Решение № 12-13/2019 от 5 мая 2019 г. по делу № 12-13/2019

Дело № 12 - 13 /2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

06 мая 2019 года с. Кочево Пермский край

Судья Кочевского районного суда Пермского края И.В.Шерстюков,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мясниковой Н.Н.,

с участием:

законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Виль кад» ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении старшего государственного лесного инспектора Пермского края ФИО2,

рассмотрев жалобу законного представителя юридического лица директора ООО «Виль кад» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 07.03.2019 года по делу № 5 – 129/2019 исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № Кочевского судебного района Пермского края мирового судьи судебного участка № 1 Юрлинского судебного района Пермского края ФИО3 по делу об административном правонарушении, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью « Виль кад», зарегистрированного по адресу: <адрес>, №, предусмотренном статьей 19.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 07.03.2019 года по делу № 5 – 129/2019 исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Кочевского судебного района Пермского края мирового судьи судебного участка № 1 Юрлинского судебного района Пермского края, юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью « Виль Кад», было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью статьей 19.7 КоАП РФ, - Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

В вину юридическому лицу обществу с ограниченной ответственностью « Виль кад», поставлено не представление обязательного приложения к отчету о воспроизводстве лесов и лесоразведения по форме № ВЛ за ДД.ММ.ГГГГ. материалы фото – видеофиксации или материалы дистанционного зондирования на лесные участки, на которых выполнены мероприятия по лесовосстановлению со сроком предоставления отчета по форме № ВЛ не позднее 10 числа следующего за отчетным периодом. Тем самым ООО « Виль кад» представило в организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, в неполном объеме, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.7 КоАП РФ.

Директор ООО «Вил кад» не согласился с постановлением по делу об административном правонарушении, подал жалобу, в которой просил постановление по делу об административном правонарушении 2019 исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Кочевского судебного района Пермского края мирового судьи судебного участка № 1 Юрлинского судебного района Пермского края, отменить, привел следующие доводы. В отношении ООО «Виль кад» 07.02.2019 года старшим государственным лесным инспектором Пермского края составлен протокол об административном правонарушении по статье 19.7 КоАП РФ, послужившим основанием для вынесения оспариваемого постановления о назначении административного наказания. В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен в отсутствии лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. Директор ООО «Виль кад» находился на стационарном лечении в медицинском учреждении, в суд было представлено заявление об отмене протокола об административном правонарушении в связи с его составлением в период нахождения на стационарном лечении в медицинском учреждении, во время составления протокола директор ООО «Виль кад» не мог присутствовать в КГУ «Кочевское лесничество», об этом бухгалтер ФИО4 известила лесничество.

В судебном заседании законный представитель юридического лица ФИО1 доводы жалобы поддержал, в дополнении к доводам жалобы указал, что на камеру телефона снят лесной участок, в лесничестве «переброшен» на диск, отчетом занимался его сын, срок действия договора аренды лесного участка закончился ДД.ММ.ГГГГ и нет обязанности по сдаче отчета, лесовосстановительные работы закончены в ноябре.

Должностное составившее протокол об административном правонарушении старший государственный лесного инспектор Пермского края ФИО2 полагал доводы жалобы необоснованными, о времени, месте составления протокола об административном правонарушении юридическое лицо было извещено своевременно, ходатайств об отложении составления протокола об административном правонарушении от ООО «Виль кад», в том числе законного представителя ФИО1 не поступало. Оснований для не составления протокола об административном правонарушении в установленное время не имелось. Просил оставить постановление мирового судьи без изменения, жалобу без изменения

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, выслушав, должностное лицо, прихожу к выводу, что оснований для отмены постановления мирового судьи не усматривается.

Каких-либо нарушений прав, как при составлении протокола об административном правонарушении, так и при рассмотрении административного дела мировым судьей, при рассмотрении жалобы не установлено.

В соответствии со статьей 49 Лесного кодекса отчет об использовании лесов (информация об объеме изъятых лесных ресурсов, их товарной структуре, другая информация) представляется гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма отчета об использовании лесов и порядок его представления, а также требования к формату отчета об использовании лесов в электронной форме устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно статье 66 Лесного кодекса отчеты о воспроизводстве лесов и лесоразведении представляются гражданами, юридическими лицами, осуществляющими воспроизводство лесов, лесоразведение, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

Форма отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении, порядок его представления также устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Форма отчетов и порядок их предоставления, установлены Приказом Минприроды России от 21.08.2017 № 452 "Об утверждении перечня информации, включаемой в отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении, формы и порядка представления отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении, а также требований к формату отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении в электронной форме" (Зарегистрировано в Минюсте России 25.12.2017 № 49427) Согласно пунктами, 3 Порядка предоставления отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении (далее – «Порядок»), отчет должен представляться ежеквартально не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчет должен составляться по форме, утвержденной настоящим Приказом (Приложение 2 к Приказу).

