Постановление № 5-31/2019 от 17 мая 2019 г. по делу № 5-31/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 мая 2019 г. N 5-31/2019

Кармаскалинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Каримовой Е.М., рассмотрев с участием защитников Общества «Экостиль» ФИО1 и ФИО2, протокол, вынесенный в отношении общества с ограниченной ответственностью «Экостиль» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса и положения ст. 51 Конституции разъяснены и понятны, отводов ходатайств не заявлено,

установил:

Распоряжением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору за № 1492-рт от 14 марта 2019 года проведена проверка сети газопотребления ООО «Экостиль», расположенной в Кармаскалинском районе 1250 м на юго-восток от деревни Нижнетимкино за №, III класс опасности.

Согласно акту № 31-1492 от 26 апреля 2019 года в ходе проверки по соблюдению ООО «Экостиль» в процессе осуществления своей деятельности в области промышленной безопасности обязательных требований, а также соответствия указанным требованиям используемых зданий, помещений и сооружений, технических устройств, оборудования и материалов, осуществляемых технологических процессов, выявлены нарушения обязательных требований при эксплуатации опасного производственного объекта.

Из протокола № 31-18/45 от 26 апреля 2019 года следует, что в ходе проведения названного контрольного мероприятия государственным инспектором Западно-Уральского управления Ростехнадзора ФИО3 выявлены нарушения юридическим лицом ООО «Экостиль» обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта: сеть газопотребления ООО «Экостиль», рег. №, III класс опасности, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Кармаскалинский район, 1250 м на юго-восток от д.Нижнетимкино, находящегося в эксплуатации ООО «Экостиль», место нахождения: 453028, Республика Башкортостан, Кармаскалинский район, 1250 м на юго-восток от деревни Нижнетимкино, а именно:

- организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, не имеет лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов III класса опасности, чем нарушены пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 12 части 1, части 2 статьи 12 Закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и пункты 1, 2, 4 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 №492;

- руководитель организации ФИО4 не прошла аттестацию по общим и специальным требованиям промышленной безопасности, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в территориальной аттестационной комиссии Ростехнадзора, чем были нарушены пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013 года № 542, а также пункты 2, 3, 4, 20 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 N37;

- в нарушение пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не заключены договора с профессиональными аварийно- спасательными службами или профессиональными аварийно - спасательными формированиями на обслуживание объектов;

- не осуществляется планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации безопасности на таких опасных производственных объектах в соответствии с Положением о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, чем нарушен пункт 2 статьи 10 Федерального закона от 21 тюля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 2, 8, 9 «Положения о разработке мероприятий по локализации и ликвидации аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 августа 2013 N730;

- в организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, отсутствует проектная и исполнительная документация на наружные наземные и подземные газопроводы, а также на внутреннее газоснабжение отопительных пунктов зданий, которая должна храниться в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта до его ликвидации, чем нарушены пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 N116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзопа от 15 ноября 2013 N 542;

- организация, осуществляющая деятельность по эксплуатации сети газопотребления в отсутствии газовой службы не заключила договора на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газопотребления с организацией, имеющей опыт проведения указанных работ, чем нарушены пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, пункт 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013 года № 542.

При проведении плановой выездной проверки государственным инспектором Западно-Уральского управления Ростехнадзора ФИО3 установлено, что выявленные нарушения требований промышленной безопасности, допущенные ООО «Экостиль» при эксплуатации указанного опасного производственного объекта создают угрозу жизни или здоровью людей.

В судебном заседании ФИО1 и ФИО2 вину в допущенном административном правонарушении признали полностью, против приостановления деятельности сети не возражали, указывая на то, что ими выполнен ряд работ по устранению допущенных нарушений: заключены договоры на ремонт и обслуживание газовых сетей, на ремонт средств электрохимической защиты; в настоящее время идет работа по получению лицензии, обязуются устранить недостатки, указанные в предписании в установленный срок до 28 июля 2019 года.

Представитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Западно-Уральского управления ФИО3 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучение материалов дела об административном правонарушении позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов регулируется Федеральным законом от 21 июля 1997 N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Частью 2 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ закреплено, что положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждение которых в силу пункта 2 части 1 статьи 5 этого закона относится к полномочиям Правительства Российской Федерации, устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в случае, если указанные перечни не установлены федеральными законами.

Из пункта 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" следует, что эксплуатация взрывоопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления" разработаны в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". Порядок подготовки и проведения аттестации работников организаций, осуществляющих деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, должен соответствовать Положению об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, и Положению об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 года № 37, в соответствии с которым работники опасного производственного объекта обязаны проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности.

В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников; а также планировать мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности.

Таким образом, основанием для привлечения общества ООО «Экостиль» к административной ответственности на основании части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в акте и протоколе нарушения статей 9 и 10 Федерального закона от 21 июля 1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", поскольку обществом эксплуатируются опасные производственные объекты, относящиеся к опасным производственным объектам III класса опасности -сети газораспределения рег. №, без лицензии и с нарушением требований промышленной безопасности, ввиду чего была временно запрещена деятельность сети газопотребления рег. №. Данное обстоятельство подтверждается протоколом № 31-18/45ВЗ от 26 апреля 2019 года о временном запрете деятельности по эксплуатации ООО «Экостиль», сеть газопотребления рег.№ III класс опасности.

Виновность общества в допущенном правонарушении подтверждается протоколом об административном правонарушении № 31-18/45 от 26 апреля 2019 года и актом проверки № 31-1492 от 26 апреля 2019 года.

В соответствии со статьей 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку ООО «Экостиль» не обеспечило соблюдение требований статей 9 и 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" действия общества правильно квалифицированы по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу о виновности общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оно подлежит наказанию в виде приостановления деятельности на определенный срок.

При этом суд учитывает смягчающие вину обстоятельства: признание вины, частичное устранение выявленных нарушений, однако с учетом того, что при эксплуатации сети подвергнуты опасности граждане, суд не находит оснований для освобождения юридического лица от наказания или для назначения минимального наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

общество с ограниченной ответственностью «Экостиль» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить юридическому лицу - Обществу с ограниченной ответственностью «Экостиль» наказание в виде приостановления деятельности опасного производственного объекта - Сеть газопотребления ООО «Экостиль», рег. №, III класс опасности, сроком на 90 суток.

Срок наказания исчислять с момента временного запрета деятельности с 26 апреля 2019 года.

Юридический адрес общества: 453028, Республика Башкортостан, Кармаскалинский район, 1250 м на юго-восток от деревни Нижнетимкино, <адрес>, ОГРН <адрес>.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток с момента оглашения через Кармаскалинский межрайонный суд РБ.

.

. Судья Е.М.Каримова