Решение № 12-17/2019 12-862/2018 от 20 января 2019 г. по делу № 12-17/2019

Дело №12-17/2019


РЕШЕНИЕ

г.о. Химки 21 января 2019 г.

Судья Химкинского городского суда Московской области Федорченко Л.В., с участием представителя АО «Международный аэропорт Шереметьево» ФИО1, при секретаре Багинской В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу представителя АО «Международный аэропорт Шереметьево» ФИО2 на постановление главного государственного инспектора труда ФИО3 от <дата><№ обезличен> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении АО «Международный аэропорт Шереметьево»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора труда ФИО3 от <дата><№ обезличен> АО «Международный аэропорт Шереметьево» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель АО «Международный аэропорт Шереметьево» ФИО2 обратился в Химкинский городской суд Московской области с жалобой, в которой просит названное постановление от <дата> признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить по указанным в жалобе основаниям.

В судебном заседании представитель АО «Международный аэропорт Шереметьево» ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Главный государственный инспектор труда ФИО3 показал, что АО «МАШ» в нарушении требований ч. 7 ст. 213 ТК РФ, «Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования (работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 N 695, не организовано прохождение ФИО4 обязательного психиатрического освидетельствования, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Проверив доводы жалобы, выслушав мнение участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременнее выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из представленных материалов дела об административном правонарушении следует, что в ходе расследования тяжелого несчастного случая, произошедшего <дата> с водителем самоходных механизмов 2 класса АО «Международный аэропорт Шереметьево» ФИО4, выполнявшим работы в ООО «Шереметьево Хэндлинг» по договору о предоставлении труда работников (персонала) <№ обезличен> от <дата> установлено следующее.

В соответствии с выданным, ФГБУ «3 ЦВКГ имени А.А. Вишневского» Минобороны России, медицинским заключением от <дата> о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве степени их тяжести, ФИО4, <дата> водитель самоходных механизмов, поступил в 35 Нейрохирургическое отделение ФГБУ «3 ЦВКГ имени А.А. Вишневского» Минобороны России <дата> в 19:22, диагноз и код диагноза по МКБ 10 S06.5 Открытая непроникающая черепно-мозговая травма от 15.01.2018. Ушиб головного мозга средней степени тяжести с преимущественным поражением правой височной доли. Острая плащевидная субдуральная гематома в левой лобно-височной области. Перелом свода и основания черепа: решетчатой, лобной, теменной, затылочной костей слева. Гематома мягких тканей головы слева. Согласно схеме определения степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве указанное повреждение относится к категории тяжелая. Исследование на алкогольное, наркотическое или токсическое опьянение не проводилось.

Согласно контракту <№ обезличен> (трудовому договору) от <дата>, заключенному между ОАО «МАШ» и ФИО4, работник принимается на работу в качестве грузчика участка перронной механизации и коммерческого обслуживания ВС службы перронного обслуживания Дирекции по перевозкам и наземному обслуживанию.

В соответствии с Соглашением от <дата> об изменении условий трудового договора <№ обезличен> от <дата> ФИО4 работает на должности водитель самоходных механизмов 2 категории в Дирекции по организации пассажирских перевозок Служба перронного обслуживания Отдел водителей самоходных механизмов.

В соответствии с Соглашением от <дата> к трудовому договору <№ обезличен> от <дата>:

Работник дает согласие на выполнение определенных Трудовым договором <№ обезличен> от <дата> трудовых функций в интересах, под управлением и контролем Общества с ограниченной ответственностью «Шереметьево Хэндлинг» (ИНН/КПП <№ обезличен>, адрес местонахождения: <адрес> в рамках Договора о предоставлении труда работников (персонала) <№ обезличен> от <дата>, заключенного в <адрес> между Акционерным обществом «Международный аэропорт Шереметьево» и Общество с ограниченной ответственностью «Шереметьево Хэндлинг» на срок 2 месяца, в период с <дата> (дата начала выполнения Работником работы, указанной в настоящем пункте) по <дата> (дата окончания выполнения Работником работы, указанной в настоящем пункте) включительно.

Место выполнения работы, указанной в пункте 1 настоящего Соглашения, - аэропорт Шереметьево.

