Решение № 12-109/2019 от 12 апреля 2019 г. по делу № 12-109/2019

Дело № 12-109/2019


РЕШЕНИЕ

город Уфа,

ул. Мушникова, 11/1 12 апреля 2019 года

Судья Калининского районного суда города Уфы Республики Башкортостан Рахимова Р.В., рассмотрев протест прокурора Калининского района города Уфы Республики Башкортостан на постановление административной комиссии при администрации Калининского района городского округа город Уфа № 4924 от 18 октября 2018 года в отношении ИП ФИО1 по ч.1 ст.6.7 КоАП РБ,

установил:

18 октября 2018 года административной комиссией Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан составлен протокол об административном правонарушении № в отношении ИП ФИО1, указано, что 01 октября 2018 г. в 13:51 ИП ФИО1, по адресу: <адрес>, без разрешительных документов, вне специально установленном месте разместил информационный материал, чем нарушил правила благоустройство ГО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП Республики Башкортостан.

Прокурор Калининского района города Уфы Республики Башкортостан внес протест на постановление административной комиссии при администрации Калининского района городского округа город Уфа № 4924 от 18 октября 2018 года в отношении ИП ФИО1 по ч.1 ст.6.7 КоАП РБ, одновременно с ходатайством о восстановлении срока обжалования постановления административной комиссии.

В протесте, прокурор просит отменить названное постановление, указывая, что при составлении протокола об административном правонарушении не установлены все обстоятельства, подлежащие доказыванию, в материалах проверки отсутствуют сведения, подтверждающие основания возникновения права пользования, владения или распоряжения помещением, расположенном по адресу: <адрес>; данные о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности отсутствуют, также отсутствует объяснение правонарушителя. В материалах не содержатся документы, свидетельствующие о наличии возложенных обязанностей на ИП ФИО1 по установке информационных материалов в отведенных для этих целей местах; не доказано размещение информационного материала непосредственно ИП ФИО1; отсутствует информация о направлении извещения о дне рассмотрения административного материала.

В судебном заседании помощник прокурора Калининского района г.Уфы Лапука Л.Н. протест поддержал, привел те же доводы, что и в нем.

Представитель административной комиссией Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, привлекаемое лицо извещено, в заявлении просит рассмотреть дело без его участия.

Исследовав материалы дела, выслушав помощника прокурора, прихожу к следующему.

Согласно ст. 30.7 КОАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 настоящего Кодекса.

Установлено, что постановлением административной комиссии при Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - административная комиссия) от 18.10.2018 г №4924 индивидуальный предприниматель (далее ИП) ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РБ в связи с размещением информационного материала 01 октября 2018 г. в 13:51 на фасаде магазина «Все по 29», расположенного по адресу: <адрес>, без разрешительных документов, вне специально установленном месте и на него наложено административное взыскание в виде штрафа в размере 2 000 руб.

В силу ч. 1 ст. 6.7 КоАП Республики Башкортостан размещение объявлений, листовок и иных информационных материалов вне специально установленных для размещения местах - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Действия ИП ФИО1 квалифицированы по ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

Во исполнение плана работы прокуратуры района на 2 полугодие 2018 года прокуратурой Калининского района города Уфы проведена проверка исполнения требований законодательства об административных правонарушениях в деятельности административной комиссии при Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в рамках которой стало известно о вынесении постановления от 18 октября 2018 года, в связи чем подлежит восстановлению срок подачи представления на данное постановление.

Согласно ст.26.2 п.1 КоАП Российской Федерации, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

По делу об административном правонарушении в соответствии со ст.26.1 п.2 КоАП Российской Федерации, выяснению в том числе лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность и в соответствии с п.3 его виновность.

В соответствии со ст.2.1 ч.1 КоАП Российской Федерации, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Суд находит преждевременным вывод о том, что материалами дела подтвержден факт несоблюдения правил благоустройства территории г.Уфы, поскольку отсутствуют сведения, подтверждающие основание возникновения права пользования помещением по адресу: <адрес>, относится ли фото-фиксация места расположения информационного материала к спорному помещению по адресу: <адрес>.

Согласно ст. 29.10 КоАП Российской Федерации постановление по делу об административном правонарушении должно содержать мотивированное решение по делу.

Однако в тексте обжалуемого постановления комиссии отсутствует какая-либо мотивировка, связанная с признанием ИП Борисова виновным, оценка доводов лица, привлекаемого к административной ответственности, ссылка на конкретные доказательства.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Данное требование Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 соблюдено не было.

Из требований ст. 25.1, ч. ч. 1-3 ст. 25.15, ч. ч. 3, 5 ст. 28.2. КОАП РФ следует, что при составлении протокола об административном правонарушении разъясняются права и обязанности, о чем делается запись в протоколе, протокол об административном правонарушении подписывается физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ, в нем делается соответствующая запись. Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении от 01.10.2018 г. №4924 по ч.1 ст.6.87 КоАП РБ, а также в материалах административного дела отсутствуют сведения и документы, подтверждающие факты разъяснения прав и обязанностей ИП ФИО1, подписания указанного протокола ИП ФИО1, извещения ИП ФИО1 о дате и времени рассмотрения административного дела, тем самым права лица, привлекаемого к административной ответственности, грубо нарушены, ИП ФИО1 надлежащим образом не был извещена о дне рассмотрения соответствующего дела.

Несмотря на допущенные нарушения, административной комиссией при администрации Калининского района г. Уфы ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7. КоАП РБ с наложением штрафа в размере 2000 рублей.

При указанных обстоятельствах, постановление № 4924 по делу об административном правонарушении от 18 октября 2018 г. о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ч.1. ст. 6.78. КоАП РБ является незаконным и необоснованным, в связи с чем протест прокурора Калининского района г.Уфы Р.Р. Аминева подлежит удовлетворению, постановление административной комиссии при администрации Калининского района городского округа город Уфа РБ от 18 октября 2018 г. № 4924 о привлечении к административной ответственности ИП ФИО1. и наложении на него административного взыскания подлежит отмене, дело - возвращению на новое рассмотрение в административную комиссию при администрации Калининского района городского округа город Уфа.

Руководствуясь ст. ст. 24.5, 25.11, 30.1, 30.7, 30.10 КоАП РФ, судья

решил:

протест прокурора Калининского района г.Уфы Аминева Р.Р. на постановление административной комиссии при администрации Калининского района городского округа город Уфа №4924 от 18.10.2018 г. по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 удовлетворить.

Постановление административной комиссии при администрации Калининского района городского округа город Уфа РБ от 18.10.2018 г. № 4924 о привлечении к административной ответственности ИП ФИО1 по ч.1 ст.6.7 КоАП РБ отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 по ч.1 ст.6.7 КоАП РБ вернуть на новое рассмотрение в административную комиссию при администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Калининский районный суд города Уфы Республики Башкортостан либо непосредственно в Верховный Суд Республики Башкортостан.

Судья: Р.В. Рахимова