Решение № 12-277/2017 от 21 мая 2017 г. по делу № 12-277/2017

Дело № 12-277/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

22 мая 2017 года г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г.Чебоксары Платонова Л.А., рассмотрев жалобу АО "Тандер" на постановление ------ Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии ФИО7 ----- от дата о привлечении к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ,

установил:

Постановлением ------ Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии ФИО3 ----- от дата АО "Тандер" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и обществу назначено наказание в виде штрафа в размере ------.

Не согласившись с данным постановлением, АО "Тандер" обжаловало его в суд, просило отменить постановление и прекратить производство по делу. Заявитель считает, что в его действиях отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ. Указывает, что в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют допустимые, достоверные достаточные доказательства, подтверждающие совершение АО "Тандер" административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ. Для соблюдения требований СанПиН при устройстве разгрузки магазина «------ Обществом возведен закрытый дебаркадер. Указанные обстоятельства подтверждаются рабочим проектом, фотографиями и заключением от дата по результатам проведения обследования временного сооружения, расположенного по адресу: адрес Рабочим проектом перепланировки нежилого помещения по адресу: адрес предусмотрено возведение закрытого дебаркадера. Наличие закрытого дебаркадера, а также соответствие закрытого дебаркадера требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 подтверждено Заключением от дата по результатам проведения обследования временного сооружения. Управлением Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии осмотр помещений магазина ------ не производился, протокол осмотра в порядке ст. 27.8 КоАП РФ не составлялся. Вопрос о соответствии разгрузки требованиям СанПиН перед экспертом не ставился. Выявление указанного нарушения специальных познаний не требует. Единственным доказательством, в котором указано на нарушение требований СанПиН при осуществлении разгрузки является экспертное заключение ----- от дата Указанное заключение является недопустимым доказательством. Таким образом, сведения об установлении нарушения ввиду отсутствия закрытого дебаркадера, указанные в экспертном заключении от дата за -----, протоколе и постановлении об административном правонарушении, не соответствуют фактическим обстоятельствам, основаны на недопустимых и недостоверных доказательствах. В экспертном заключении от дата ----- указано, что в магазине непродовольственные товары реализуются в непосредственной близости к продовольственным товарам. С указанным выводом Общество не согласно в связи с тем, что реализация непродовольственных товаров осуществляется в отдельной части (зоне) торгового зала, что исключает какую-либо перекрёстность с продовольственными товарами, так п.5.6 СП 2.3.6.1066-01 позволяет производить реализацию продовольственных и непродовольственных товаров, где выделяются отдельные торговые зоны (отделы, места), что и соблюдается Обществом. В экспертном заключении от дата ----- также указано, что отсутствует механическая приточная вентиляции с механическим побуждением в складских помещениях для хранения продовольственных и непродовольственных товаров. Между тем согласно п. 1.2.1. части проектной документации Проекта перепланировки нежилого помещения под магазин товаров повседневного спроса по адресу: адрес в помещениях магазина запроектирована приточно-вытяжная вентиляция с механическим и естественным побуждением. Подпунктом «а» пункта 7.1.2 СанПиН 41-01-2003 (приняты Постановлением Госстроя России от 26.06.2003 N 115) установлено, что вентиляцию с механическим побуждением следует предусматривать, если метеорологические условия и чистота воздуха не могут быть обеспечены вентиляцией с естественным побуждением. Следовательно, механическая вентиляция подлежит установке лишь в случае, если метеорологические условия и чистота воздуха не могут быть обеспечены вентиляцией с естественным побуждением. Управлением Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии допущены существенные нарушения процедуры привлечения АО «Тандер» к административной ответственности. Как видно из содержания определения о назначении экспертизы в распоряжение экспертов предоставлено только определение о возбуждении дела об административном правонарушении. Исходя из содержания экспертного заключения от дата за ----- экспертом дата в нарушение требований ст. 27.8 КоАП РФ, проведен осмотр помещения магазина «------ в котором им были установлены нарушения СанПиН, послужившие основанием для привлечения «Тандер» к административной ответственности. Осмотр помещений магазина «------» сотрудниками Управления, уполномоченными на составление протокола об административных правонарушениях, при производстве административного расследования не производился. Экспертом произведен самостоятельный сбор доказательств, что недопустимо в соответствии со ст.25.9 КоАП РФ. При сборе экспертом доказательств не присутствовали уполномоченные представители АО «Тандер», а также понятые, которые могли бы подтвердить достоверность указанных экспертом данных. Кроме того, достоверность сведений, указанных экспертом в заключении ----- от дата опровергается доказательствами, представленными АО «Тандер» при проведении административного расследования и рассмотрении дела об административном правонарушении. При назначении экспертизы Управлением были нарушены требования ст.ст. 25.8 и 25.9 КоАП РФ, а именно эксперты и специалист, привлеченные к проведению экспертизы, не предупреждены об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения и пояснения. Экспертам и специалисту разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. ст.25.9 и 25.8 КоАП РФ, в чем они расписались в копии определения о назначении экспертизы от дата., однако подписи в предупреждении об административной ответственности отсутствуют.

В ходе судебного заседания представитель АО «Тандер» ФИО1 требование жалобы поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в жалобе.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике ФИО2 полагала жалобу не подлежащей удовлетворению в связи с доказанностью нарушения.