При выполнении работы, предусмотренной в пункте 1 настоящего Соглашения, Работник находится под управлением и контролем представителя Общества с ограниченной ответственностью «Шереметьево Хэндлинг», указанного в Акте об управлении и контроле за работниками Направляющей стороны. При выполнении работы, предусмотренной в пункте 1 настоящего Соглашения, Работник обязан выполнять задания, поручения, распоряжения и указания названного представителя в рамках своих должностных обязанностей.

5. При выполнении работы, предусмотренной в пункте 1 настоящего Соглашения, обеспечение Работника оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения им трудовых обязанностей, осуществляется Обществом с ограниченной ответственностью «Шереметьево Хэндлинг».

Согласно договору о предоставлении труда работников (персонала) <№ обезличен> от <дата>, заключенного между АО «МАШ», именуемое в дальнейшем «Исполнитель» и ООО «Шереметьево Хэндлинг», именуемое в дальнейшем «Заказчик» установлено:

п.1.1, по настоящему Договору Исполнитель (направляющая сторона) принимает на себя обязательства временного направлять своих работников с их согласия к Заказчику (принимающая сторона) для выполнения этими работниками определенных их трудовыми договорами трудовых функций в интересах, под управлением и контролем Заказчика, а Заказчик обязуется оплатить услуги по предоставлению труда работников и использовать труд направленных к нему работников в соответствии с трудовыми функциями, определенными трудовыми договорами, заключенными этими работниками;

п. 2.1. Принимая во внимание, что Заказчик является оператором по обслуживанию авиаперевозок, направление Исполнителем работников к Заказчику осуществляется в целях обслуживания воздушных судов, пассажиров, обеспечение непрерывного производственного процесса Заказчика, а также исполнения договорных обязательств Заказчика перед авиакомпаниями и иными контрагентами.

Исполнитель обязан:

п.3.1.3. По запросу Заказчика предоставить оригиналы и/или копии документов, подтверждающих, что работники Исполнителя соответствуют требованиям, указанным в Приложении №1 к настоящему договору;

В случаях и порядке, предусмотренных законодательством РФ, проводить медицинские осмотры и медицинские освидетельствования работников, направляемых к Заказчику.

Заказчик обязан:

3.3.3. В течение периода, указанного пункте 1.3. настоящего Договора, управлять и контролировать работу работников Исполнителя, в том числе, отстранять от работы или не допускать к работе работников Исполнителя в случаях, указанных в части первой статьи 76 Трудового кодекса РФ, с составлением документов, подтверждающих необходимость отстранения;

3.3.6. Соблюдать установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами РФ, содержащими нормы трудового права, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда работников Исполнителя.

3.3.7. В течении периода, указанного пункте 1.3 настоящего Договора, обеспечивать работников Исполнителя оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения им трудовых обязанностей у Заказчика.

3.3.9. Создать для предоставляемых работников Исполнителя условия труда, соответствующие требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

Несчастный случай, произошел с ФИО4 на территории АО «Международный аэропорт Шереметьево» в рабочее время в 17.04 (мск.) при исполнении своих должностных обязанностей в интересах ООО «Шереметьево Хэндлинг» в результате падения со стремянки авиационной, марки: СА6 (АШКВ.СА. 18.00.00 ЭТ), изготовитель: ЗАО «Универсал-Аэро», инв.<№ обезличен>, зав.№010.

Согласно Акта технического состояния <№ обезличен> ПАО «Аэрофлот», утвержденного Начальником ОНВС ДИОП ФИО5 <дата>, комиссия в составе председателя комиссии: руководителя ГРС ОНОВС ФИО6, членов комиссии: главного специалиста ГРС ОНОВС ФИО7, инженера по ПП 1 категории ГРС ОНОВС ФИО8, инженера по ПП 2 категории ГРС ОНОВС ФИО9 произвели технический осмотр авиационной стремянки СА6 (АШКВ.СА. 18.00.00 ЭТ), инв.<№ обезличен>, зав.<№ обезличен>, в результате осмотра проверено: шасси, стояночный тормоз, тягово-сцепное устройство, состояние вертикальных опор стремянки, состояние и целостность поручней верхней рабочей площадки, состояние металлоконструкций, выводы комиссии: авиационная стремянка СА6 (АШКВ.СА. 18.00.0ЭТ), инв.<№ обезличен>, за.<№ обезличен> технически исправна, предложения комиссии: продолжить дальнейшую эксплуатацию авиационной стремянки СА6 (АШКВ.СА. 18.00.00 ЭТ), инв.<№ обезличен>, зав.<№ обезличен>.

