Решение № 12-17/2019 12-521/2018 от 24 января 2019 г. по делу № 12-17/2019

№


РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ, г. Подольск Московской области

Судья Подольского городского суда Московской области Алмаева Д.С., при секретаре Муковоз В.Е., с участием заявителя ФИО1, в соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, рассмотрев жалобу ФИО1, на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области, КСВ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № заместителя начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства МО, КСВ от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.31 КоАП РФ, а именно в том, что ДД.ММ.ГГГГ, в 13 час. 00 мин., государственным лесным инспектором Московской области ИАВ в рамках федерального государственного лесного надзора и федерального пожарного надзора в лесах при патрулировании лесного участка в составе земель лесного фонда Подольского участкового лесничества Подольского лесничества, по маршруту патрулирования № утвержденного Приказом ГКУ МО «Мособллес» от ДД.ММ.ГГГГ № П-2006, выявлен факт нарушения Правил санитарной безопасности в лесах ФИО1. Установлено, что ФИО1, допустил загрязнение лесного участка Подольского участкового лесничества, квартал 12, выдел 3, вблизи <адрес>, строительными отходами в виде асфальтной крошки на площади 0,0072 га., объемом около 4 м3, что негативно воздействует на леса, препятствует произрастанию естественной лесной растительности. Согласно материалам лесоустройства Московской области, с учетом особенностей правового режима защитных лесов лесничества и требований статьи 8 трального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного Кодекса Российской Федерации» лесной участок, расположенный в квартале 12 Подольского участкового лесничества Подольского лесничества имеет категорию защитных лесов - лесопарковые зоны.

За указанное административное правонарушение ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился в Подольский городской суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным и отменить. В обоснование своей жалобы ФИО1 указал, что его виновность определена на основании показаний свидетеля, который не указал прямо на него, как на лицо, совершившее правонарушение, а всего лишь высказал предположение, сам ФИО1 в производстве по делу об административном правонарушении не участвовал и не привлекался к нему, протокол об административном правонарушении и предписание об устранение нарушений ему не вручались и не направлялись. Он загрязнения лесного участка не производил, кроме того, в настоящий момент нарушения, за которые он привлечен к административной ответственности, устранены, земельный участок освобожден от строительных отходов (асфальтовой крошки).

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы в полном объеме, дополнить ничего не пожелал.

Суд, рассмотрев жалобу, выслушав ФИО1, исследовав письменные материалы дела, считает жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.30.1КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст.25.1-25.5.1 КоАП РФ, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших его совершению, а в силу ст. 29.10 КоАП РФ, постановление (определение) по делу об административном правонарушении, должно содержать мотивированное решение.

Согласно ст.28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно ст.28.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные ст.28.7 КоАП РФ.

Согласно ст.29.6 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела либо материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи. В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела, срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят мотивированное определение.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При этом, проводимые в рамках дела процессуальные действия регламентированы соответствующими нормами процессуального права, закрепленными в КоАП РФ. О проведении каждого такого действия составляется определенный процессуальный акт, являющийся доказательством по делу и неотъемлемой частью дела об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные КоАП РФ, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, полученные в ходе расследования дела, являются фактическими данными, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, т.е. являются доказательствами, согласно ст. 26.2 КоАП РФ.

Из представленных материалов административного дела усматривается, что согласно протоколу об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей, с прилагаемой фототаблицей, ДД.ММ.ГГГГ, государственным лесным инспектором ИАВ было выявлено совершение административного правонарушения, загрязнение лесного участка Подольского участкового лесничества, квартал 12, выдел 3, вблизи д.<адрес> (л.д.17-22). В тот же день, ДД.ММ.ГГГГ государственным лесным инспектором ИАВ возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч.3 ст.8.31 КоАП РФ, в отношении неустановленного лица (л.д.16). Из протокола опроса свидетеля ПЛЛ следует, что загрязнение лесного участка Подольского участкового лесничества, <адрес> допустил собственник садового участка № СНТ «<данные изъяты>» ФИО1 (л.д.23-24). Однако, кроме указанного объяснения свидетеля, должностным лицом не выяснены данные о физическом лице, который в последствии привлечен к административной ответственности, данные о том, что данный земельный участок принадлежит ему и на каком основании. Определением № от ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным лесным инспектором МО ТНВ продлен срок проведения административного расследования до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29). ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, из которого усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ, в 13 час. 00 мин., по адресу: <адрес>, гражданином ФИО1 допущено нарушение Правил санитарной безопасности в лесах, выразившееся в загрязнении лесов отходами асфальта (асфальтной крошки), совершенное в защитных лесах, а именно, ФИО1 разместил на лесном участке асфальтную крошку объемом около 4м3 на площади 0,0072 га. Площадь загрязнения составляет на площади 0,0072 га (л.д.15). В тот же день, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выписано предписание об устранении нарушений лесного законодательства, сроком выполнения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.34). Из представленных материалов следует, что копия протокола об административном правонарушении и копия предписания была направлена в адрес ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (л.д.35-36), однако подтверждающих документов в получении, материалы дела не содержат. Таким образом, должностным лицом нарушены требования, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области, КСВ вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.39), которое направлено ФИО1 почтовым отправлением лишь ДД.ММ.ГГГГ (л.д.40-42). Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 вынесено ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушениями требований ст. 29.6 КоАП РФ.

Кроме того, на листе дела 47 имеется копия акта осмотра территории лесного участка ДД.ММ.ГГГГ. Законом возможность замены в деле подлинных процессуальных документов их копиями не предусмотрена, все доказательства, добытые в ходе расследования и рассмотрения дела об административном правонарушении, должны находиться в материалах дела, и не подлежат изъятию из него.

Таким образом, при рассмотрении дела и вынесении постановления по нему, были существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях, что влечёт за собой безусловную отмену состоявшегося постановления.

С учётом того, что постановление судом отменяется по процессуальным основаниям суд не вправе давать юридическую оценку доводам, изложенным в жалобе заявителя, поскольку они будут предметом нового рассмотрения, в ходе которого следует принять во внимание доводы, указанные в жалобе заявителя.

В настоящее время годовой срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ не истек.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области, КСВ - отменить, и административное дело возвратить в Управление по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области, для нового рассмотрения.

Решение судьи может быть обжаловано в Московский областной суд в 10-ти дневный срок.

Судья: подпись Д.С.Алмаева

<данные изъяты>

<данные изъяты>а