Решение № 12-53/2017 от 26 июня 2017 г. по делу № 12-53/2017

Адм. дело № 12-53/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление о назначении

административного наказания

п. Юрья 27 июня 2017 года

Судья Юрьянского районного суда Кировской области Гуров А.Н.,

при секретаре Чупраковой О.А.,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Юрьянское АТП» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Юрьянское АТП» - ФИО1 на постановление о назначении административного наказания от 29.05.2017 г. № 1033, вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Кировской области М. по ст. 5.27.1 ч.ч. 1, 4 КоАП РФ в отношении ООО «Юрьянское АТП»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением о назначении административного наказания от 29.05.2017 г. № 1033, вынесенным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Кировской области М. по ст. 5.27.1 ч.ч. 1, 4 КоАП РФ в отношении юридического лица - ООО «Юрьянское АТП», последнее было признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 5.27.1 ч. 1,4 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа с применением ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в размере 150 000 рублей.

Директор ООО «Юрьянское АТП» ФИО1 обжаловал данное постановление в Юрьянский районный суд, считая, что выводы должностного лица о правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ ошибочны, так как на предприятии ежегодно создается комиссия из трех человек и проводится ежегодное обучение и проверка знаний по вопросам охраны труда, оказанию первой медицинской помощи и пожарной безопасности. Данная ежегодная проверка была поведена 29.05.2017 года. Перечень должностей и профессий, требующих присвоение персоналу 1-ой группы по электробезопасности определен, инструктажи по присвоению 1-ой группы по электробезопасности проводятся.

В отношении правонарушения предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ директор ООО «Юрьянское АТП» ФИО1 указывает, что средства индивидуальной защиты – сигнальные жилеты второго класса имеются на рабочих местах водителей в автобусах. После проведения проверки ООО «Юрьянское АТП» приобрело два сигнальных жилета. В связи с вышеизложенным просит отменить данное постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении с применением ст. 2.9 КоАП РФ за малозначительностью и ограничиться устным замечанием.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 поддержал указанные в жалобе доводы в полном объёме, просил постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью.

Представитель Государственной инспекции труда в Кировской области в судебное заседание не явился, направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении жалобы без его присутствия, просит оставить постановление по делу об административном правонарушении без изменения, жалобу ООО «Юрьянское АТП» без удовлетворения.

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы данного дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Из материалов дела видно, что в ходе проверки ООО «Юрьянское АТП» выяснено, что на предприятии не соблюдаются требования о порядке проведения обучения по охране труда.

В соответствии с п. 3.4 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», утвержденного постановлением Министерства труда Российской Федерации, Министерства образования Российской Федерации 13 января 2003 года № 1/29 для проведения проверки знаний требований охраны труда работников в организациях приказом (распоряжением) работодателя (руководителя) создается комиссия по проверке знаний требований охраны труда в составе не менее трех человек, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке.

Представитель ООО «Юрьянское АТП» в материалы дела представил приказы о ежегодной проверке знаний по охране труда и пожарной безопасности, в соответствии с которыми создавалась комиссия для проведения проверки знаний по охране труда и пожарной безопасности. Вместе с тем материалы дела не содержат сведений о прохождении обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда в установленном порядке членами комиссии.

В соответствии с п. 1.4.4 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденных приказом № 6 от 13.01.2003г. Министерством электроэнергетики Российской Федерации неэлектротехническому персоналу, выполняющему работы, при которых может возникнуть опасность поражения электрическим током, присваивается группа I по электробезопасности. Перечень должностей и профессий, требующих присвоения персоналу I группы по электробезопасности, определяет руководитель Потребителя. Персоналу, усвоившему требования по электробезопасности, относящиеся к его производственной деятельности, присваивается группа I с оформлением в журнале установленной формы; удостоверение не выдается. Присвоение группы I производится путем проведения инструктажа, который, как правило, должен завершаться проверкой знаний в форме устного опроса и (при необходимости) проверкой приобретенных навыков безопасных способов работы или оказания первой помощи при поражении электрическим током. Присвоение I группы по электробезопасности проводит работник из числа электротехнического персонала данного Потребителя с группой по электробезопасности не ниже III. Присвоение I группы по электробезопасности проводится с периодичностью не реже 1 раза в год.

