Решение № 12-129/2018 от 8 февраля 2018 г. по делу № 12-129/2018

Дело №12-129/2018


Р Е Ш Е Н И Е

9 февраля 2018 года г. Череповец

Судья Череповецкого городского суда Вологодской области Непытаев А.Ю., рассмотрев жалобу Комитета охраны окружающей среды мэрии г.Череповца на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды управления государственного экологического надзора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41 КОАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, < > зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

у с т а н о в и л :

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Вологодской области, ведущего специалиста управления государственного экологического надзора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении главного бухгалтера АУ СО ВО «Череповецкий дом-интернат для престарелых и инвалидов №» ФИО1, возбужденному протоколом об административном правонарушении в области охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ № по ст. 8.41 КоАП РФ, прекращено в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, объявлено должностному лицу устное замечание.

ДД.ММ.ГГГГ Комитет охраны окружающей среды мэрии г. Череповца обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просит постановление отменить, возвратить дело на новое рассмотрение, в обоснование жалобы указано, что АУ СО ВО «Череповецкий дом-интернат для престарелых и инвалидов №» является юридическим лицом, в соответствии с ч.3 ст. 16.4 ФЗ от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» обязано вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду: квартальные авансовые платежи не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода. ФИО1, являясь главным бухгалтером и лицом, ответственным за своевременное внесение указанной платы, внесла плату за первый квартал ДД.ММ.ГГГГ, за второй квартал – ДД.ММ.ГГГГ. Правонарушение нанесло ущерб охраняемым общественным правоотношениям, вред выражается в нарушении требований публично-правового порядка в области контрольно-надзорной деятельности уполномоченных органов, и, соответственно, его нельзя считать малозначительным.

В суде представитель Комитета охраны окружающей среды мэрии г.Череповца ФИО2 доводы жалобы поддержал и дополнил, что нарушение было выявлено в ходе проводимой им плановой проверки, по выявленным нарушениям был составлен протокол об административном правонарушении, который был направлен на рассмотрение в областной Департамент. С прекращением производства по делу не согласен, так как это нарушает принцип неотвратимости наказания. ФИО1 привлекается к административной ответственности впервые. Ранее подобные нарушения (несвоевременное внесение платежей) уже допускались, но протокол был составлен впервые. Прекращение дела за малозначительностью допускается лишь в исключительных случаях, постановление при этом должно быть мотивированным.

ФИО1 в суд не явилась, уведомлена надлежащим образом, ходатайства об отложении дела в суд не представила. Суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Выслушав доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к выводу, что постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области является законным и обоснованным.

В соответствии со ст.8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ч.3 ст.16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

В ходе проверки было выявлено, что авансовые платежи за 1,2 кварталы 2017 г. внесены АУ СО ВО «Череповецкий дом-интернат для престарелых и инвалидов №» в неустановленные законодательством сроки.

Факт совершения главным бухгалтером АУ СО ВО «Череповецкий дом-интернат для престарелых и инвалидов №» ФИО1 правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, подтвержден материалами дела.

По смыслу ст.2.9 КоАП РФ малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, которое хотя формально и содержит признаки состава правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, размера и тяжести наступивших последствий не представляет собой существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Состав административного правонарушения указанной статьи 8.41 КоАП РФ, является формальным, не предусматривает материально-правовых последствий содеянного как обязательной составляющей объективной стороны правонарушения и считается законченным правонарушением независимо от наступления последствий. Для оценки действий лица, привлекаемого к административной ответственности, на предмет наличия признаков формального состава эти последствия не имеют правового значения.

Выявленное нарушение послужило основанием для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении главного бухгалтера АУ СО ВО «Череповецкий дом-интернат для престарелых и инвалидов №» ФИО1 по ст.8.41 КоАП РФ.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. В соответствии с разъяснением, содержащимся в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Вместе с тем, исходя из конкретных обстоятельств дела, судья соглашается с выводом о малозначительности совершенного главным бухгалтером АУ СО ВО «Череповецкий дом-интернат для престарелых и инвалидов №» ФИО1 административного правонарушения, учитывая, что данное правонарушение совершено ею впервые, а также то, что платежи были произведены до обнаружения правонарушения административным органом, просрочка оплаты является незначительной. Решение об освобождении главного бухгалтера АУ СО ВО «Череповецкий дом-интернат для престарелых и инвалидов №» ФИО1 от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ не противоречит установленным ст.1.2 КоАП РФ задачам законодательства об административных правонарушениях.

Принимая во внимание, что составлением протокола и рассмотрением материалов об административном правонарушении достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ, а также то, что совершенное ФИО1 деяние не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных отношений, старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Вологодской области пришел к правильному выводу о том, что применение в данном случае меры административного наказания, предусмотренной санкцией ст.8.41 КоАП РФ будет излишним.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1) КоАП РФ

р е ш и л :

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды управления государственного экологического надзора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41 КОАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение десяти суток.

Судья: Непытаев А.Ю.