Решение № 12-8/2019 от 17 февраля 2019 г. по делу № 12-8/2019

Дело № 12-8/19

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ
РЕШЕНИЕ

18 февраля 2019 года село Варна

Судья Варненского районного суда Челябинской области Зотова А.С., при секретаре судебного заседания Пфейфер М.А., с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях вынесенного первым заместителем начальника Главного контрольного управления Челябинской области 28 января 2019 года,

УСТАНОВИЛ:

28 января 2019 года первым заместителем начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО1 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении № 08-2019/з в отношении главы администрации Новоуральского сельского поселения Варненского муниципального района ФИО2 вынесено постановление №/з, ФИО2 назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

С указанным постановлением ФИО2 не согласился, подав жалобу на постановление по делу об административном правонарушении. В обоснование доводов жалобы ФИО2 указывает на то, что в отчете об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2017 год в разделе 2 ошибочно была включена общая сумма начальной максимальной цены контракта трех электронных аукционов на сумму 5 086 681 рубль, в которых было установлено ограничение в отношении участников закупок, которыми могли быть только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации. При составлении отчета был упущен факт, что данные аукционы не состоялись и заключены контракты с единственным поставщиком. Отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2017 год был исправлен и размещен 27.01.2019 г., так как с 23.01.2019 по 26.01.2019 г. ЕИС выдавала ошибку. Из-за ошибки в ЕИС разместить отчет 23.01.2019 г. не получилось. Ошибка в заполнении отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций ущерба бюджету Новоуральского сельского поселения не причинила, права и интересы третьих лиц не нарушены. Просит отменить постановление Главного контрольного управления Челябинской области и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью.

В судебном заседание заявитель ФИО2 поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Представитель Главного контрольного управления Челябинской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения извещен своевременно и надлежащим образом, представил отзыв на жалобу и просил о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Заслушав мнение заявителя ФИО2, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу положений ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1.4. ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно ч.1 ст.30 Закона о контрактной системе заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок.

Согласно ч.4.1 ст.30 Закона о контрактной системе Порядок подготовки отчета, указанного в части 4 настоящей статьи, его размещения в единой информационной системе, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании Администрацией Новоуральского сельского поселения Варненского муниципального района Челябинской области, 29.03.2018 г. в ЕИС размещен отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2017 отчетный год. Отчет размещен с использованием электронной подписи главы Новоуральского сельского поселения Варненского муниципального района Челябинской области ФИО2 Обязанность по размещению отчета в ЕИС у Новоуральского сельского поселения Варненского муниципального района Челябинской области возникла с 01.01.2018 г. по 31.03.2018 г. Согласно отчету, размещенному в ЕИС 29.03.2018 г. :

- сумма начальных (максимальных) цен контрактов несостоявшихся определений поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, в 2017 году составил 0,00000 тыс.рублей,

- уникальные номера реестровых записей контрактов, заключенных по основаниям, предусмотренным ч.1.1. ст. 30 Закона о контрактной системе, из реестра контрактов, заключенных заказчиками, в том числе контракты, заключенные с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе в 2017 году – отсутствуют.

Однако, согласно акту плановой проверки от 31.07.2018 г. №, отчёт размещенный в ЕИС 31.03.2018 г. содержит недостоверную информацию.

В 2017 году Новоуральским сельским поселением Варненского муниципального района Челябинской области были размещены следующие извещения о проведении электронных аукционов с предоставлением преимущества субъектам малого предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям:

- от 27.06.2017 г. № на сумму 3 476 629 рублей;

- от 16.08.2017 г. № на сумму 1 227 016 рублей;

- от 18.08.2017 г. № на сумму 383 036 рублей.

Вышеуказанные электронные аукционы на общую сумму 5 087 00000 рублей признаны несостоявшимися на основании ч.8 ст.67 и ч.16 ст. 66 закона о контрактной системе. При этом на основании п.25 ч.1 ст. 93 Закона о контрактной системе Новоуральским сельским поселением были заключены следующие контракты:

- от 03.08.2017 г. № на сумму 3 476 629 рублей;

- от 08.09..2017 г. № на сумму 1 227 016 рублей;

- от 18.09.2017 г. № на сумму 383 036 рублей.

Таким образом, в нарушении ст.6,7 ч.4 ст.30 Закона о контрактной системе, п. 3,4 Правил отчета, размещенный в ЕИС 29.03.2018 г. с использованием электронной подписи главы Новоуральского сельского поселения ФИО2, содержит недостоверные сведения, в части неверного указания сумм в расчете объема закупок, который заказчик обязан осуществить у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в 2017 году.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами и ФИО2 не оспариваются.

Таким образом, доказано наличие события административного правонарушения, ответственность за которое установлена п. 1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно статье 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса РФ об административных правонарушениях или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом, судом установлено, что выявленные Главным контрольным управлением Челябинской области нарушения не повлекли наступление неблагоприятных последствий. Выявленные правонарушения были устранены 27.01.2019 г.

С учетом установленных обстоятельств дела, свидетельствующих об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о возможности применения малозначительности к совершенному главой Новоуральского сельского поселения Варненского муниципального района ФИО2 правонарушению в силу следующего.

Абзацем 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установлено, что административное правонарушение является малозначительным, если действие или бездействие, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет собой существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» установлено, что при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что Кодекс РФ об административных правонарушениях допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

По смыслу ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

С учетом изложенного, суд, оценив характер и степень вины главы Новоуральского сельского поселения Варненского муниципального района ФИО2, считает возможным применить ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и освободить главу Новоуральского сельского поселения Варненского муниципального района ФИО2 от административной ответственности в связи с его малозначительностью и ограничиться устным замечанием.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения Европейской конвенции от 20.03.1952 о разумном балансе публичного и частного интересов, оценив конкретные обстоятельства дела, в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, суд полагает, возможным применить ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Суд отмечает, что законодатель в ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающему дело, при определенных условиях применить в отношении нарушителя устное замечание, как метод воспитательного воздействия, который не связан ни с административным наказанием, ни с мерой общественного воздействия.

Устное замечание не влечет юридических последствий для нарушителя. Однако он должен осознать противоправность своего поведения, с тем, чтобы не допускать подобного в будущем. Установление в законе такой меры воздействия, как устное замечание, дает возможность говорить о неотвратимости реагирования на каждое правонарушение, в том числе и малозначительное.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, а постановление отмене в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с объявлением главе Новоуральского сельского поселения Варненского муниципального района ФИО2, в соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.5, 30.6, 30.7, ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания № от 28 января 2019 года вынесенное первым заместителем начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО1 в отношении главы Новоуральского сельского поселения Варненского муниципального района ФИО2 по части 1.4 статье 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении части 4.2 статье 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденное 23 июня 2016 года в отношении главы Новоуральского сельского поселения Варненского муниципального района ФИО2, на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть в связи с малозначительностью административного правонарушения, прекратить.

Главе Новоуральского сельского поселения Варненского муниципального района ФИО2 объявить устное замечание.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Челябинский областной суд через Варненский районный суд.

Судья: А.С. Зотова