Решение № 12-30/2020 12-624/2019 от 28 июля 2020 г. по делу № 12-30/2020

Дело № 12-30/2020

УИД: 78RS0008-01-2019-007507-84


Р Е Ш Е Н И Е

г. Санкт-Петербург 29 июля 2020 года

Судья Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга Мальцев Андрей Николаевич в помещении Красногвардейского районного суда г. Санкт-Петербурга, расположенном по адресу: 195176, Санкт-Петербург, ул. Краснодонская, д. 14, зал № 414,

с участием защитника Козловой О.П., действующей на основании доверенности Ковалёвой Д.С.,

заместителя начальника отдала Санкт-Петербургского УФАС России ФИО1,

рассмотрев жалобу Козловой Ольги Петровны на постановление о назначении административного наказания по делу №078/04/16-754/2019 об административном правонарушении от 01 октября 2019 года, вынесенное врио заместителя руководителя УФАС России по Санкт-Петербургского ФИО2 в отношении должностного лица – первого заместителя главы администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга Козловой Ольга Петровна по ч.7 ст.14.32 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением о назначении административного наказания по делу №078/04/16-754/2019 от 01 октября 2019 года должностное лицо - первый заместитель главы администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга Козлова О.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.14.32 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе и представленных к ней дополнениях Козлова О.П. выражает не согласие с данным постановлением, просит его отменить производство по делу прекрати, поскольку в ходе рассмотрения дела не было добыто объективных доказательств, подтверждающих, что заключение контрактов нарушило права иных хозяйствующих субъектов и привело к ограничению доступа на товарный рынок лил устранению с него хозяйствующих субъектов. Также дело об административном правонарушении может быть прекращено по основаниям, предусмотренным 2.9 КоАП РФ.

Козлова О.П. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявляла.

Защитник Козловой О.П. - Ковалёва Д.С. в судебное заседание явилась, доводы, изложенные в жалобе и в дополнениях к ней, поддержала, просила жалобу удовлетворить.

Представитель Санкт-Петербургского УФАС России ФИО1, в судебное заседание явилась, просила в удовлетворении жалобы отказать, поскольку представленные материалы дела об административном правонарушении, подтверждают наличия события правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.14.32 КоАП РФ.

Выслушав мнения участвующих в деле лиц, исследовав доводы жалобы и представленные материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, суд приходит к выводу о том, что жалоба Козловой О.П. подлежит удовлетворению, а постановление отмене, по следующим основаниям.

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Рассмотрение дела возможно только на основании представленных обжалуемых постановлений и документов.

В рамках поступившей жалобы из Санкт-Петербургского УФАС Красногвардейским районным судом Санкт-Петербурга дважды истребовались материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - первого заместителя главы администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга Козловой О.П. по ч.7 ст.14.32 КоАП РФ.

Как следует из представленных УФАС материалов дела первый заместитель главы администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга Козлова О.П. постановлением о назначении административного наказания по делу №078/04/16-754/2019 от 01 октября 2019 года признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.14.32 КоАП РФ.

Вина первого заместителя главы администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга Козловой О.П. установлена в том, что 04 декабря 2018 Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства №1-00-39/78- 03-18 принято решение о признании нарушения: п.1, п.3 ч.1 ст.11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившихся в осуществлении хозяйствующими субъектами - конкурентами: ООО «Перфект» (ИНН <***>), ООО «Альянс» (ИНН <***>), ООО «Содружество» (ИНН <***>), ООО «Статус» (ИНН <***>, ныне ООО «КА «Петербургский ангажемент» ИНН <***>) ограничивающих конкуренцию соглашений об установлении и поддержании цен на организованные праздничные мероприятия, о разделе товарного рынка организации театрально-зрелищных, концертных мероприятий по объему продажи товаров (услуг) и их ассортименту (тематике мероприятий); ч.4 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 1Э5-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в осуществлении Администрацией Красногвардейского Санкт-Петербурга, Администрацией Невского района Санкт-Петербурга,. Администрацией Фрунзенского района Санкт-Петербурга и хозяйствующими субъектами: ООО «Перфект» (ИНН <***>), ООО «Альянс» (ИНН <***>). ООО «Содружество» (ИНН <***>), ООО «Статус» (ИНН <***>, ныне ООО «КА «Петербургский ангажемент» ИНН <***>) ограничивающих конкуренцию соглашений и согласованных действий путем необоснованного применения п. 15 ч.1 ст.93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении способом у единственного поставщика (исполнителя) государственных контрактов №№: 2780604226317000065, 2781102009617000067, 2781605344017000072, 2780604226317000066, 2781102009617000066, 2781605344017000073, 2780604226317000073, 2781102009617000069, 2781605344017000079, 2780604226317000072, 2781102009617000078, 2781605344017000083, 2780604226317000071, 2781102009617000077, 2781605344017000088, 2780604226317000069, 2781102009617000093, 2781605344017000089, 2780604226317000070, 2781102009617000094, 2781605344017000090, что обеспечило указанным хозяйствующим субъектам в отсутствии конкуренции преимущественную возможность заключить государственные контракты по предложенным ими ценам и осуществить деятельность по их исполнению, привело к недопущению конкуренции за право исполнения государственных контрактов, ограничению доступа на товарный рынок иным хозяйствующим субъектам и воспрепятствованию осуществлению деятельности по организации праздничных мероприятий (концертов) иными хозяйствующими субъектами.

