Постановление № 5-19/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 5-19/2020

№ 5-19/2020

61RS0020-01-2020-000251-26


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 мая 2020 года г. Новошахтинск

Судья Новошахтинского районного суда Ростовской области Гармаш Ю.С, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица Государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения», расположенного по адресу: <адрес> (ИНН ...., КПП ...., ОГРН ....),

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой города Новошахтинска с привлечением специалистов ТО Управления Роспотребнадзора в г. Новошахтинске, Мясниковском и Родионово-Несветаевском районах, Государственной инспекции труда в Ростовской области, в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст. 21,22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской федерации» проведена проверка ГУП РО «УРСВ» на предмет соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, законодательства о промышленной безопасности. В ходе проверки установлено следующее. Обеспечение водоснабжения на территории города Новошахтинска осуществляет Новошахтинский производственный участок ГУП РО «УРСВ» (далее - НПУ ГУП РО «УРСВ»), расположенный по адресу: <адрес>. НПУ ГУП РО «УРСВ» является структурным подразделением ГУП РО «УРСВ», ИНН №....., КПП №....., ОГРН №....., юридический адрес и фактический адрес: <адрес>. Указанное юридическое лицо является единственным поставщиком коммунальной услуги по холодному водоснабжению на территории города Новошахтинска. Постановлением Администрации города Новошахтинска от 10.12.2018 №..... ГУП РО «УРСВ» наделено статусом гарантирующей организации в сфере водоснабжения на территории муниципального образования «Город Новошахтинск» с 01.01.2019. В целях обеспечения бесперебойного предоставления населению и прочим потребителям города услуг по водоснабжению, надлежащего качества и в необходимых объемах муниципальным образованием «Город Новошахтинск» передано на праве временного пользования в аренду имущество ГУП РО «УРСВ» согласно договору аренды муниципального имущества от 06.12.2019 №..... (срок действия договора - 3 года). В числе переданного имущества по адресу: <адрес> расположено: - насосная с подстанцией, литер Н, HI, Нп, Н1П, хлораторная, литер В, здание коагуляции, лаборатория, литер Д, камера реакции, фильтры, фильтры, камера реакции, литер Б, Бп, отстойники, литер Б1, отстойники, литер ЖЗ, резервуар, литер ГЗ, резервуар, литер Г4, резервуар, литер Г5, резервуар, литер 6, резервуар, литер Г7, котельная, склад, мастерские, контора. В ходе выезда прокуратуры города с привлеченными специалистами 16.01.2020, 17.01.2020 по адресу: <адрес> «а» установлено что ГУП РО «УРСВ» эксплуатируется склад жидкого хлора, совмещенный с хлораторной. На момент проверки 16.01.2020 количество жидкого хлора, имеющегося в здании хлораторной и склада хлора, составило 5 315 кг, что подтверждается визуальным осмотром, фотографиями, актом проверки, а также журналом учета расходов реагентов, представленным ГУП РО «УРСВ» на участке Очистных сооружений «Водострой». По состоянию на 08.01.2020 количество жидкого хлора составило 8 714 кг, 11.01.2020 - 8 067 кг, 12.01.2020 - 7 852 кг и т.д. В соответствии со ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - ФЗ № 116-ФЗ) опасными производственными объектами в соответствии являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к ФЗ № 116-ФЗ. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в Приложении 2 к ФЗ № 116-ФЗ, на четыре класса опасности:

-1 класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;

II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности;

III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности;

IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

К категории опасного производственного объекта III класса опасности относится и склад жидкого хлора, эксплуатируемый ГУП РО «УРСВ» в соответствии с таблицей 1 Приложения № 2 ФЗ № 116-ФЗ, так как на данном объекте длительное время находится жидкий хлор в количестве более 2,5 тонн и менее 25 тонн. В соответствии с п. 12 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-Ф «О лицензировании отдельных видов деятельности» эксплуатация химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности является деятельностью, подлежащей лицензированию. Однако, такая лицензия у ГУП РО «УРСВ» в настоящее время отсутствует, не представлена ни в ходе выезда, ни в ответе на требование прокурора, что подтверждается материалом проверки.