Согласно акту проведения геометрических замеров стремянки СА6 заводской номер 010 от <дата>, комиссии в составе: начальника сектора эксплуатации наземной техники СПО ФИО10, главного специалиста СЭНТ СПО ФИО11, ведущего специалиста инженер СЭНТ СПО ФИО12, в рамках проводимого расследования несчастного случая произошедшего с ФИО4 водителем самоходных механизмов 2 категории службы перронного обслуживания дирекции по организации пассажирских перевозок, произвела геометрические замеры стремянки СА6 заводской номер 010, 2014 года выпуска. По результатам произведенных замеров было установлено, что высота пола от земли составляет 1730 мм.; высота ограждения верхней площадки от земли составляет 1920 мм., ширина верхней площадки составляет 980 мм., длина верхней площадки составляет 740 мм.

Из произведенного <дата> замера с участием ФИО3 - главного государственного инспектора труда, ФИО13 - работника АО «МАШ», ФИО14 - начальника отдела водителей самоходных механизмов Дирекции перронного обслуживания ООО «Шереметьево Хэндлинг», аналогичной стремянки авиационной СА6, заводской <№ обезличен>, произведенной ЗАО «Универсал Аэро» установлено, что в рабочем положении (водило поднято вверх и зафиксировано замком-фиксатором) высота пола (рабочей поверхности) от земли составляет - 1810 мм., при транспортном режиме (водило освобождено из замка-фиксатора и наклонено для перемещения тележки без обслуживающего персонала) высота пола (рабочей поверхности) от земли составляет — 1780 мм., что подтверждается сделанными в момент замера фотографиями.

Также, <дата> были произведены замеры стремянки авиационной (модель СА-6, заводской номер 010, инвентарный номер 507238, тип стремянки 6-ти ступенчатая) в присутствии председателя комиссии - ФИО3 - главного государственного инспектора труда, членов комиссии: ФИО15 - главного специалиста филиала № 43 Государственного учреждения Московского областного регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, ФИО16 - главного эксперта отдела промышленности Управления инвестиций и инноваций Администрации городского округа Химки, ФИО17 - Начальника отдела охраны труда, окружающей среды и производственного контроля ООО «Шереметьево Хэндлинг», ФИО18 - ведущего специалиста по охране труда Службы охраны труда, окружающей среды и производственного контроля АО «Международный аэропорт Шереметьево», ФИО19 - Председателем Первичной профсоюзной организации работников АО «Международный аэропорт Шереметьево», ФИО20 - заместителем заведующего отдела охраны труда и экологии Союза "Московское областное объединение организаций профсоюзов".. По результатам проведенных замеров установлено, что высота площадки пола от земли при приведении стремянки в рабочем состоянии составляет 1790 мм.

Однако, стоит отметить, что высота одной и той же стремянки СА6 заводской номер 010, 2014 года выпуска в рабочем положении (водило поднято вверх и зафиксировано замком- фиксатором) при проведении замеров <дата> и <дата> разнятся: 1730 мм. и 1790 мм. соответственно.

Вместе с тем, из предоставленного по запросу ЗАО «Универсал Аэро» сборочного чертежа стремянки 6-ти ступенчатой АШКВ.СА. 18.00.00 СБ следует, что высота стремянки в рабочем положении (водило поднято вверх и зафиксировано замком-фиксатором) составляет 1800 мм. Кроме того, из Приложения №1 к договору №777/108 от 15.08.2014 следует, что высота рабочей площадки от земли - 1800 мм.

С учетом вышеизложенного, ввиду отличия параметров проведенных замеров стремянки авиационной (модель СА-6, заводской номер 010, инвентарный номер 507238, тип стремянки 6-ти ступенчатая) <дата> и <дата> при использовании которой <дата> произошел несчастный случай с водителем самоходных механизмов 2 категории - ФИО4, комиссия приходит к выводу, что высоту стремянки в рабочем положении (водило поднято вверх и зафиксировано замком-фиксатором) необходимо принимать - 1800 мм, как размер, указанный в документах производителя (сборочный чертеж стремянки 6-ти ступенчатой АШКВ.СА. 18.00.00 СБ ЗАО «Универсал Аэро», Приложение №1 к договору <№ обезличен> от <дата>).