В результате рассмотрения материалов дела № 078/04/16-754/2019, подтверждены действия Козловой Ольги Петровны, которые привели к нарушению антимонопольного законодательства, что выразилось:

в предварительном согласовании действий администрации Фрунзенского, Красногвардейского, Невского районов Санкт-Петербурга между собой и с хозяйствующими субъектами - ООО «Перфект», ООО «Альянс», ООО «Содружество», ООО «Статус» (в настоящее время ООО «КА «Петербургский ангажемент») связанных с организацией праздничных тематических концертов, а именно:

в распределении, какая организация на какие праздничные мероприятия подает предложения, и направлении в Администрацию Фрунзенского района Санкт-Петербурга предложений об организации праздничных концертов в соответствии с договоренностью;

в предложении единой концертной площадки - ДК Горького и заключении договоров аренды указанной площадки в один день;

в установлении единой цены посещения концертов - 3 млн.руб. при разной тематике, целевой аудитории, возрастной категории, продолжительности концертов и участии различных исполнителей, т.е. при разных затратах.

Действия, совершенные в рамках достигнутых соглашений в ходе подготовки к заключению и заключению государственных контрактов, привели к недопущению конкуренции за право заключения и исполнения государственных контрактов; исключению из участия в закупках иных хозяйствующих субъектов - конкурентов; заключению контрактов вне конкуренции по максимальной цене.

Рассмотренные выше действия Козловой Ольги Петровны, не допустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, привели к ограничению конкуренции, что образует событие и состав правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ. Материалами дела подтверждается причинно-следственная связь между действиями Козловой Ольги Петровны, и наступившими последствиями в виде ограничения конкуренции.

В подтверждение, установленных должностным лицом фактических обстоятельств правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ и вины в их совершении Козловой О.П., должностным лицом Санкт-Петербургского УФАС, представлены в суд следующие доказательства: протокол об административном правонарушении от 23 сентября 2019 года; объяснение по делу представителя по доверенности Ковалёвой Д.С.; должностной регламент первого заместителя главы Красногвардейского района; приказ №1022-к от 14.12.2016 года о назначении на должности Козловой О.П.; служебный контракт от 14.12.2017 года; решения арбитражных судов; решение Комиссии управления ФАС по Санкт-Петербургу по делу №1-00-39/78-03-18 от 20.11.2018 года ответ на письмо №195/18-СПб от 29 мая 2018 года; сценарные планы концертов; исполнительные сметы; приложения 19 с перечнем мероприятий с номерами контрактов; заявление №88/18-СПб от 11 апреля 2018 года; технические задания на проведения концертов; договоры на оказание услуг, связанных с проведением на базе Дворца культуры им. Горького концертов, а также иные документы.

Суд, исследовав представленные материалы дела в полном объеме, приходит к выводу, что они не содержат доказательств, подтверждающие установленные при рассмотрении дела должностным лицом Санкт-Петербургского УФАС фактические обстоятельства, образующие объективную сторону данного административного правонарушения, а также причастность Козловой О.П. в его совершении.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.14.32 КоАП РФ, составляет заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов, органом или организацией, государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством РФ соглашения или осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством РФ согласованных действий.

Согласно постановлению, должностным лицом УФАС установлено, что Козловой О.П. были совершены действия, которые привели к нарушению антимонопольного законодательства, выразившееся в предварительном согласовании действий администрации Фрунзенского, Красногвардейского, Невского районов Санкт-Петербурга между собой и с хозяйствующими субъектами - ООО «Перфект», ООО «Альянс», ООО «Содружество», ООО «Статус» (в настоящее время ООО «КА «Петербургский ангажемент») связанных с организацией праздничных тематических концертов.

