Решение № 12-134/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 12-134/2017

Дело № 12-134/2015 г.


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

20 декабря 2017 года г. Муром

Судья Муромского городского суда Владимирской области Новикова Л.А.,

с участием заявителя ФИО1,

представителя Управления Россельхознадзора по Владимирской области ФИО2,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Владимирской области от 2 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л а:

постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Владимирской области от 2 августа 2017 года ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением ФИО1 обратилась в суд с жалобой, просит отменить постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Владимирской области и прекратить производство по делу, в обоснование указав, что на территории принадлежащего ей земельного участка вырубка лесных насаждений запрещена, поскольку данный участок согласно постановлению администрации Владимирской области от 22 марта 2013 года № 332 «О реорганизации отдельных особо охраняемых территорий регионального значения» относится к землям Окского берегового заказника. Кроме того, утверждает, что её земельный участок зарос не сорной растительностью, а травами, являющимися лекарственными растениями.

При рассмотрении жалобы ФИО1 поддержала её жалобы, просит ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, которое не повлекло вредных последствий, вред здоровью и какой-либо ущерб, постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Владимирской области от 2 августа 2017 года отменить, освободить её от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Выслушав заявителя ФИО1, изучив письменные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 с 16 февраля 2015 года является собственником земельного участка с кадастровым номером (номер), расположенного примерно в 90 м. по направлению на юг от населенного пункта д. .....

В период с 15 июня 2017 года по 12 июля 2017 года Государственным инспектором отдела государственного земельного надзора на основании приказа о проведении плановой выездной проверки от 05 мая 2017 года в рамках государственного земельного надзора проведен осмотр земельного участка, площадью 3,7450 га, принадлежащего на праве собственности ФИО1, расположенного примерно в 90 м. по направлению на юг от населенного пункта д. .....

Проверкой проведенной государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Владимирской области установлено, что собственником земельного участка ФИО1 не выполняются мероприятия по охране и защите земель, земельный участок общей площадью 3,74 га частично зарос (2,1 га - 56%) сорной растительностью, а также древесно-кустарниковой растительностью.

Усмотрев в указанных фактах нарушения положений ст. 13, 42, 78, а также норм ст. 1 и 8 ФЗ № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», ч. 3 ст. 1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» должностное лицо управления Россельхознадзора по Владимирской области вынесло постановление о назначении ФИО1 административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 20 июля 2017 года № 345, в котором отражены обстоятельства совершенного правонарушения; приказом о проведении плановой выездной проверки от 5 мая 2017 года № 05/332; актом проверки от 12 июля 2017 года № 332, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения; протоколом обмера площади земельного участка; фотографиями с изображением земель сельскохозяйственного назначения заросших сорной многолетней растительностью (пижма, пырей, осот т.д.) и древесно-кустарниковой растительностью с преобладанием ивы, березы и сосны высотой от 1,5м до 3,0м, средним диаметром ствола до 9,0см; свидетельством о государственной регистрации права на земельный участок; кадастровым паспортом земельного участка; выпиской из Единого государственного реестра недвижимости; предписанием об устранении выявленного нарушения земельного законодательства от 12 июля 2017 года № 173.

Учитывая изложенное, исследовав собранные по делу об административном правонарушении доказательства, относимые и в своей совокупности достаточные на основании ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо обоснованно пришел к выводу о том, что ФИО1, являясь собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения, не выполнила обязательные мероприятия по защите земель, сохранению и повышению плодородного слоя почвы, допустив зарастание земельного участка сорной растительностью, в связи с чем обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются, в том числе, на принципе приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса РФ использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель (ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (ст. 42 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению. Землепользователи, то есть лица, как являющиеся, так и не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков экологические правила и нормативы; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выступают общественные отношения в сфере использования и охраны земель, имеющих определенное целевое назначение.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, образует невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Таким образом, ФИО1, было нарушено земельное законодательство РФ, поскольку как собственник земельного участка, допустил зарастание земельных участков сорной растительностью, уклонившись от их обработки, тем самым, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 1 ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии с п. 188 ГОСТ 16265-89 сорные растения (сорняки) - дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях и снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.