Пунктом 4 Порядка установлено:

Гражданам, юридическим лицам, осуществляющим лесовосстановление, в целях подтверждения требований, предусмотренных частью 3 статьи 66 Лесного кодекса Российской Федерации, предоставляется право выбора прилагаемых в обязательном порядке к Отчету материалов дистанционного зондирования (в том числе аэрокосмической съемки, аэрофотосъемки) (далее - материалы ДЗ), фото - и видеофиксации лесного участка, на котором выполнены мероприятия по лесовосстановлению):

материалов ДЗ - к годовому отчету;

материалов фото- и видеофиксации участка - к квартальному отчету за 2 и 4 кварталы.

Таким образом, предоставление Отчету материалов дистанционного зондирования (в том числе аэрокосмической съемки, аэрофотосъемки) (далее - материалы ДЗ), фото- и видеофиксации лесного участка, на котором выполнены мероприятия по лесовосстановлению) является обязательным.

Вина юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Виль Кад» в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств:

- протоколом об административном правонарушении от 07.02.2019 года № 3/19, который отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем содержатся все необходимые данные для рассмотрения дела по существу. В соответствии с частями 3, 4, 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, разъяснены права, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации, статьи 25.1 КоАП РФ, с содержанием протокола он ознакомлен, копия протокола об административном правонарушении направлена по месту нахождения юридического лица заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении 61932031004652(л.д.6). Юридическое лицо извещено о времени, месте составления протокола об административном правонарушении определением от 23.01.2019 года (л.д.7,8), вручено законного представителю юридического лица заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении 61932031001637(л.д.9), вручено 25.01.2019 года. Определение о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении должным образом мотивировано, содержит указание на время совершения и событие административного правонарушения, ссылку на статью КоАП РФ предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, приводит ссылку на доказательства совершения юридическим лицом вменяемого административного правонарушения, тем самым предоставляло возможность лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, реализовать права, предусмотренные статьями 25.1,25.4, 25.5 КоАП РФ.

Таким образом, юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Виль кад», законный представитель юридического лица извещены о времени, месте составления протокола об административном правонарушении, права юридического лица на участие в составлении протокола об административном правонарушении не нарушены.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Таким образом, неявка законного представителя, защитника юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Виль кад» ДД.ММ.ГГГГ к 11 часам 00 минут по адресу: <адрес> в ГКУ «Кочевское лесничество» не препятствовало составлению протокола об административном правонарушении. Нахождение законного представителя юридического лица ФИО1 на лечении, основанием для не составления протокола об административном правонарушении, не является. Юридическое лицо на период нахождения директора общества с ограниченной ответственностью «Виль кад» на лечении уставную деятельность не приостанавливало, деятельность юридического лица не прекращалась. Мировым судей обосновано дана оценка доводам законного представителя относительно нахождения его на лечении, поскольку ООО «Виль кад» было извещено заблаговременно, юридическое лицо имело возможность ходатайствовать об отложении составления протокола, либо обеспечить участие иного уполномоченного лица. Определение должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ обстоятельно содержит всю необходимую информацию относительно вменяемого правонарушения, что позволяло законному представителю юридического лица ФИО1, получившего определение ДД.ММ.ГГГГ, в срок с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ реализовать процессуальные права, в том числе направить письменные пояснения, ознакомится с материалами дела, послужившими основанием для возбуждения дела об административном правонарушении. ФИО1 также имел возможность устранить неполноту представленного отчета и представить к Отчету материалы дистанционного зондирования (в том числе аэрокосмической съемки, аэрофотосъемки) (далее - материалы ДЗ), фото - и видеофиксации лесного участка, на котором выполнены мероприятия по лесовосстановлению. После получения определения должностного лица о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, директор ООО «Виль кад» ФИО1 мер по устранению выявленного нарушения не предпринял, на рассмотрение дела об административном правонарушении на судебный участок не явился.