Представитель ООО «Юрьянское АТП» в материалы дела представил копию журнала учета присвоения группы I по электробезопасности неэлектротехническому персоналу, Перечень должностей и профессий, требующих присвоение персоналу I группы по электробезопасности.

В соответствии с п. 13 «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» утвержденным приказом от 01.06.2009г. № 290н Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты в установленные сроки.

Согласно п. 2 Приложения № 1 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 22.06.2009 года № 357н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», Приложения к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 20 апреля 2006 г. № 297 «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи сертифицированной специальной сигнальной одежды повышенной видимости работникам всех отраслей экономики» водителям автобусов ежегодно должны выдаваться жилеты сигнальные 2 класса защиты, данное требование не выполнено. Двум водителям: Я. и О. такие жилеты не выданы.

Исходя из вышеизложенного прихожу к выводу, что в ООО «Юрьянское АТП» комиссия по проверке знаний в области охраны труда создана не в установленном порядке, двум водителям автобуса не были выданы средства индивидуальной защиты, а именно жилеты сигнальные 2 класса защиты. Данный вывод подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ необеспечение работников средствами индивидуальной защиты - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, должностное лицо Государственной инспекции труда в Кировской области пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Юрьянское АТП» состава данных административных правонарушений.

Вместе с тем, проверив материалы дела, прихожу к выводу, что имеются основания для признания совершенного ООО «Юрьянское АТП» административного правонарушения при обстоятельствах, установленных по делу, малозначительным.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган могут освободить лицо, совершившее правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с приказами директора ООО «Юрьянское АТП» на предприятии ежегодно проводится обучение и проверка знаний по вопросам охраны труда, оказанию первой медицинской помощи и пожарной безопасности, что подтверждается материалами дела, для проведения данной проверки создается комиссия. На предприятии установлен перечень профессий и должностей, работающих не электротехнического персонала требующих присвоения I квалификационной группы по электробезопасности, так же на предприятии ежегодно проводятся обучения работников неэлектротехнического персонала для присвоения им I группы по электробезопасности. Сигнальными жилетами 2 класса защиты оборудованы все автобусы, то есть данные жилеты всегда находятся на рабочих местах водителей, кроме того для устранения выявленного недостатка ООО «Юрьянское АТП» приобрело два недостающих жилета.

Назначение ООО «Юрьянское АТП» наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей, будет противоречить задачам производства по делам об административных правонарушениях, установленным ст. 24.1 КоАП РФ, а также целям административного наказания, указанным в ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ. Данное наказание явно не соразмерно правонарушениям. Действиями должностных лиц Государственной инспекции труда в Кировской области по возбуждению и рассмотрению данного дела об административных правонарушениях была достигнута предупредительная цель административного производства.

В Постановлении от 14.02.2013 г. № 4-П Конституционный Суд РФ указал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное – в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма – было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Принимая во внимание вышеизложенное, все обстоятельства по делу, оценив характер и степень общественной опасности правонарушения, допущенного обществом, учитывая то, что оно не повлекло вредных последствий и существенного нарушения охраняемых общественных отношений в области трудового законодательства, полагаю возможным признать административное правонарушение малозначительным, и освободить ООО «Юрьянское АТП» от административной ответственности, с вынесением устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.9, ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27.1 ч.ч. 1, 4 КоАП РФ, вынесенное 29.05.2017 г. государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Кировской области М. в отношении юридического лица – ООО «Юрьянское АТП» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27.1 ч.ч. 1, 4 КоАП РФ, в отношении ООО «Юрьянское АТП» прекратить, на основании ст. 2.9 КоАП РФ, признав его малозначительным и ограничиться устным замечанием.

Данное решение может быть обжаловано в Кировской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Юрьянский районный суд.

Судья: А.Н. Гуров