Решение № 7-80/2023 от 5 июня 2023 г. по делу № 7-80/2023

дело № 7-80/2023 судья Кузьминов А.Э.


РЕШЕНИЕ

6 июня 2023 года <...>

Судья Тульского областного суда Орлова И.А.,

при секретаре Кузнецовой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации муниципального образования Каменецкое Узловского района Тульской области ФИО1 на постановление судьи Узловского районного суда Тульской области от 28 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ,

установил:

постановлением судьи Узловского районного суда Тульской области от 28 апреля 2023 года глава администрации муниципального образования Каменецкое Узловского района Тульской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.5.27 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 21000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Главой администрации МО Каменецкое Узловского района Тульской области ФИО1 подана жалоба в Тульский областной суд, в которой он просит постановление судьи отменить, производство по делу, прекратить ввиду малозначительности административного правонарушения.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном порядке, доверил представление его интересов в суде защитнику по доверенности ФИО2; ходатайств об отложении разбирательства дела не поступало.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснение защитника ФИО1 по доверенности ФИО2, судья Тульского областного суда приходит к следующим выводам.

Невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет административную ответственность по части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответственность по части 7 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно части второй статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

В силу части 6 статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

В соответствии со статьей 236 Трудового Кодекса Российской Федерации при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

В соответствии со статьей 142 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Согласно части 1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации (п. 1 ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования (ч. 2 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» должностью муниципальной службы признается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 7 ст. 27 Устава муниципального образования Каменецкое Узловского района (далее Устав) к должностным лицам местного самоуправления относятся: глава муниципального образования – высшее должностное лицо муниципального образования.

Структуру органов местного самоуправления составляет в т.ч. администрация муниципального образования (исполнительно-распорядительный орган) п.1 ст.27 Устава.

В силу п.1.1 ст.27 Устава глава администрации муниципального образования является руководителем исполнительно-распорядительного органа муниципального образования.

Решением главы муниципального образования Каменецкое Узловского района от 19.09.2018 №1-11 на должность главы администрации муниципального образования Каменецкое Узловского района назначен ФИО1

Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен на вакантную должность главы администрации муниципального образования Каменецкое Узловского района по контракту.

Согласно пункту 1.1 должностной инструкции главы администрации муниципального образования, утвержденной главой муниципального образования Каменецкое Узловского района (далее должностная инструкция) должность главы администрации муниципального образования является высшей должностью муниципального образования Каменецкое Узловского района.

Глава администрации муниципального образования распоряжается средствами местного бюджета в соответствии с законодательством (п. 3.15 должностной инструкции).

Глава администрации муниципального образования назначает и освобождает от должности руководителей структурных подразделений администрации, муниципальных служащих и иных сотрудников администрации в соответствии с законодательством и Уставом муниципального образования Каменецкое Узловского района (п.п. 3.12 должностной инструкции).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ознакомлен с должностной инструкцией о чем свидетельствует его подпись на инструкции в графе ознакомление.

Согласно п. 12.2 Правил внутреннего трудового распорядка, утвержденных постановлением главы администрации муниципального образования Каменецкое Узловского района от 17.01.2023 № 8 денежное содержание муниципального служащего состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, утвержденных главой администрации, соответствующим нормативным правовым актом.

Зачисление причитающихся к выплате сумм денежного содержания (заработной платы) осуществляется на лицевые счета работников администрации в кредитных учреждениях и (или) на банковские карты два раза в месяц (5-го и 20-го числа). В соответствии со ст. 136 ТК РФ заработная плата работникам выплачивается не позже 15 календарных дней с окончания периода, за который начислена выплата (п. 12.4 Правил внутреннего трудового распорядка).

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда: в отношении должностного лица – главы администрации муниципального образования Каменецкое Узловского района постановлением заместителя Узловского межрайонного прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 5.27 КоАП РФ, из которого следует, что по результатам проведенной прокурором в отношении администрации муниципального образования Каменецкое Узловского района проверки, были установлены нарушения трудового законодательства, выразившиеся в невыплате заработной платы в предусмотренные законом сроки: выявлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в МО Каменецкое имелась задолженность по заработной плате за первую половину ДД.ММ.ГГГГ перед 14 работниками.

