Решение № 12-158/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 12-158/2018

Дело №12-158/2018


Р Е Ш Е Н И Е

4 мая 2018 года г.Бийск

Судья Бийского городского суда Алтайского края Курносова А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал по жалобе защитника ООО ЧОП «Русский щит» Шарковой ТА на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Алтайском крае ФИО1 от 22 февраля 2018 года № 7-4156-17-ОБ/333/3/7, которым

ООО ЧОП «Русский щит», находящееся по адресу: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, ОКПО 57349188,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 48000 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 15 февраля 2018 года № 7-4156-17-ОБ/333/3/3, составленному начальником отдела- государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Алтайском крае ФИО2, 16 апреля 2017 года ООО ЧОП «Русский щит», в нарушение ст. 136 Трудового кодекса Российской Федерации, не была выплачена в установленные сроки заработная плата ФИО3 Тем самым юридическое лицо совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Алтайском крае ФИО1 от 22 февраля 2018 года № 7-4156-17-ОБ/333/3/7 ООО ЧОП «Русский щит» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 48000 руб.

В деле об административном правонарушении дата оспариваемого постановления указана «22 февраля 2017 года».

В жалобе, поступившей в Бийский городской суд Алтайского края, защитник ООО ЧОП «Русский щит» Шаркова Т.А. просит об отмене постановления и прекращении производства по делу вследствие недоказанности обстоятельств, на основании которых оно было вынесено. Так, основанием для привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужило только решение Бийского городского суда Алтайского края от 23 октября 2017 года, которым установлен факт работы ФИО3 в ООО ЧОП «Русский щит» в должности охранника с 19 февраля 2017 года по 30 марта 2017 года и имеющаяся задолженность по заработной плате в сумме 8400 руб., процентов за задержку выплаты заработной платы в сумме 648 руб. 74 коп., при этом доводы и объяснения законного представителя ФИО4 при рассмотрении дела государственным инспектором не были выслушаны; уведомление о явке для составления протокола об административном правонарушении и Акт проверки № 7-4156-17-ОБ/333/3/2 от 8 февраля 2018 года были получены после 19 февраля 2018 года, а сам протокол об административном правонарушении от 15 февраля 2018 года не был вручен.

В судебное заседание законный представитель ООО ЧОП «Русский щит» ФИО4 не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. На основании ч. 3 ст. 25.4, п. 4 ч. 1 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении.

Защитник ООО ЧОП «Русский щит» Шаркова Т.А. жалобу поддержала, суду дала аналогичные пояснения.

Потерпевший ФИО3 с жалобой защитника ООО ЧОП «Русский щит» не согласился, просил постановление государственного инспектора труда от 22 февраля 2018 года в отношении указанного юридического лица оставить без изменения. Также пояснил, что он был заблаговременно извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 15 февраля 2018 года и рассмотрении дела об административном правонарушении 22 февраля 2018 года, поскольку при вынесении данных процессуальных документов он не присутствовал, их копии были ему направлены и получены.

Должностное лицо- государственный инспектор Государственной инспекции труда в Алтайском крае ФИО1, в судебном заседании с жалобой защитника ООО ЧОП «Русский щит» Шарковой Т.А. не согласился, просил постановление о назначении юридическому лицу административного наказания оставить без изменения, ссылаясь на доказанность его вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также на соблюдение процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Заслушав защитника Шаркову Т.А., потерпевшего ФИО3, должностное лицо ФИО1, изучив материалы дела по жалобе и дело об административном правонарушении в полном объеме, прихожу к следующему.

В силу ст. 419 Трудового кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к административной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

В соответствии с ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона указанного правонарушения может выражаться в действиях или бездействии, которые направлены на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда.

Ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливает, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

Согласно ч.ч. 3 и 6 ст. 136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата выплачивается работнику, как правило, в месте выполнения им работы либо переводится в кредитную организацию, указанную в заявлении работника, на условиях, определенных коллективным договором или трудовым договором. Работник вправе заменить кредитную организацию, в которую должна быть переведена заработная плата, сообщив в письменной форме работодателю об изменении реквизитов для перевода заработной платы не позднее чем за пять рабочих дней до дня выплаты заработной платы.

Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

При расторжении трудового договора с работником по его инициативе работодатель обязан выплатить заработную плату за отработанный период, включая премии, надбавки и иные выплаты, компенсацию за неиспользованный отпуск. Указанные суммы выплачиваются в день прекращения трудового договора, которым признается последний день работы (ст. 84.1 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 140 Трудового кодекса Российской Федерации при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

В материалах дела имеются сведения о нарушении ООО ЧОП «Русский щит» сроков выплаты заработной платы и сумм окончательного расчета ФИО3, факт работы которого в данной организации в период с 19 февраля 2017 года по 30 марта 2017 года был установлен решением Бийского городского суда Алтайского края от 23 октября 2017 года, вступившим в законную силу 1 декабря 2017 года. Решением суда с ООО ЧОП «Русский щит» в пользу ФИО3 взыскана задолженность по заработной плате в сумме 8400 руб., проценты за задержку выплаты заработной платы в размере 648 руб. 74 коп. и компенсация морального вреда в размере 2000 руб.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также жалобы на постановление по такому делу выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ни при возбуждении дела об административном правонарушении, ни при его рассмотрении не представлено документов, подтверждающих принятие ООО ЧОП «Русский щит» своевременных, исчерпывающих и действенных мер по соблюдению законодательства о труде в части соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Факт совершения ООО ЧОП «Русский щит» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: заявлением ФИО3 о принятии в отношении ООО ЧОП «Русский щит» соответствующих мер реагирования и привлечения к административной ответственности от 14 декабря 2017 года; распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от 23 января 2018 года № 7-4156-17-ОБ/333/3/1; актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №7-4156-17-ОБ/333/3/2; решением Бийского городского суда Алтайского края от 23 октября 2017 года; учредительными документами ООО ЧОП «Русский щит»; протоколом об административном правонарушении от 15 февраля 2018 года № 7-4156-17-ОБ/333/3/3 и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ООО ЧОП «Русский щит» к исполнению своих публично-правовых обязанностей работодателя, возложенных на него трудовым законодательством, и к интересам работника, которому государством гарантируется создание условий беспрепятственного и своевременного получения заработной платы удобным для него способом.

Таким образом, указанные действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По смыслу норм права, закрепленных в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Правила оформления названного документа указаны в ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В частности, согласно ч. 2 данной статьи в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В силу ч.ч. 3 и 4 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 8 февраля 2018 года государственный инспектор труда ФИО1 направил в адрес ООО ЧОП «Русский щит» уведомление о вызове для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на 15 час. 15 февраля 2018 года. Согласно информации, размещенной на сайте «Почта России», ООО ЧОП «Русский щит» уведомление, которым оно приглашалось для составления протокола об административном правонарушении, получило 14 февраля 2018 года.

Протокол об административном правонарушении № 7-4156-17-ОБ/333/3/3 составлен 15 февраля 2018 года в отсутствии законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. При этом, копия данного процессуального документа была направлена юридическому лицу и получена им 20 февраля 2018 года, что подтверждается уведомлением о вручении и конвертом, представленным защитником ООО ЧОП «Русский шит» в судебном заседании.

22 февраля 2018 года состоялось рассмотрения административного материала по существу с вынесением постановления о назначении административного наказания. При рассмотрении дела законный представитель ООО ЧОП «Русский шит» ФИО4 участвовал, что подтверждается постановлением от 22 февраля 2018 года, копию которого он получил в указанную дату, а также пояснениями защитника Шарковой Т.А., данными ею в судебном заседании.

Согласно пояснениям потерпевшего ФИО3 он надлежащим образом был извещен о времени и месте составления протокола об административно правонарушении и вынесения постановления по делу об административном правонарушении, копии процессуальных документов ему вручались.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок привлечения ООО ЧОП «Русский щит» к административной ответственности нарушен не был.

Административное наказание назначено ООО ЧОП «Русский щит» в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оно является справедливым и соразмерно содеянному.

Назначенное ООО ЧОП «Русский щит» административное наказание согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Постановление о привлечении ООО ЧОП «Русский щит» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного в ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Неверное указание в постановлении государственного инспектора труда № 7-4156-17-ОБ/333/3/7 даты его вынесения («22 февраля 2017 года» вместо «22 февраля 2018 года) свидетельствует лишь об описке, подлежащей исправлению в порядке ст. 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления государственного инспектора труда, поскольку сводится лишь к переоценке исследованных судом доказательств и несогласию с выводами должностного лица.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Алтайском крае ФИО1 от 22 февраля 2018 года № 7-4156-17-ОБ/333/3/7 о привлечении ООО ЧОП «Русский щит» к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу защитника ООО ЧОП «Русский щит» Шарковой ТА- без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья А.Н.Курносова