Распространение сорных растений и древесно-кустарниковой растительности на сельскохозяйственных угодьях, которые согласно ч. 1 ст. 79 ЗК РФ имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране, качественно ухудшает состояние таких земель и говорит о нерациональном использовании земельных участков, предназначенных для производства сельскохозяйственной продукции.

Таким образом, перечисленные нормы действующего законодательства в сфере земельных отношений устанавливают обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников сельскохозяйственных земель.

Доводы заявителя относительно недостоверного определения должностным лицом Россельхознадзора границ проверяемого земельного участка, не установление категории земель данного земельного участка, не свидетельствуют о невозможности определить его границы и месторасположение.

Следует учесть, что местонахождение земельного участка определялось должностным лицом Россельхознадзора с учетом координат, содержащихся в публичной кадастровой карте Ростреестра и отмеченных в государственном акте о праве собственности на землю, в котором указан разрешенный вид использования земельного участка, нашедший свое подтверждение в кадастровом паспорте.

Утверждение в жалобе относительно того, что факт снижения плодородия земель в установленном законом порядке не доказан, наличие сорной растительности не свидетельствует о снижении плодородного слоя земли, является несостоятельным и подлежит отклонению.

Так в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» плодородие земель сельскохозяйственного назначения- это способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений.

Исходя из изложенного, зарастание земельного участка сельскохозяйственного назначения сорной растительностью безусловно приводит к снижению качества водной и воздушной проницаемости поверхностного слоя земли, что в свою очередь приводит к нарушению плодородного слоя почвы и как следствие к ухудшению качественного состояния земель.

При этом проведение визуального осмотра земельного участка не свидетельствует об отсутствии доказательств ухудшения качественного состояния земель, поскольку позволяет определить состояние поверхности земельного участка, а именно, зарастание сорной растительностью значительной высоты, что ведет к снижению показателей плодородного слоя почвы.

Кроме того, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является формальным, то есть административному органу достаточно доказать факт невыполнения мероприятий, перечисленных в данной статье КоАП РФ. Наступление негативных последствий (ущерб земельному участку) в данном случае не имеет правового значения и не подлежит доказыванию административным органом. При таких обстоятельствах, оснований для признания правонарушения малозначительным также не имеется. Существенная угроза охраняемым отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей, предусмотренных законодательством об охране окружающей природной среды.

Из материалов дела следует, что земельный участок, принадлежащей на праве собственности ФИО1, расположен на территории государственного природного комплексного заказника регионального значения «Окский береговой» в зоне традиционного хозяйственного использования пойменных ландшафтов. Однако отнесен к категории земель сельскохозяйственного значения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства.

Доводы о недопустимости мероприятий, направленных на сохранение плодородия земель сельскохозяйственного назначения на земельном участке, расположенном в пределах особо охраняемой природной территории регионального значения, не являются основанием для прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения, поскольку в силу положений п. 4.1 «Положения о государственном природном комплексном (ландшафтном) заказнике регионального значения «Окский Береговой» у собственника земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения, имеется возможность соблюдения положений ст.ст. 13, 42, 78 ЗК РФ при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

С момента государственной регистрации права собственности на земельный участок в 2015 году до момента проверки ФИО1 для получения заключения государственной экологической экспертизы не обращалась.

Иные доводы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.5 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Вместе с тем назначенное ФИО1 административное наказание подлежит снижению.

При этом согласно ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

С учетом имущественного положения ФИО1, которая является пенсионером, а также то, что снижение размера назначенного административного наказания не ухудшает положения ФИО1, постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Владимирской области от 2 августа 2017 года, подлежит изменению путем снижения размера назначенного административного наказания в виде административного штрафа до десяти тысяч рублей.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 30.6-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л а:

постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Владимирской области от 2 августа 2017 года № 189 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 изменить,

снизить ФИО1 размер административного наказания в виде административного штрафа до десяти тысяч рублей.

В остальной части постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Владимирской области от 2 августа 2017 года оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии данного решения.

Судья Л.А. Новикова