выводы коллегиального органа в обжалуемом постановлении, они направлены на иное толкование закона, переоценку выводов коллегиального органа и доказательств по делу, а потому подлежат отклонению как несостоятельные. Данные доводы, равно как и само по себе несогласие с выраженными в постановлении выводами, основанием для отмены обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении не являются.

Каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости должностных лиц прокуратуры города Волжского и административного органа при выявлении административного правонарушения и составлении протокола об административном правонарушении или членов коллегиального органа при рассмотрении дела, не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении и влекущих прекращение производства по делу, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, а также возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, исходя из фактических обстоятельств дела, при рассмотрении дела и жалобы не установлено.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления коллегиального органа, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Правонарушение, выразившееся в распоряжении объектом нежилого фонда, находящимся в муниципальной собственности, предоставленным пользователю на основании договора от 15 января 2019 года <номер>, без разрешения уполномоченного органа по управлению муниципальным имуществом, является оконченным в момент распоряжения указанным имуществом в отсутствие соответствующего разрешения.

Исходя из вышеизложенного, датой совершения вменяемого председателю правления <...> ФИО1 правонарушения является 15 января 2019 года - дата фактического предоставления <...> объекта нежилого фонда, находящегося в муниципальной собственности и 15 января 2019 года переданного по акту приема-передачи в пользование <...> на основании договора <номер> от 15 января 2019 года, без разрешения уполномоченного органа по управлению муниципальным имуществом.

Таким образом, постановление о назначении административного наказания вынесено территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области 15 февраля 2019 года с соблюдением установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности.

При назначении наказания председателю правления <...> ФИО1 коллегиальным органом соблюдены требования статьи 4.1 КоАП РФ, учтены данные о его личности, имущественном положении, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, наличие смягчающего обстоятельства – привлечение к административной ответственности впервые, наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 5.8 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности», что отвечает требованиям справедливости, соразмерности и целям административного принуждения.

При таких обстоятельствах, постановление территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области № 2-19/1202 от 15 февраля 2019 года, вынесенное с учетом всех обстоятельств дела, подтвержденное совокупностью исследованных доказательств, является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области № 2-19/1202 от 15 февраля 2019 года о признании председателя правления <...> ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.8 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности», и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере <...> рублей оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись