Решение № 2-1469/2020 2-1469/2020~М-1325/2020 М-1325/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 2-1469/2020

К делу №2-1469/2020

23RS0015-01-2020-002174-31


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ейск « 09 » сентября 2020 года

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Квитовской В.А.,

при секретаре Роженко М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования Ейский район, Министерству труда и социального развития Краснодарского края об обязании предоставить лицу из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд и просит обязать Министерство труда и социального развития Краснодарского края выделить денежные средства из бюджета Краснодарского края и перечислить их в бюджет администрации муниципального образования Ейского района для приобретения и предоставления ФИО1 благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в порядке, установленном правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края. Обязать администрацию МО Ейский район предоставить ФИО1, благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.

Истец в судебное заседание не явился, уведомлен о дате и времени проведения судебного заседания, просил рассмотреть дело в его отсутствие, на удовлетворении исковых требований настаивал.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования Ейский район в судебное заседание не явился, уведомлен о дате и времени проведения судебного заседания, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В отзыве на исковое заявление указал, что в силу статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Формирование специализированного жилищного фонда в Ейском районе осуществляется путем приобретения ( в том числе участия в долевом строительстве) управлением жилищно- коммунального хозяйства и капитального строительства администрации муниципального образования Ейский район жилых помещений (квартир) в целях предоставления детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в зависимости от суммы финансирования так как согласно п. 1 ст. 7.1 закона Краснодарского края от 3.06.2009г. № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Краснодарскому крае, расходы на реализацию мероприятий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам осуществляются за счет средств федерального и краевого бюджета. Согласно Закону Краснодарского края от 03.06.2009г. № 1748-КЗ обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется исходя из даты включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. То есть обеспечение детей-сирот жилыми помещениями производится исключительно согласно очередности. Формирование указанного списка и ведение очередности осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края- министерством труда и социального развития Краснодарского края. По состоянию на 21.07.2020 года на учете в администрации МО Ейский район состоит 209 человек, ФИО1 находится в списке граждан, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, под номером 27.

Представитель ответчика- Министерство труда и социального развития Краснодарского края в судебное заседание не явился, уведомлен о дате и времени судебного заседания. В возражениях на исковое заявление Министерство труда и социального развития Краснодарского края просит суд в удовлетворении требований ФИО1 отказать в части обязании выделить денежных средств и перечисления их в бюджет администрации МО Ейский район. В остальной части иска возражений не имеют. Свое несогласие с исковыми требованиями ФИО1 представитель мотивировал тем, что министерство в полном объеме осуществляет мероприятия по ежегодному предоставлению субвенций бюджету муниципальному образованию Ейский район для осуществления отдельных государственных полномочий в части обеспечения детей-сирот жилыми помещениями. Выделение министерством денежных средств, необходимых для предоставления жилых помещений конкретным лицам действующим законодательством не предусмотрено. Жилые помещения предоставляются в соответствии со списком, исходя из даты включения в список. ФИО1 будет обеспечен жильем, исходя из даты принятия заявления о включении в список, по мере выделения муниципальному образованию Ейский район денежных средств на приобретение жилых помещений и после проведения конкурсных мероприятий согласно установленному законодательством порядку. при этом право на обеспечение жилым помещением сохраняется за ФИО1 до фактического обеспечения его жилым помещением.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлся лицом, оставшимся без попечения родителей. Мать истца ФИО2 была лишена родительских прав решением Ейского городского суда КК от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 12-13). Отец ФИО3 в свидетельстве о рождении указан со слов матери и фактически отсутствует.

Постановлением главы города Ейска от 24.07.1997 года №1783 «Об установлении опеки над несовершеннолетним ФИО1», истец был передан под опеку ФИО4 ( л.д. 20).

Согласно постановлению главы города Ейска Краснодарского края №843 от 10.04.1998 года несовершеннолетний ФИО1 был определен в школу-интернат, сохранив при этом за собой право на проживание в <...> ( л.д.11).

Приказом Министерства труда и социального развития Краснодарского края от 21.02.2014 года №641-жс «О включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями», истец включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.(л.д.15-16)

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 (п. 1) Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 ст.8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В список включаются лица, указанные в абз.1 п. 1 статьи 8 и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с п. 1 ст. 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка (п.п. 1,3 п. 3.1 ст. 8).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 статьи 8, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в одном многоквартирном доме, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации и при этом не может превышать 25 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме, за исключением населенных пунктов с численностью жителей менее 10 тысяч человек, а также многоквартирных домов, количество квартир в которых составляет менее десяти (п. 7).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом п. 1 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом ни ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью. В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Между тем, Федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закон Краснодарского края от 03.06.2009г. №1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае», а так же Приказ Министерства труда и социального развития Краснодарского края от 21.02.2014 года №641-жс «О включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями» не содержат норм определяющих очередность и дату предоставления жилого помещения указанным категориям граждан.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Закона Краснодарского края от 03.06.2009г. №1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» расходы на реализацию мероприятий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей осуществляется за счет средств краевого бюджета.

Статья 2 закона Краснодарского края от 26.12.12 г. № 2645-КЗ «О внесении изменений в закон Краснодарского края «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» распространяет его действие на правоотношения, возникшие до дня вступления его в силу, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, относившиеся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня его вступления в силу.

Согласно п.п.1.2, Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 15.04.13 г. № 384, функции, связанные с осуществлением мероприятий по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края, наделенные отдельными государственными полномочиями Краснодарского края в области обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствующем муниципальном образовании Краснодарского края.

До настоящего времени договор найма специализированного жилого помещения по месту его жительства с истцом не заключен.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования основаны на законе, подтверждены, представленными доказательствами и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд -

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Администрации муниципального образования Ейский район, Министерству труда и социального развития Краснодарского края, об обязании предоставить лицу из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение - удовлетворить.

Обязать Министерство труда и социального развития Краснодарского края выделить денежные средства из бюджета Краснодарского края и перечислить их в бюджет администрации муниципального образования Ейского района для приобретения и предоставления ФИО1 благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в порядке, установленном правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края.

Обязать администрацию МО Ейский район предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Ейский городской суд в течение месяца.

Председательствующий