Постановление № 5-19/2020 от 13 февраля 2020 г. по делу № 5-19/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении



№ 5-19/2020
14 февраля 2020 года
г. Миллерово
Ростовской области

Судья Миллеровского районного суда Ростовской области Цапок П.В.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, главы Администрации Миллеровского городского поселения ФИО1 – ФИО5,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении

главы Администрации Миллеровского городского поселения ФИО1, <данные изъяты>, сведения о привлечении к административной ответственности отсутствуют,

УСТАНОВИЛ:

Глава Администрации Миллеровского городского поселения ФИО1 в срок до 30.12.2019 г. по адресу: <адрес>, не выполнил представление Контрольно-счетной палаты Ростовской области № от 29.11.2019 г., а именно: не осуществил работу по устранению выявленных нарушений в полном объеме в соответствии с требованиями действующего законодательства; не обеспечил соблюдение законодательства при исполнении муниципальных контрактов, не усилил контроль за выполнением и приемкой строительно-монтажных работ, не обеспечил планирование и расходование бюджетных средств в соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации РФ; не рассмотрел вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях.

В соответствии с п. 1.6.2 плана работы Контрольно-счетной палаты Ростовской области на 2019 г., утвержденного приказом Контрольно-счетной палаты Ростовской области от 29.12.2018 № 61-О, Распоряжением Контрольно-счетной палаты Ростовской области от 01.10.2019 № 177, в муниципальном образовании «Миллеровское городское поселение» Миллеровского района в рамках контрольного мероприятия «Аудит эффективности использования бюджетных средств, направленных на реализацию мероприятий приоритетного и национального проектов в сфере формирования комфортной городской среды на территории Ростовской области в 2018 и текущем периоде 2019 года» проведена выборочная проверка законности, эффективности и результативности расходования межбюджетных трансфертов, предоставленных муниципальному образованию «Миллеровское городское поселение» на благоустройство общественных территорий.

По результатам проведенной проверки выявлен ряд нарушений, в том числе при реализации полномочий по формированию, утверждению, исполнению бюджета, при расходовании средств бюджета администрацией поселения.

В результате главе Администрации Миллеровского городского поселения ФИО1 направлено представление Контрольно-счетной палаты Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № для рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений.

О результатах исполнения представления № от 29.11.2019 г. следовало проинформировать Контрольно-счетную палату Ростовской области в течение одного месяца со дня его получения.

Главой Администрации Миллеровского городского поселения ФИО1 представление № от 29.11.2019 г. было получено 29.11.2019 г., в Контрольно-счетную палату Ростовской области информация о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах представлена 15.01.2020 г.

На рассмотрение дела глава Администрации Миллеровского городского поселения ФИО1 не явился, был уведомлен о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 88), об отложении рассмотрения дела не просил.

Суд, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, посчитал возможным рассмотреть дело без участия должностного лица ФИО1 в судебном заседании с участием его представителя ФИО5

Аудитором Контрольно-счетной палаты Ростовской области ФИО4, составившим протокол об административном правонарушении, представлено ходатайство с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. Доводы, изложенные в протоколе, поддерживает.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие аудитора Контрольно-счетной палаты Ростовской области ФИО4

При рассмотрении дела представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, главы Администрации Миллеровского городского поселения ФИО1 – ФИО5 пояснил, что ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признает. О сроках исполнения представления ФИО1 было известно, но информация по результатам исполнения представления в срок не было направлена, поскольку в администрации в рамках проверки были изъяты жесткие диски, проходили суды и были назначены экспертизы. С подрядной организацией было заключено мировое соглашение об общем снижении суммы контракта. Также было сэкономлено около шести миллионов рублей бюджетных средств. После новогодних праздников соответствующая информация по исполнению представления была направлена в Контрольно-счетную палату Ростовской области. Просил освободить главу Администрации Миллеровского городского поселения ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, так как правонарушением не было причинено ущерба общественным отношениям.

Суд, выслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, главы Администрации Миллеровского городского поселения ФИО1 – ФИО5, исследовав материалы дела, приходит к выводу о виновности главы Администрации Миллеровского городского поселения ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ: невыполнение в установленный срок законного представления органа государственного финансового контроля.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 270.2 Бюджетного кодекса РФ представления и предписания органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля составляются и направляются объектам контроля в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

Согласно ч. 1 и ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетный орган о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах.

На основании ч. 1 ст. 19 Областного закона Ростовской области от 14.09.2011 № 667-ЗС «О Контрольно-счетной палате Ростовской области» контрольно-счетная палата по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы Ростовской области, органы местного самоуправления, муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба Ростовской области, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ и вина ФИО1 в совершенном правонарушении, подтверждаются материалами дела:

- протоколом № об административном правонарушении в отношении главы Администрации Миллеровского городского поселения ФИО1 по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 4-7);

- копией устава муниципального образования «Миллеровское городское поселение» (л.д. 11-72);

- решением Собрания депутатов Миллеровского городского поселения от 04.07.2019 г. о назначении ФИО1 на должность главы Администрации Миллеровского городского поселения (л.д. 73);

- контрактом от 05.07.2019 г., заключенным с главой Администрации Миллеровского городского поселения ФИО1 (л.д. 74-76);

- представлением Контрольно-счетной палаты Ростовской области от 29.11.2019 № в адрес главы Администрации Миллеровского городского поселения ФИО1 (л.д. 77-79);

- ответом главы Администрации Миллеровского городского поселения ФИО1 от 15.01.2020 г. на представление от 29.11.2019 г. (л.д. 80);

- сведениями о получении главой Администрации Миллеровского городского поселения ФИО1 29.11.2019 г. представления Контрольно-счетной палаты Ростовской области от 29.11.2019 № (л.д. 81);

- сведениями о получении Контрольно-счетной палатой Ростовской области 15.01.2020 г. информации во исполнение представления от 29.11.2019 № (л.д. 82).

Суд считает, что представленные доказательства являются достоверными и достаточными, так как они не противоречивы и согласуются между собой.

Доказательств отсутствия у ФИО1 возможности для исполнения представления Контрольно-счетной палаты Ростовской области, и принятия всех зависящих от него мер, суду не представлено.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность должностного лица обстоятельств в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершённого правонарушения, обстоятельства дела, данные о личности должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его имущественное положение, и приходит к выводу о возможности назначения наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

С утверждениями представителя ФИО1 - ФИО5 о малозначительности административного правонарушения, совершенного должностным лицом ФИО1, так как это не повлекло причинения ущерба общественным отношениям, суд не может согласиться.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Неисполнение должностным лицом, главой Администрации Миллеровского городского поселения ФИО1 в установленный срок представления Контрольно-счетную палату Ростовской области № от 29.11.2019 г., признаков малозначительности не содержит.

В связи с изложенным оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать главу Администрации Миллеровского городского поселения ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей 00 копеек.

Сумму штрафа перечислять: <данные изъяты>.

Разъяснить, что согласно ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Разъяснить, что ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуплату штрафа в установленный законом срок в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Миллеровскийй районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Судья П.В. Цапок

Резолютивная часть постановления объявлена 12.02.2020 г. Постановление в полном объеме изготовлено 14.02.2020 г.