Решение № 2-124/2019 2-124/2019~М-119/2019 М-119/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 2-124/2019

№ 2-124(2)/2019

64RS0028-02-2019-000142-79


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2019 г. с. Ивантеевка

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Воробьева С.А.,

при секретаре Недовой О.Г.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Пугачевском районе Саратовской области (межрайонное) о включении в специальный стаж периодов работы и возложении обязанности назначить досрочно страховую пенсию в связи с педагогической деятельностью,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском о включении в педагогический стаж периода нахождения в командировке, на курсах повышения квалификации, работы в должности учителя Тоцкой средней школы и МОУ СОШ .... ..., в должности педагога дополнительного образования ГБОУ СО «Школа – интернат ...», в должности руководителя структурного подразделения ДОЛ «Радуга», и возложении обязанности назначить досрочно страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью. В обосновании иска указал, что 24.09.2018 имея стаж педагогической деятельности более 25 лет, обратился в ГУ УПФР в Пугачевском районе (межрайонное) с заявлением о назначении досрочно страховой пенсии по старости, однако решением ответчика от 25.03.2019 в назначении пенсии было отказано, в стаж работы не засчитаны период нахождения в командировке с 06.04.1990 по 08.04.1990, на курсах повышения квалификации с 13.01.1993 по 15.01.1993, работа в должности учителя Тоцкой средней школы с 06.10.1997 по 31.10,1997, учителя МОУ СОШ .... ... с 24.08.1998 по 30.06.1999, с 27.01.2000 по 28.01.2000, 10.05.2000, в должности педагога дополнительного образования ГБОУ СО «Школа – интернат ...» с 01.09.2015 по 03.05.2016, в должности руководителя структурного подразделения ДОЛ «Радуга» с 04.05.2016 по 28.04.2017, с 02.05.2017 по 31.08.2017, с 01.09.2017 по 23.09.2018. Данный отказ считает незаконным, поскольку вся его работа была связана с педагогической деятельностью. С учетом изложенного, просил включить в стаж его педагогической работы спорные периоды, и обязать ответчика назначить ему досрочно страховую пенсию с момента обращения в пенсионный орган, т.е. с 24.09.2018.

В судебном заседании ФИО1 требования поддержал по изложенным выше основаниям.

Представитель ответчика ФИО3 с иском не согласились, пояснив, что фактическое нахождение истца в командировке, на курсах повышения квалификации не оспаривает, однако зачет этих периодов в стаж для досрочного назначения пенсии законом не предусмотрено. Периоды работы истца в должности учителя музыки в Тоцкой средней школе и в должности учителя труда в МОУ СОШ .... ... не могут быть засчитаны в стаж, т. к. заявителем не были предоставлены справки, уточняющие особый характер работ и условия труда, необходимые для назначения досрочной пенсии. Период работы в должности педагога дополнительного образования ГБОУ СО «Школа – интернат ...» не может быть включен в стаж, т. к. не выработана норма рабочего времени, и кроме того, указанная должность не предусмотрена Правилами № 781. Периоды работы в должности руководителя структурного подразделения ГБОУ СО «Школа-интернат ...» - ДОЛ «Радуга» не могут быть включены в стаж, поскольку должность «руководитель» и учреждение «детский оздоровительный лагерь» не предусмотрены Списком № 781 и индивидуальные сведения за данный период сданы без кода льготных условий.

Выслушав истца, его представителя, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении иска.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичное положение содержалось в ст. 7, 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781, периоды выполнявшейся до 01.09.2000 года работы в должностях и в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781, поименованы должность учитель, педагог дополнительного образования, деятельность которых связана с образовательным (воспитательным) процессом и учреждение – школа, школа-интернаты.

Согласно положениям частей 2, 3, 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400 "О страховых пенсиях" Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Из материалов дела следует, что истец обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии 24.09.2018 (л.д.43-45).

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР в Пугачевском районе (межрайонное) .... от 25.03.2019 в назначении досрочно страховой пенсии по старости ФИО1 отказано, в стаж не засчитаны период командировки с 06.04.1990 по 08.04.1990, нахождение на курсах повышения квалификации с 13.01.1993 по 15.01.1993, периоды работы в должности учителя в Тоцкой средней школе с 06.10.1997 по 31.10.1997 и МОУ СОШ .... ... с 24.08.1998 по 30.06.1999, с 27.01.2000 по 28.01.2000, 10.05.2000, период работы в должности педагога дополнительного образования ГБОУ СО «Школа – интернат ...» с 01.09.2015 по 03.05.2016, периоды работы в должности руководителя структурного подразделения ДОЛ «Радуга» с 04.05.2016 по 28.04.2017, с 02.05.2017 по 31.08.2017, с 01.09.2017 по 23.09.2018 (л.д.18-19, 37-38).

На день обращения истца с заявлением о досрочном назначении пенсии без учета спорных периодов, ответчиком засчитано в педагогический стаж 22 года 10 месяцев 13 дней.

Из копии трудовой книжки ФИО1, справок, уточняющих особый характер работ и условий труда, необходимые для назначения льготной пенсии .... от 07.06.2018, .... от 22.03.2019, выданных Управлением образования администрации Ивантеевского муниципального района Саратовской области и № 119 от 21.02.2018, выданной ГБОУ СО «Школа-интернат ...», акта документальной проверки № 15 от 14.03.2019 следует, что с 08.07.1988 по 05.04.1990, с 09.04.1990 по 12.01.1993, с 16.01.1993 по 29.08.1995 ФИО1 работал директором Мирновской восьмилетней школы; с 30.08.1995 по 19.11.1995, с 23.11.1995 по 17.02.1997, с 01.03.1997 по 20.03.1997, с 08.05.1997 по 30.07.1997 в должности учителя Мирновской восьмилетней школы; с 01.07.1999 по 26.01.2000, с 29.01.2000 по 09.05.2000, с 11.05.2000 по 31.01.2001 в должности учителя МОУ СОШ .... ...; с 01.03.2001 по 04.08.2008 в должности учителя в МОУ «ООШ ...» ...; с 05.10.2011 по 31.08.2014 в должности преподавателя организатора ОБЖ, с 01.09.2015 по 03.05.2016 в должности педагога дополнительного образования на 0,5 ставки в ГБОУ СО «Школа-интернат ...»; с 04.05.2016 по 28.04.2017, с 02.05.2017 по 31.08.2017, с 01.09.2017 по 23.09.2018 в должности руководителя структурного подразделения ДОЛ «Радуга» (л.д.9-17, 20, 52, 49-51, 54-56).

Из справки, уточняющей особый характер работ и условия труда, необходимые для назначения досрочной пенсии на имя ФИО1, приказа от 31.01.2001 следует, что ФИО1 с 24.08.1998 по 31.01.2001 работал в МОУ СОШ .... ... учителем технологии на 1,0 ставку (л.д.78-79).

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст.27 названного Федерального закона и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение такой пенсии.

В соответствии с вышеуказанным Списком право на пенсию за выслугу лет педагогическим работникам предоставляется при наличии одновременно двух условий - работы в соответствующих должностях и в соответствующих учреждениях.

Пунктом 2 Списка в разделе "Наименование должностей", предусмотрена должность педагога дополнительного образования, а в разделе "Наименование учреждений" - общеобразовательные школы всех наименований.

Согласно п.11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховой пенсии, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1015 от 02.10.2014, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка.

Суд, принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, учитывая, что представитель ответчика не оспаривает постоянную занятость истца в указанной должности и учреждении, должность «учитель» и наименование «школа» включены в соответствующий раздел Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на выслугу лет, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 463 от 22.09.1993, действовавшим до 01.11.1999 и в аналогичный список, утвержденный Постановлением Правительства № 1067 от 22.09.1999, действовавший по 31.12.2001, периоды работы истца в должности учителя в Тоцкой средней школе с 06.10.1997 по 31.10.1997 и МОУ СОШ .... ... с 24.08.1998 по 30.06.1999, с 27.01.2000 по 28.01.2000, 10.05.2000 подлежат зачету в педагогической стаж.

