Решение № 12-13/2019 от 19 мая 2019 г. по делу № 12-13/2019

Дело № 12-13/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 мая 2019 года с. Юрла

Судья Юрлинского районного суда Пермского края Труженикова Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда по адресу: <...> Юрлинского района Пермского края жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Ключи» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес> проживающего по адресу: <адрес> на вынесенное в отношении него 26 марта 2019 года начальником отдела защиты лесов управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края ФИО2 постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установила:

6 марта 2019 года государственным лесным инспектором Пермского края ФИО3 в отношении должностного лица – генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Ключи» (в период совершения правонарушения) ФИО1, составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол составлен в присутствии ФИО1

26 марта 2018 года начальником отдела защиты лесов управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края ФИО2 в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Ключи» (в период совершения правонарушения) ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.28 КоАП РФ, вынесено постановление №. ФИО1 признан виновным в совершении вменённого административного правонарушения, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Из постановления следует, что генеральный директор ООО «Ключи» ФИО1, являясь должностным лицом арендатора лесных участков, находящихся на территории ГКУ «Юрлинское лесничество», произвел самовольную (незаконную) рубку лесных насаждений древесных пород ель, сосна, береза, осина общим объемом 136,8 куб.м. за границами лесосеки на непосредственно примыкающих к ней лесных участках в квартале №, выдел 4 (к-з «Путь к коммунизму») Юрлинского участкового лесничества.

ФИО1 обжаловал постановление, заявив требование об его отмене и прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Считая постановление незаконным, указал, что годичный срок привлечения к административной ответственности истек, так как моментом прекращения противоправных действий является январь-февраль 2017 года.

По мнению ФИО1, состав административного правонарушения отсутствует. При принятии решения о привлечении к административной ответственности должностного лица – генерального директора ООО «Ключи» ФИО1 не принято во внимание, что по факту незаконной рубки правоохранительными органами проведена проверка, результатом которой явилось постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием субъективной стороны состава преступления. По этой причине ФИО1 полагает, что субъективная сторона административного правонарушения в действиях ФИО1 также отсутствует.

Представитель Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края – старший государственный лесной инспектор Пермского края ФИО4 направил письменный отзыв на жалобу ФИО1, в котором просит в удовлетворении жалобы отказать, обжалуемое постановление оставить без изменений, указывая, что заготовкой древесины в квартале №, выделе 6, выделе 4 Юрлинского участкового лесничества ГКУ «Юрлинское лесничество» в 2017 году занималась бригада, нанятая ООО «Ключи».

ФИО1, являясь генеральным директором ООО «Ключи», обязан контролировать действия лиц, осуществляющего отвод лесосеки и заготовку на ней древесины и не допускать с их стороны нарушения лесного законодательства. Поскольку ответственность за осуществление незаконной рубки установлена главой 8 КоАП РФ «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования», срок привлечения к ответственности за данное правонарушение составляет один год. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Повреждение лесных насаждений, исходя из последствий, по своему характеру является длящимся правонарушением. Факт повреждения лесных насаждений был выявлен в ходе натурного осмотра лесосеки, произведенный 9 июля 2018 года, о чем составлен соответствующий акт о лесонарушении, в силу чего, установленный ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях годичный срок привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства об охране окружающей среды не истек.

Вина генерального директора ООО «Ключи» ФИО1 заключается в том, что в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей, а именно отсутствия контроля за соблюдением требований лесного законодательства при организации и проведении работ по рубке лесных насаждений в квартале 16, выделе 6 (к-з «Путь к коммунизму») Юрлинского участкового лесничества ГКУ «Юрлинское лесничество» арендатором совершена незаконная рубка, повреждение до степени прекращения роста деревьев в <адрес>, выд.4 (к-з «Путь к коммунизму») Юрлинского участкового лесничества ГКУ «Юрлинское лесничество» на площади 0,4 га с объемом 136,804 куб.м. Общая сумма ущерба государственному лесному фонду составляет 420 101 рубль.

