Решение № 12-800/2021 от 22 июня 2021 г. по делу № 12-800/2021

УИД 28RS0004-01-2021-005385-87

Дело № 12-800/2021


Р Е Ш Е Н И Е

23 июня 2021 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Астафьева Т.С.,

(<...>),

с участием ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Орион» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Амурской области от 29 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Амурской области № 28/7-175/21-ОБ/12-1939-И/77-91 от 29 апреля 2021 года должностное лицо генеральный директор ООО «Орион» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ООО «Орион» ФИО1 обратился в суд с жалобой, указав, что при составлении протокола об административном правонарушении № 28/7-175-21-ОБ/12-1935-И/77-91 должностным лицом не внесены объяснения в него лица, в отношении которого ведется производство делу, сам протокол распечатан заблаговременно и в графе «объяснение законного представителя юридического лица (должностного лица)» имеется машинописная запись «объяснений нет», в связи с чем, протокол об административном правонарушении подлежит исключению из числа доказательств. Внеплановая выездная проверка проведена незаконно. Наказание назначено без учета смягчающих обстоятельств и близко к максимальному, при этом минимальное наказание по данной статье КоАП РФ является - предупреждение. Отягчающих вину обстоятельств по делу не имеется. Кроме того, наказание назначено в нарушение положений ст.4.4 КоАП РФ, поскольку было одновременно назначено два наказания как должностному, так и юридическому лицу.

В судебном заседании законный представитель ООО «Орион» ФИО1 поддержал доводы жалобы в полном объеме, в дополнение указал, что проверка была проведена на основании заявления ВВ, в котором не содержались сведения о задержке в выплате заработной платы, в связи с чем в указанной части проверка проведена незаконно. Кроме того, задержка в выплате заработной платы была осуществлена в виду пандемии, от работников в указанной части жалоб не поступало.

Государственный инспектор Государственной инспекции труда в Амурской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом. Жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лица.

Срок на обжалование постановления не пропущен.

Выслушав заявителя, изучив материалы дела в полном объеме, а также доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном объеме причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Как следует из ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Из положений ст. 136 ТК РФ следует, что заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором. Оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала.

Согласно ст.137 ТК РФ удержания из заработной платы работника производятся только в случаях, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами. Удержания из заработной платы работника для погашения его задолженности работодателю могут производиться: для возмещения неотработанного аванса, выданного работнику в счет заработной платы; для погашения неизрасходованного и своевременно не возвращенного аванса, выданного в связи со служебной командировкой или переводом на другую работу в другую местность, а также в других случаях; для возврата сумм, излишне выплаченных работнику вследствие счетных ошибок, а также сумм, излишне выплаченных работнику, в случае признания органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров вины работника в невыполнении норм труда, при увольнении работника до окончания того рабочего года, в счет которого он уже получил ежегодный оплачиваемый отпуск, за неотработанные дни отпуска. Удержания за эти дни не производится, если работник увольняется по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части 1 статьи 77 или пунктами 1, 2 или 4 части первой статьи 81, пунктах 1, 2, 5, 6 и 7 статьи 83 настоящего Кодекса.

Заработная плата, излишне выплаченная работнику (в том числе при неправильном применении трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права), не может быть с него взыскана, за исключением случаев: счетной ошибки; если органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров признана вина работника в невыполнении норм труда или простое, и иное.

Согласно ст.138 ТК РФ общий размер всех удержаний при каждой выплате заработной платы не может превышать 20 процентов, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, - 50 процентов заработной платы, причитающейся работнику. При удержании из заработной платы по нескольким исполнительным документам за работником во всяком случае должно быть сохранено 50 процентов заработной платы. Ограничения, установленные настоящей статьей, не распространяются на удержания из заработной платы при отбывании исправительных работ, взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, возмещении вреда, причиненного здоровью другого лица, возмещении вреда лицам, понесшим ущерб в связи со смертью кормильца, и возмещении ущерба, причиненного преступлением. Размер удержаний из заработной платы в этих случаях не может превышать 70 процентов.

В соответствии со ст. 140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника.

В соответствии со ст.236 Трудового кодекса Российской Федерации при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

Согласно ст.419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработную плату, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Амурской области от 04 февраля 2021 года в отношении ООО «ОРИОН» была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований трудового законодательства.

В ходе проведения проверки было установлено, что ВВ и ООО «ОРИОН» состояли в трудовых отношениях, на основании трудового договора от 11 января 2009 года он был принят на должность главного инженера.