Согласно ст.187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

В соответствии со ст. 166,167 ТК РФ служебная командировка - это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», применяемые в настоящее время при досрочном назначении пенсии.

Из акта документальной проверки № 15 от 14.03.2019 следует, что ФИО1 с 06.04.1990 по 08.04.1990 (приказ .... от 04.04.1990) находился в командировке, с 13.01.1993 по 15.01.1993 (приказ .... от 12.01.1993) на курсах повышения квалификации (л.д.54).

Исходя из приведенных норм, период нахождения истца в командировке и на курсах повышения квалификации является периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которых работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Из материалов дела, пояснений ФИО1 судом установлено, что в спорные периоды его трудовые отношения с работодателем не прерывались, за ним сохранялась средняя заработная плата, из которой работодатель производил отчисления. Данные обстоятельства представителем ответчика не оспариваются, в связи с чем, спорные периоды подлежат зачету в специальный стаж.

Период работы в должности педагога дополнительного образования ГБОУ СО «Школа – интернат ...» с 01.09.2015 по 03.05.2016 на 0,5 ставки не подлежит зачету в стаж педагогической деятельности в связи с тем, что истцом не выработана норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы, предусмотренная Правилами, утвержденными постановлением Правительства № 781 от 29.10.2002.

Работа истца на неполную ставку подтверждается справкой работодателя, уточняющей особый характер работ, тарификационными списками на 2015 г., приказом №730 от 31.08.2015.

Доказательств опровергающих указанное истцом и его представителем не представлено.

Кроме того, согласно постановлению Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 об утверждении списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в разделе "наименование должностей" по пункту 2 предусмотрена должность педагог дополнительного образования, в пункте 2 раздела "наименование учреждений" указаны учреждения дополнительного образования детей (внешкольные учреждения), среди которых школа-интернат не указана.

При этом следует учитывать, что работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.

При этом, в соответствии с пунктом 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка, за периоды, начиная с 01 января 2001 г., засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий: наличие на 01 января 2001 г. стажа работы в должностях и учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев; и факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 01 ноября 1999 г. по 31 декабря 2000 г. в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений".

Таким образом, для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности необходим стаж в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев по состоянию на 1 января 2001 г. Педагогический стаж истца на 01 января 2001 г. в должностях и учреждениях, указанных в Списке, составляет менее 16 лет 8 месяцев.

Периоды работы в должности руководителя структурного подразделения ДОЛ «Радуга» с 04.05.2016 по 28.04.2017, с 02.05.2017 по 31.08.2017, с 01.09.2017 по 23.09.2018 также не подлежат зачету в стаж педагогической деятельности в связи с тем, что должность «руководитель» и учреждение «детский оздоровительный лагерь» не предусмотрены Списком, утвержденным постановлением Правительства № 781 от 29.10.2002.

Исходя из должностной инструкции руководителя структурного подразделения ДОЛ «Радуга», положения о данном структурном подразделении, наряду с отсутствием данного учреждения в Списке постановления Правительства РФ №781, суд приходит к выводу, что ДОЛ «Радуга» не является образовательным либо лечебно-образовательным учреждением, а работа истца не была связана с педагогической деятельностью.

Доказательств для включения указанных периодов в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости истцом суду не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Пугачевском районе Саратовской области (межрайонное) удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Пугачевском районе Саратовской области (межрайонное) от 25.03.2019 в части отказа во включении ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периода нахождения в командировке с 06.04.1990 по 08.04.1990, на курсах повышения квалификации с 13.01.1993 по 15.01.1993, периода работы в должности учителя музыки Тоцкой средней школы с 06.10.1997 по 31.10,1997, учителя труда МОУ СОШ .... ... с 24.08.1998 по 30.06.1999, с 27.01.2000 по 28.01.2000, 10.05.2000.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Пугачевском районе Саратовской области (межрайонное) включить указанные периоды в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 мая 2019 г.

Судья