Выслушав представителя заявителя, представителя Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике, исследовав письменные доказательства, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.11 Федерального закона РФ от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

За нарушение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения действующим законодательством, в том числе ст.55 вышеуказанного Закона, предусмотрена также и административная ответственность.

В соответствии со ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из п.п.2.4 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений.

Согласно п.п 4.2. СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" торговые, складские, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил.

Отверстия вентиляционных систем закрываются мелкоячеистой металлической сеткой.Санитарно-бытовые помещения (туалеты, преддушевые, комнаты гигиены женщин) оборудуются автономными системами вытяжной вентиляции с естественным побуждением, превышающим кратность воздухообмена основных помещений организации торговли.

Охлаждаемые камеры для хранения овощей, фруктов, ягод и зелени должны быть оборудованы механической приточной вентиляцией, не связанной с другими системами вентиляции организаций торговли.

В системах механической приточной вентиляции рекомендуется предусматривать очистку подаваемого наружного воздуха и его подогрев в холодный период года. Забор воздуха для приточной вентиляции осуществляется в зоне наименьшего загрязнения на высоте не менее 2 м от поверхности земли.

В соответствии с п.п 4.4. СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" система вентиляции организаций торговли, расположенных в жилых домах и зданиях иного назначения, оборудуется отдельно от системы вентиляции этих зданий. Для складских помещений продовольственных и непродовольственных товаров в организациях торговли системы вентиляции оборудуются раздельными.Шахты вытяжной вентиляции выступают над коньком крыши или поверхностью плоской кровли на высоту не менее 1 м.

В соответствии с п.п 5.6. СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" в организациях торговли допускается продажа непродовольственных товаров в промышленной упаковке. Складские помещения для продовольственных и непродовольственных товаров должны быть раздельными. В торговых залах выделяются отдельные торговые зоны (отделы, места) для реализации продовольственных и непродовольственных товаров. Реализация непродовольственных товаров не должна осуществляться в непосредственной близости от отделов, реализующих пищевые продукты. Расфасовка непродовольственных товаров в организациях продовольственной торговли запрещается.

В организациях торговли, расположенных в сельской местности, условия совместной реализации продовольственных и непродовольственных товаров определяются по согласованию с территориальным центром госсанэпиднадзора.

В соответствии со статьей 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Материалами дела установлено, что в адрес Управления поступило обращение с жалобами на нарушение санитарных норм в магазине «------ по адресу: адрес.

При проведении административного расследования обнаружено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений, а именно:

в 15 часов 30 минут «дата в адрес Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии поступило экспертное заключение санитарно-эпидемиологической экспертизы ----- от дата, проведенной ФБУЗ ------, согласно которому дата при обследовании магазина «------» акционерного общества «Тандер» по адресу: адрес установлено:

-все помещения магазина (в том числе и торговый зал) не оборудованы приточной системой вентиляции с механическим побуждением;

-туалет для персонала не оборудован вентиляционной системой;

-складские помещения для хранения продовольственных и непродовольственных товаров, в том числе и товаров бытовой химии, оборудованы единой вентиляционной системой; :

-для реализации непродовольственных товаров в магазине не выделены отдельные торговые зоны, отделы. Непродовольственные товары реализуются в непосредственной близости к продовольственным товарам, часть непродовольственных товаров выставлена на одних стеллажах с пищевыми продуктами; .

-загрузка продовольственного сырья и пищевых продуктов в магазин осуществляется под окнами и в непосредственной близости от окон жилых квартир.

Выявленное обстоятельство является нарушением ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 4.2, 4.4, 5.6., 2.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Постановлением ------ Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии ФИО3 ----- от дата АО "Тандер" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ и обществу назначено наказание в виде штрафа в размере ------.

Действия АО "Тандер" образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, при этом вина общества вопреки доводам жалобы подтверждается материалами дела, а именно постановлением по делу об административном правонарушении юридического лица ----- от дата протоколом об административном правонарушении ----- от дата, экспертным заключением санитарно-эпидемиологической экспертизы ----- от дата и иными материалами.

Перечисленные доказательства учтены заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии при вынесении постановления дата

Довод жалобы об отсутствии в действиях АО "Тандер" события административного правонарушения является несостоятельным, так как опровергается совокупностью вышеприведенных доказательств.

Нарушений процессуальных норм, влекущих изменение или отмену оспариваемого постановления, в ходе производства по делу не допущено. Наказание АО "Тандер" назначено в пределах санкции в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ.

Изложенные в жалобе АО "Тандер" доводы направлены на переоценку исследованных должностным лицом доказательств и не свидетельствуют о невиновности юридического лица в совершении административного правонарушения, не влекут изменение назначенного ему административного наказания, поскольку оно назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения.

Исходя из вышеизложенных обстоятельств, оснований для удовлетворения жалобы и отмены либо изменения постановления по делу об административном правонарушении не нахожу.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление ------ Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии ФИО8 № ----- от дата года о привлечении АО "Тандер" к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу АО "Тандер" – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Чувашской Республики через Ленинский районный суд г.Чебоксары.

Мотивированное решение изготовлено 24.05.2017.

Судья Л.А.Платонова