Копия протокола об административном правонарушении от 07.02.2019 года № 3/19 в отношении ООО «Виль кад» по статье 19.7 КоАП РФ направлена юридическому лицу заказным почтовым отправлением 61932031001652( л.д.6), что позволяло юридическому лицу, его законному представителю ФИО1 подготовится к рассмотрению дела об административном правонарушении, принять участие в рассмотрении дела об административном правонарушении, ФИО1 не был лишен возможности как устранить неполноту представленной в госучреждение информации, так и довести свои доводы, позицию мировому судье.

Судебная повестка о рассмотрении дела об административном правонарушении 07.03.2019 года в 14 часов 00 минут была вручена ФИО1 25.02.2019 года, тем самым юридическое лицо, его законный представитель имели возможность подготовится к рассмотрению дела, реализовать права, предусмотренные статьями 25.1,25.4,25.5 КоАП РФ.

Не явившись в судебное заседание законный представитель юридического лица ФИО1 таким образом реализовал свои процессуальные права, по своему усмотрению распорядился принадлежащими ему правами, избрал способ осуществления своих процессуальных прав, ссылка на составление протокола об административном правонарушении в его отсутствии является способом защиты, который изначально был определен лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, своеобразной «схемой» освобождения от ответственности. Должностное лицо государственного учреждения, исполнило обязанность по своевременному извещению юридического лица о времени, месте составления протокола, юридическое лицо, извещенное надлежащим образом, самостоятельно решает вопрос об участии законного представителя (защитника) юридического лица. Составление протокола об административном правонарушении в соответствии с пунктом 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ допускается в случае неявки на составление протокола физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. К тому же ФИО1, как непосредственно, так и путем выдачи доверенности защитнику, не был лишен реализовать процессуальные права, приняв участие в рассмотрении дела мировым судьей. Подобный способ защиты нарушает баланс частных и публичных интересов, приводит к нарушению Конституционного принципа равенства граждан, юридических лиц перед законом. Данный способ защиты допустим. Но необходимость соблюдения баланса общественных интересов и частного требует не допускать злоупотребления правом.

- Отчетом о воспроизводстве лесов и лесоразведении ООО «Виль кад» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ООО «Виль кад» проводились лесовосстановительное работы на площади 10,4 га(пункт 13 отчета), а именно сохранение подроста лесных древесных пород при проведении рубок лесных насаждений (подпункт 13.3.1) в кварталах 295,294, 296, лесотакционные выделы: 17(квартал 295) – 1,5 га, 13,15(квартал 294) – 3,0 га, № 1.2,3( квартал 294) – 3,0 га; № 13(квартал 294) – 1,1 га, № 18 (квартал 296) – 1,8 га. Сведений о приложении к отчету фото – видео фиксации не имеется;

- докладной запиской инженера лесовосстановления ФИО7 выявлении нарушения – отсутствии материалов фото – и видеофиксации к квартальному отчету (л.д.10);

- актом выполненных лесовосстановительных, лесохозяйственных, лесозащитных и противопожарных мероприятий от 20.09.2018 года( л.д.15).

Доказательства собраны с соблюдением требований закона и оценены по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий.

Если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ.

Наказание назначено в пределах санкции статьи 19.7 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств правонарушения, полномочным лицом, в установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса. Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих недопустимость перечисленных выше доказательств, не допущено.

Оснований для выводов о неверной оценке доказательств по делу не имеется. При этом неустранимых сомнений, которые бы в силу части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли быть истолкованы в пользу юридического лица ООО «Виль кад», по делу не установлено. Доводы ФИО1 оцениваются как способ защиты, реализацией процессуальных прав, предусмотренных статьями 25.1. 25.5 КоАП РФ и имеющий целью ухода от административной ответственности при очевидности совершенного правонарушения. Приведенные доводы не свидетельствуют об отсутствии вины юридического лица и не являются основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, каких - либо прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, не допущено, доказательства по делу об административном правонарушении, получены в соответствии с требованиями закона, фактические данные, виновность юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, мировым судьей установлены с достаточной достоверностью, подтверждены в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Кочевского судебного района Пермского края, мирового судьи судебного участка № 1 Юрлинского судебного района Пермского края ФИО3 от 07 марта 2018 года по делу об административном правонарушении по статье 19. 7 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Виль кад» оставить без изменения, а жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Виль кад» ФИО1 без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ, регламентирующими право обжалования вступивших в законную силу постановлений по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб.

Судья И.В.Шерстюков