В соответствии с пп.а) п.З «Правил по охране труда при работе на высоте», утвержденных Приказом Минтруда России от 28.03.2014 N 155н к работам на высоте относятся работы, при которых:

а) существуют риски, связанные с возможным падением работника с высоты 1,8 м и более.

Таким образом, из установленных выше обстоятельств следует, что водитель самоходных механизмов ФИО4 выполнял работы на высоте 1,8 м.

Согласно требованиям абз.12, 13 ч.2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить:

в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований;

недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний;

Согласно ч. 7 ст. 213 ТК РФ, работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п.9. Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда", для прохождения предварительного осмотра лицо, поступающее на работу, представляет в медицинскую организацию следующие документы:

направление;

паспорт (или другой документ установленного образца, удостоверяющий его личность);

паспорт здоровья работника (при наличии);

решение врачебной комиссии, проводившей обязательное психиатрическое освидетельствование (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 N 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования (работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности (далее - Правила).

Пунктом 1 указанных Правил установлено, что они определяют порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от дата N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (далее именуется - Перечень медицинских психиатрических противопоказаний).

В силу п. 3 Правил освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем.

Согласно п. 4 Правил освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранением.

Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет (п. 5 Правил).

Работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем (п. 6 Правил).

Пунктом 9 Правил предусмотрено, что комиссия принимает решение простым большинством голосов о пригодности (непригодности) работника к выполнению вида деятельности (работы в условиях повышенной опасности), указанного в направлении на освидетельствование.

Решение комиссии (в письменной форме) выдается работнику под роспись в течение 3 дней после его принятия. В этот же срок работодателю направляется сообщение о дате принятия решения комиссией и дате выдачи его работнику.

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических показаний к категориям должностей, осуществляющих деятельность в условиях повышенной опасности, относятся, в том числе работы на высоте, работы, непосредственно связанные с движением транспорта и водители самоходных машин.

Из вышеизложенного следует, что работники, осуществляющие работы на высоте и водители самоходных машин перед поступлением на работу, должны пройти обязательное психиатрическое освидетельствование, по результатам которого им будет выдано решение комиссии, принятое простым большинством голосов (то есть комиссией, состоящей как минимум из трех членов).

Согласно письменному пояснению главного врача Медико-санитарной части АО «МАШ» ФИО21 обследования у врача психиатра, нарколога проводится в рамках требований приказа 302н ежегодно.

Также было представлено свидетельство о состоянии здоровья, выданного Психоневрологическим диспансером, из которого следует, что у ФИО4 по результатам медицинского освидетельствования <дата> отсутствуют противопоказания, при однократном осмотре психических расстройств не установлено, в диспансере не наблюдается.

Таким образом, в нарушении требований ч. 7 ст. 213 ТК РФ, «Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования (работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 N 695 АО «МАШ» не организовано прохождение ФИО4 обязательного психиатрического освидетельствования.

Вышеизложенные факты указывают на совершение длящегося правонарушения, выразившегося в действии (бездействии) юридического лица - АО «МАШ» с <дата> до <дата> в отношении водителя самоходных механизмов 2 класса ФИО4, тем самым образуя самостоятельный состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Датой и временем совершения данного правонарушения является период действия (бездействия) юридического лица АО «МАШ» с <дата> до <дата> в отношении водителя самоходных механизмов 2 класса ФИО4, дата выявления вышеуказанного нарушения является <дата> в 10-00.

Вместе с тем, в судебном заседании представителем АО «Международный аэропорт Шереметьево» ФИО1 были приобщены письмо на имя руководителя Государственного инспекции труда – главного государственного инспектора труда в Московской области ФИО22, а также распоряжение <№ обезличен> от <дата> и ответ заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Московской области ФИО23 о проведении дополнительного расследования несчастного случая, произошедшего <дата> с водителем самоходных механизмов 2 класса АО «МАШ» ФИО4

Данные вопросы, влияющие на объем административного правонарушение и наказание, являются существенными для правильного разрешения дела и подлежат исследованию должностным лицом.

При таких обстоятельствах, постановление главного государственного инспектора труда ФИО3 подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора труда ФИО3 от <дата><№ обезличен> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении АО «Международный аэропорт Шереметьево» - отменить, дело направить на новое рассмотрение главному государственному инспектору труда.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Химкинский городской суд в течение 10 дней.

Судья