При этом, должностным лицом, в постановлении указываются, что Козловой О.П. в том числе совершила действия, связанные с распределением, какая организация на какие праздничные мероприятия подает предложения, и направлении в Администрацию Фрунзенского района Санкт-Петербурга предложений об организации праздничных концертов в соответствии с договоренностью; предложением единой концертной площадкой - ДК Горького и заключила договора аренды указанной площадки в один день; установила единую цену посещения концертов - 3 млн.руб. при разной тематике, целевой аудитории, возрастной категории, продолжительности концертов и участии различных исполнителей, т.е. при разных затратах. Таким образом, указанные действия, совершенные в рамках достигнутых соглашений в ходе подготовки к заключению и заключению государственных контрактов, привели к недопущению конкуренции за право заключения и исполнения государственных контрактов; исключению из участия в закупках иных хозяйствующих субъектов - конкурентов; заключению контрактов вне конкуренции по максимальной цене.

Вместе с тем, ни протокол об административном правонарушении от 23.09.2019 года, ни иные представленные доказательства в их совокупности, не подтверждают факта совершения именно Козловой О.П. указанных выше действий связанных предварительным согласованием Фрунзенского, Красногвардейского, Невского районов Санкт-Петербурга между собой и с хозяйствующими субъектами - ООО «Перфект», ООО «Альянс», ООО «Содружество», ООО «Статус» (в настоящее время ООО «КА «Петербургский ангажемент»).

Также в качестве доказательства, подтверждающего виновность Козловой О.П. в совершении административного правонарушения, было представлено решение Комиссии управления ФАС по Санкт-Петербургу по делу №1-00-39/78-03-18.

Как разъяснено в п.18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5, при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Суд, исследовав представленные материалы административного дела, приходит к выводу, что они не содержат достаточных доказательств, подтверждающих выводы Комиссии по делу №1-00-39/78-03-18 о наличии нарушений ч.4 ст. 16 ФЗ от 26.07.2006 № 1Э5-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в осуществлении Администрацией Красногвардейского Санкт-Петербурга с Администрациями Невского района и Фрунзенского района Санкт-Петербурга и хозяйствующими субъектами: ООО «Перфект» (ИНН <***>), ООО «Альянс» (ИНН <***>). ООО «Содружество» (ИНН <***>), ООО «Статус» (ИНН <***>, ныне ООО «КА «Петербургский ангажемент» ИНН <***>) ограничивающих конкуренцию соглашений и согласованных действий путем необоснованного применения п.15 ч.1 ст.93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении способом у единственного поставщика (исполнителя) государственных контрактов.

Суд, исследовав представленные материалы административного дела, приходит к выводу, что они не позволяют проверить, представленное в качестве доказательства по делу решение Комиссии по делу №1-00-39/78-03-18 и дать ему соответствующую требованиям ст.26.11 КоАП РФ оценку, как доказательству подтверждающему виновность Козловой О.П.

Принимая во внимание требования закона о том, что никакое доказательство не может иметь заранее установленной силы, а также то, что представленные материалы административного дела не содержат доказательств, позволяющих проверить, представленное в качестве доказательства по делу решение Комиссии по делу №1-00-39/78-03-18 и дать ему соответствующую требованиям ст.26.11 КоАП РФ оценку, как доказательству подтверждающему виновность Козловой О.П., суд не может принять решение Комиссии по делу №1-00-39/78-03-18, в качестве допустимого и достоверного доказательства, подтверждающего вину Козловой О.П. в совершении данного административного правонарушения.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу положений статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, учитывая, что представленные материалы дела не содержат совокупности доказательств подтверждающих виновность должностного лица – первого заместителя главы администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга Козловой О.П., суд приходит к выводу о том, что постановление о назначении административного наказания от 01.10.2019 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении Козловой О.П. прекращению, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу должностного лица – первого заместителя главы администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга Козловой Ольга Петровна – удовлетворить.

Постановление о назначении административного наказания по делу №078/04/16-754/2019 об административном правонарушении от 01 октября 2019 года, вынесенное врио заместителя руководителя УФАС России по Санкт-Петербургского ФИО2 в отношении должностного лица – первого заместителя главы администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга Козловой Ольга Петровна по ч.7 ст.14.32 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – первого заместителя главы администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга Козловой Ольга Петровна прекратить на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: (подпись)

Копия верна