Таким образом, ГУП РО «УРСВ» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Представитель ГУП РО «УРСВ» Д.Д.Г., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явился, ранее представленные возражения поддержала.

Выслушав стороны, допросив свидетеля, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, заключившая договор аренды сроком более чем на один год или концессионное соглашение, объектами которых являются централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, обязана в течение трех месяцев со дня заключения указанных договора или соглашения получить лицензии на осуществление видов деятельности, связанных с осуществлением горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В силу ч.1 ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - ФЗ № 116-ФЗ) опасными производственными объектами в соответствии являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к ФЗ № 116-ФЗ. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в Приложении 2 к ФЗ № 116-ФЗ, на четыре класса опасности:

-1 класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;

II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности;

III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности;

IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

В соответствии со ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

В соответствии с п. 1 Приложения № 2 к ФЗ №116-ФЗ классы опасности опасных производственных объектов, указанных в п.1 Приложения 1 к ФЗ № 116-ФЗ, устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, в соответствии с таблицами 1 и 2 Приложения № 2.

Таким образом, к категории опасного производственного объекта III класса опасности относится и склад жидкого хлора, эксплуатируемый ГУП РО «УРСВ» по адресу <адрес>, так как на данном объекте находится жидкий хлор в количестве более 2,5 тонн и менее 25 тонн.

Допрошенный в судебном заседании главный государственный инспектор межрегионального отдела по надзору за опасными производственными объектами нефтепродуктообеспечения, нефтеперерабатывающей промышленности и общепромышленного надзора Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору У.А.К. пояснил, что хлораторная, находящаяся по адресу <адрес> Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору не поверялась, лицензия ГУП РО «УРСВ» на использование данного объекта не выдавалась. При этом, ГУП РО «УРСВ» имеет лицензию на осуществление эксплуатации взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности – по месту осуществления деятельности, в том числе в <адрес>. ГУП РО «УРСВ» на объект по <адрес> в г. Новошахтинске проверка не проводилась и лицензия не выдавалась. Ранее организация ДОНРЕКО обращались за выдачей лицензии на данный объект, но им было отказано, так как строение не соответствовало необходимым техническим требованиям.

Действия ГУП РО «УРСВ»правильно квалифицирована по ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Санкцией ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Совокупность собранных и исследованных в судебном заседании доказательств является достаточной для установления всех обстоятельств, предусмотренных ст. 26.1 КоАП РФ, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении.

Проверив и изучив материалы дела, полагаю, что вина ГУП РО «УРСВ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, т.е. в нарушении требований промышленной безопасности, подтверждается материалами дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.02.2020; объяснением врио генерального директора ГУП РО «УРСВ» Е.Н.А., из которого следует, что объекте- хлораторная по <адрес> в г. Новошахтинске установлено наличие хлора в размере около 5 тонн. Лицензии на хранение такого количества хлора у предприятия нет. Это обусловлено тем, что объект передан в эксплуатацию по договору аренды и на момент передачи хлораторная не соответствовала установленным законом требованиям 3 класса опасности. Мероприятия по техническому переоснащению и перевооружению требуют предварительного проектирования и осуществления капитальных вложений. Учитывая, что объект планируется к выводу из реализации с заменой на установку электролизного обеззараживания питьевой воды, в рамках госпрограммы «Чистая вода», уже в 2020 году и представляется не рациональным и не эффективным расходовать денежные средства предприятия и бюджета на доведение его до требуемых нормативов и получения лицензии; журналом учета расхода реагентов; фототаблицей и иными материалами дела.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса РФ об АП, не выявлено.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ГУП РО «УРСВ», согласно ст.ст.4.2, 4.3 КоАП РФ, судьей не установлено.

Решая вопрос о мере наказания, судья учитывает, что выявленные нарушения в области промышленной безопасности являются существенными, создают реальную угрозу, в том числе для здоровья и жизни людей, судья полагает необходимым ГУП РО «УРСВ» назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» (ИНН №....., КПП №....., ОГРН №.....) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня его получения.

Судья Ю.С. Гармаш