В судебное заседание лицо, привлеченное к административной ответственности – ФИО1, представитель Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Принимая во внимание доводы, приведённые в жалобе и в возражениях на нее, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Незаконной является рубка указанных насаждений с нарушением требований законодательства, например, рубка лесных насаждений без оформления необходимых документов (договора аренды, решения о предоставлении лесного участка, проекта освоения лесов, получившего положительное заключение, договоров купли-продажи лесных насаждений, государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов), либо в объеме, превышающем разрешенный, либо с нарушением породного или возрастного состава, либо за пределами лесосеки.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 в момент совершения правонарушения являлся генеральным директором ООО «Ключи».

ООО «Ключи» по договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ является арендатором лесного участка площадью 705 га, расположенном в кварталах №, № 21 Юрлинского участкового лесничества ГКУ «Юрлинское лесничество» (леса, ранее находившиеся во владении колхоза «Путь к коммунизму»). Пунктом 4 договора предусмотрено, что арендатору передается лесной участок для заготовки древесины с предварительно определенным годовым объемом использования лесов всего 2,13 тыс. куб.м. Одной из обязанностей арендатора является обеспечение охраны лесного участка от незаконных, самовольных рубок леса, своевременное информирование контролирующих органов и должностных лиц органов исполнительной власти Пермского края, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор, о случаях выявленных самовольных рубок леса. Срок действия договора установлен с 26 ноября 2008 года по 2 ноября 2010 года. Дополнительным соглашением к договору от 16 февраля 2010 года срок действия договора продлен по 26 ноября 2052 года.

Согласно лесной декларации № от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Ключи» в период со 2 марта 2017 года по 1 марта 2018 года осуществляло заготовку древесины в выделе 6 квартала №, колхоза «Путь к коммунизму» Юрлинского участкового лесничества ГКУ «Юрлинское лесничество».

При проведении 6 июля 2018 года участковым лесничим Юрлинского лесничества ФИО5 в отсутствие представителя ООО «Ключи», в присутствии инженера по лесопользованию ФИО6, мастера леса ФИО7 осмотра (приёмки) лесосеки № лесотаксационного выдела №, в квартале 16 были выявлены нарушения: незаконная рубка леса пород ель - 39,14 куб.м, берёза - 23,31 куб.м, сосна - 24,784 куб.м, осина - 49,57 куб.м.

10 июля 2018 года составлен акт о лесонарушении, общая сумма ущерба составила 420 101 рублей.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении генерального директора ООО «Ключи» протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечении к административной ответственности по указанной норме.

Основанием для привлечения должностного лица – генерального директора ООО «Ключи» ФИО1 к административной ответственности послужил факт незаконной рубки, имевшей место в 2017 году (как указано в постановлении и протоколе об административном правонарушении). Данные о том, что заготовка древесины осуществлялась, а противоправные действия имели место в более поздний период, в том числе, на момент обнаружения нарушения лесного законодательства, в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, из постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 21 сентября 2018 года следует, что незаконная (самовольная) рубка лесных насаждений произведена в 2017 году в результате ошибки, допущенной ранее при выполнении отвода задекларированной лесосеки.

Таким образом, заслуживает внимания довод жалобы ФИО1 об истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования составляет один год.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Не оспаривая доводы административного органа о том, что данное правонарушение является длящимся, считаю, что в данном случае при решении вопроса о привлечении должностного лица – генерального директора ООО «Ключи» ФИО1 к административной ответственности следовало руководствоваться указанными сроками осуществления действий по заготовке древесины, в ходе которых было допущено нарушение лесного законодательства, выразившееся в незаконной рубке лесных насаждений, то есть моментом прекращения (окончания) противоправного деяния. В случае если противоправное деяние к моменту обнаружения было окончено, момент обнаружения правонарушения для исчисления срока давности привлечения к административной ответственности юридически значимым не является.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5, ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности. Таким образом, истечение срока давности исключает производство по делу об административном правонарушении.

На 26 марта 2019 года годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делам данной категории, исходя из момента прекращения противоправных действий – 2017 год, истек, в связи с чем производство по делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л а:

постановление начальника отдела защиты лесов управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края ФИО2, вынесенное 26 марта 2019 года в отношении должностного лица – генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Ключи» ФИО1 за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Ключи» ФИО1 прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Юрлинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Юрлинского районного суда

Пермского края Т.И. Труженикова