В ходе проверки установлено, что приказом ООО «ОРИОН» № 1 от 27.01.2016 г. трудовой договор с ВВ прекращен с 27.01.2016 г. на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.

При этом, 15.12.2020 г. ВВ на имя генерального директора ООО «ОРИОН» подано заявление о предоставлении ему отпуска с 31.12.2020 года с последующим увольнением, на заявлении имеется резолюция генерального директора, которая датирована 15.12.2020 г.

В соответствии с приказом № 3 от 21.12.2020 г. работнику ВВ предоставлен ежегодный отпуск с 31.12.2020 г. по 12.02.2021 г. в количестве 36 календарных дней.

В соответствии с расчетным листком ежегодный оплачиваемый отпуск ВВ начислен в размере 28566 руб.77 коп. с учетом НДФЛ.

Платежные документы о произведении выплаты ежегодного оплачиваемого отпуска не представлены.

Таким образом, в нарушение ч. 9 ст. 136 ТК РФ работодатель ООО «ОРИОН» оплату отпускных продолжительностью 26 дней с 31.12.2020 г. по 12.02.2021 г. года работнику ВВ не произвел.

Согласно расчетному листку ВВ за декабрь 2020 г., ему начислена заработная плата в размере 50805,86 рублей, из которых удержано 6604 рублей – НДФЛ и 32476,53 руб.- иные удержания.

Частью 2 ст.137 ТК РФ установлен определенный перечень случаев, в которых работодатель вправе произвести удержание из заработной плати работника. Случай возмещения материального ущерба, причиненного работодателю в результате возмещения расходов по авансовому отчету к таковым не относится.

Таким образом, с ВВ при увольнении неправомерно произведено удержание (заработной платы и ежегодно оплачиваемого отпуска) в размере 32476 рублей 53 коп.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом 27.12.2019 N 463-ФЗ минимальный размер оплаты труда установлен с 1 января 2020 г. в размере 12130 рубля в месяц.

В связи с отсутствием трудового договора были исследованы выборочно расчетные листки ВВ за 2020 г, платежные документы за 2020г. и штатное расписание за 2020 г.

Согласно штатному расписанию от 31.12.2019г. следует, что оклад главного инженера составляет 15500 рублей. ДВ 30% и РК 20% сумма на одну штатную единицу составляет 23250 рублей.

Согласно предоставленному расчетному листу за апрель 2020г. ВВ начислена заработная плата за апрель 2020г. в размере 23250 рублей с учетом НДФЛ к выплате насчитано 20227 рублей.

Согласно расчетному листу за май 2020г. ВВ начислен заработная плата за май 2020г. в размере 23250 рублей с учетом НДФЛ к выплате 20228 рублей.

Согласно расчетному листу за июнь 2020г. ВВ заработная плата за нюнь 2020г. начислена в размере 23250 рублей с учетом НДФЛ к выплате 20228 руб., согласно платежному поручению №82 от 21.07.2020 г. сумма в размере 60683 рублей выплачена 21.07.2020 г.

Согласно расчетному листу за ноябрь 2020г. ФИО2 заработная плата за ноябрь 2020г. в размере 23250 рублей с учетом НДФЛ к выплате 20228 рублей, согласно платежному поручению №154 от 26.11.2020 г. сумма в размере 20228 рублей выплачена 26.11.2020 г.

Таким образом, в нарушение ч. 6 ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачена с нарушением установленных законом сроков.

В нарушение ст. 236 ТК РФ компенсация за задержку выплаты заработной платы, ежегодного оплачиваемого отпуска ФИО2 на момент проведения проверки не начислялась и не выплачивалась.

По результатам проверки от 26 февраля 2021 г. должностным лицом составлен акт проверки № 28/7-175-21-ОБ/12-778-И/77-91, выдано предписание об устранении нарушений трудового законодательства.

29 апреля 2021 г. главным государственным инспектором труда ( Государственной инспекции труда в Амурской области в отношении должностного лица директора ООО «ОРИОН» ФИО1 составлен протокол № 28/7-175-21-ОБ/12-1935-И/77-91 об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, и 29 апреля 2021 года вынесено постановление № 28/7-175/21-ОБ/12-1939-И/77-91 о привлечении должностного лица генерального директора ООО «ОРИОН» ФИО1 к административной ответственности за совершения указанного правонарушения.

Вопреки доводам генерального директора ООО «ОРИОН» ФИО1, факт совершения должностным лицом генеральным директором ООО «ОРИОН» ФИО1 и его вина в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, подтверждается собранными по данному делу доказательствами, которые исследованы должностным лицом при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, они оценены должностным лицом по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, и обоснованно признаны достоверными относительно события административного правонарушения и имеющими доказательственную силу по настоящему делу. При рассмотрении дела об административном правонарушении все собранные по делу доказательства должностное лицо оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в совокупности.

Действия должностного лица генерального директора ООО «ОРИОН» ФИО1 правильно квалифицированы по части 6 статьи 5.27 КоАП РФ.

Доводы ФИО1 о том, что основания для проведения проверки по факту несвоевременной выплаты заработной платы отсутствовали, являются несостоятельными.

Статьей 360 ТК РФ предусмотрено, что основанием для проведения внеплановой проверки служит обращение или заявление работника о нарушении работодателем его трудовых прав; о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников, а также приведших к невыплате или неполной выплате в установленный срок заработной платы, других выплат, причитающихся работникам, либо установлению заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством; поступление информации о фактах уклонения от оформления трудового договора, ненадлежащего оформления трудового договора или заключения гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.

При этом рассмотрение заявлений, жалоб, обращений граждан о нарушениях их трудовых прав, а также принятие мер реагирования, направленных на устранение выявленных нарушений и восстановление нарушенных прав, является не правом, а обязанностью инспекторов труда.

Материалами дела подтверждается, что основанием для проведения проверки явилось поступившее в органы прокуратуры и направленное в адрес Государственной инспекции труда в Амурской области заявление ВВ по факту нарушения ООО «Орион» норм трудового законодательства.

Доводы жалобы о допущенных должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении нарушениях, судьей проверены и оснований для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством, как составленного с нарушением правил ст. 28.2 Кодекса, не установлено.

Как следует из текста протокола № 28/7-175-21-ОБ/12-1935-И/77-91 от 29.04.2021 г., он был составлен в присутствии ФИО1, замечания или дополнения им не были внесены в протокол, с данным протоколом ФИО1 был ознакомлен под роспись, копия протокола была ему вручена.

Тот факт, что юридическое ООО «ОРИОН» постановлением Государственной инспекции в Амурской области уже было привлечен к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ за эти же нарушения, не исключает административной ответственности должностного лица, поскольку в силу ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания должностному лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное юридическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности юридического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение должностное лицо.

Доводы директора о том, что ООО «ОРИОН» не работало в связи с угрозой распространения коронавируса и объявлением Указами Президента РФ от 25.03.2020 года N 206, от 02.04.2020 года N 239 и 28.04.2020 года N 294 периода времени с 30 апреля 2020 года по 08 мая 2020 года нерабочими днями, не являются основанием для освобождения работодателя об обязанности по выплате работникам заработной платы в полном размере, поскольку теми же Указами Президента РФ предусмотрено сохранение за работниками заработной платы в полном объеме.

В обоснование жалобы директор ООО «ОРИОН» также указал, что постановление вынесено без учета смягчающих обстоятельств, не назначено наказание в виде предупреждения, так как правонарушение совершено впервые.

Действительно, санкция ч.6 ст.5.27 КоАП РФ содержит такой вид административного наказания как предупреждение.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Между тем, выплата заработной платы не в полном объеме, с нарушением сроков ее выплаты свидетельствует о причинении имущественного ущерба работнику.

Таким образом, оснований для изменения административного наказания генеральному директору ООО «ОРИОН» ФИО1 с административного штрафа на предупреждение, не имеется.

То обстоятельство, что генеральным директором ООО «Орион» ФИО1 приняты меры для устранения допущенных нарушений трудового законодательства, не свидетельствует об отсутствии ущерба, причиненного работнику, поскольку работник вправе рассчитывать на выплату заработной платы в полном объёме в установленный законом срок.

Материалы дела не содержат сведений о том, что генеральным директором ООО «ОРИОН» ФИО1 были приняты все зависящие от него меры, с тем, чтобы не допустить нарушение трудовых прав работника.

Административное наказание директору ООО «ОРИОН» ФИО1 назначено с соблюдением положений статьи 4.1-4.3 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

В силу ст.ст. 24.5 и 2.9 КоАП РФ обстоятельств, исключающих производство по настоящему делу, не имеется.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены либо изменения постановления государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Амурской области № № 28/7-175/21-ОБ/12-1939-И/77-91 от 29 апреля 2021 года не имеется, оно является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Амурской области от 29 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, вынесенное в отношении генерального директора ООО «Орион» ФИО1, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Жалоба на не вступившее в законную силу решение судьи может быть подана в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского

городского суда Т.С. Астафьева