На период выявления правонарушения главой администрации муниципального образования Каменецкое Узловского района являлся ФИО1

Ранее вступившим в законную силу постановлением государственного инспектора Государственной инспекции труда <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации муниципального образования Каменецкое Узловского района ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт вменяемого главе администрации муниципального образования Каменецкое Узловского района ФИО1 административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, в том числе: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, уставом муниципального образования Каменецкое Узловского района, решением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, должностной инструкцией утвержденной главой муниципального образования Каменецкое Узловского района ДД.ММ.ГГГГ, решением о назначении на должность главы администрации муниципального образования Каменецкое Узловского района № от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из распоряжения о приеме работника на работу от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, контрактом № с главой администрации муниципального образования Каменецкое Узловского района от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительным соглашением № к трудовому договору (контракту) от ДД.ММ.ГГГГ № с муниципальным служащим от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительным соглашением № к трудовому договору (контракту) от ДД.ММ.ГГГГ № с муниципальным служащим от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительным соглашением № к трудовому договору (контракту) от ДД.ММ.ГГГГ № с муниципальным служащим от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительным соглашением № к трудовому договору (контракту) от ДД.ММ.ГГГГ № с муниципальным служащим от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительным соглашением № к трудовому договору (контракту) от ДД.ММ.ГГГГ № с муниципальным служащим от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительным соглашением № к трудовому договору (контракту) от ДД.ММ.ГГГГ № с муниципальным служащим от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительным соглашением № к трудовому договору (контракту) от ДД.ММ.ГГГГ № с муниципальным служащим от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением главы администрации Каменецкое Узловского района Тульской области «Об утверждении Правил внутреннего трудового распорядка» № от ДД.ММ.ГГГГ, справкой о доходах-расходах за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, сведения представленными администрация МО Каменецкое о начисленной и выплаченной заработной плате за ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совершенное главой администрации муниципального образования Каменецкое Узловского района ФИО1 деяние верно квалифицировано по части 7 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

При этом, сведений о том, что ФИО1 как главой администрации муниципального образования Каменецкое Узловского района предпринимались попытки изменения ситуации по выплате заработной плате, в том числе путем обращения в администрацию <адрес> для получения соответствующей дотации, материалы дела не содержат.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки совокупности конкретных обстоятельств его совершения, роли правонарушителя, угрозы охраняемым общественным отношениям, социальной значимости охраняемых нормой, общественных отношений, объекта посягательства, длительности нарушения охраняемых законом прав или невыполнения требований действующего законодательства.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии оснований для применения положений статьи 2.9 настоящего Кодекса и признания совершенного административного правонарушения малозначительным, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения подлежат отклонению, поскольку оснований для признания административного правонарушения малозначительными не имеется - несоблюдение трудового законодательства приравнено к нарушению установленных государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, благоприятных условий труда, прав и интересов работников.

Суждение заявителя, изложенное в жалобе о том, что ему, как и другим работникам МО Каменецкое Узловского района, заработная плата за первую половину ДД.ММ.ГГГГ года также не была выплачена своевременно, не освобождает его от административной ответственности.

Административное наказание в виде административного штрафа в данном случае назначено в пределах санкции части 7 статьи 5.27 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств, характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере реализации трудовых прав граждан и единого порядка регулирования отношений между работником и работодателем, является справедливым и соразмерным содеянному, соответствует конституционным принципам дифференцированности, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

Постановление о привлечении главы администрации МО Каменецкое Узловского района ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 5.27 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса.

Оснований для прекращения дела об административном правонарушении в отношении главы администрации МО Каменецкое Узловского района ФИО1, как о том ставится вопрос в жалобе, не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления судьи районного суда, не имеется.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Узловского районного суда Тульской области от 28 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.5.27 КоАП РФ в отношении главы администрации МО Каменецкое Узловского района ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

В соответствии с п.3 ст.31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья