Решение № 12-13/2026 12-230/2025 от 13 января 2026 г. по делу № 12-13/2026

51RS0003-01-2025-004906-96

Дело № 12-13/2026

(ранее № 12-230/2025)


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

14 января 2026 года город Мурманск

Судья Ленинского районного суда города Мурманска Мацуева Ю.В. рассмотрел жалобу муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения г.Мурманска № 26 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Мурманской области ГМУ ФССП России от 06.11.2025 № 535/25/98051-АП, и решение начальника - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Мурманской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов от 28 ноября 2025 года,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Мурманской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО5 № от 6 ноября 2025 года юридическое лицо - МАДОУ г. Мурманска №26 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением начальника - старшего судебного пристава этого же отделения судебных приставов ФИО1 от 28 ноября 2025 года, указанное постановление оставлено без изменения.

Защитник МАДОУ г.Мурманска № 26 ФИО2 не согласившись с указанным постановлением, а также решением вышестоящего должностного лица обратилась в суд с жалобой, просит постановление отменить, производство по делу прекратить на основании ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ.

В обоснование приводит довод о том, что судебный акт не исполнен в полном объеме в связи с отсутствием у учреждения финансирования, поскольку бюджетом не предусмотрена статья расходов на осуществление антитеррористических мероприятий.

Отмечает, что в адрес учредителя – Комитета по образованию администрации г.Мурманска неоднократно направлялись ходатайства о выделении финансирования на исполнение решения суда

По сведениям комитета по образованию администрации г. Мурманска мероприятия по исполнению решения суда будут осуществляться за счет средств местного бюджета в пределах, предусмотренных бюджетных ассигнований на текущий финансовый год и плановый период, а также фактически доведенных лимитов бюджетных обязательств в рамках реализации муниципальной программы города Мурманска «Развитие образования» на 2023 - 2028 годы, утвержденной постановлением администрации г. Мурманска от 14.11.2022 № 3525. Подготовлен проект «дорожной карты», в соответствии с которой мероприятия по исполнению решения суда запланированы на 2025 год, при условии выделения финансирования на эти нужды.

Пунктом 24 расчёта-обоснования потребности в бюджетных ассигнованиях на 2024 по муниципальной программе города Мурманска Развитие образования» Подпрограмма 1 «Модернизация образования в городе Мурманске» на обеспечение антитеррористической защищенности муниципальных объектов образования заявлена фактическая потребность 563 504 300 рублей (по всем учреждениям подведомственным Комитету по образованию администрации г. Мурманска). Комитетом по образованию администрации г. Мурманска направлялись предложения в Управление финансов администрации города Мурманска «О внесении изменений в бюджетную роспись» 15.02.2023 №, дополнительная потребность на заключение договоров в 2023 году по услуге обеспечения правопорядка (физическая охрана) составила 66 920 000 рублей. Дополнительно комитетом по образованию администрации г.Мурманска направлялись предложения в Управление финансов администрации города Мурманска «О внесении изменений в бюджетную роспись» 25.10.2023 №, денежные средства не доведены.

По результатам рассмотрения заявленных финансовых потребностей УФК по г. Мурманску составлен план бюджетных ассигнований по действующим и принимаемым обязательствам на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов. Согласно п. 6.6.5. Плана выделение денежных средств по муниципальной программе г. Мурманска «Развитие образования» Подпрограмма 1 «Модернизация образования в городе Мурманске» не согласованно.

В целях исполнения решения суда Комитетом по образованию направлены обращения от 06.09.2024 № в Управление финансов администрации города Мурманска «О выделении дополнительной потребности в проекте бюджета на 2025 год».

Администрацией города Мурманска 10.10.2024 года направлено письмо Губернатору МО № «О финансовой помощи при организации антитеррористической защищенности муниципальных объектов образования г. Мурманска», до настоящего времени денежные средства не выделены.

В соответствии с расчетом-обоснованием потребности в бюджетных ассигнованиях на 2025 по муниципальной программе города Мурманска «Развитие образования» Подпрограмма 1 «Модернизация образования в городе Мурманске» на обеспечение антитеррористической защищенности муниципальных объектов образования заявлена фактическая потребность 160 927 130 рублей (по всем учреждениям подведомственным Комитету по образованию администрации г. Мурманска). По результатам рассмотрения заявленных финансовых потребностей УФК по г. Мурманску составлен план бюджетных ассигнований по действующим и принимаемым обязательствам на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов. На обеспечение охраны детских садов выделено финансирование в размере 11 573 400 руб. Данные денежные средства будут распределены на заключение договоров с охранными организациями, денежные средства на исполнение решения Октябрьского районного суда г. Мурманска по делу № 2-3004/2022 не доведены.

Обращает внимание, что решение суда исполнено частично, Учреждение является муниципальным, финансируется за счет муниципального бюджета, собственных денежных средств на исполнение решения суда не имеет, для исполнения решения суда приняты максимально возможные меры в пределах имеющегося финансирования.

Юридическое лицо и защитник извещены о времени и месте рассмотрения жалобы в установленном порядке и надлежащим образом, на рассмотрение законный представитель и защитник не явились.

Должностное лицо административного органа СОСП по МО ГМУ ФССП России не явилось, извещено.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ) требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 2 указанной статьи в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (часть 3).

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 113 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ).

Неисполнение должником - Учреждением, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании части 2 статьи 2.1 указанного Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, в отделении на исполнении находится исполнительное производство № от 15.02.2024, возбужденное на основании исполнительного листа, выданного Октябрьским районным судом г.Мурманска по делу №2-3004/2022, вступившему в законную силу 06.08.2022, предмет исполнения: обязать МАДОУ г.Мурманска № 26 в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить антитеррористической защищенностью учреждения по адресу: <адрес>, а именно: установить систему охранной сигнализации по указанному адресу; обеспечить охрану объектов (территории) по указанным адресам сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать на 1-м этаже по указанным адресам помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); установить внутреннее видеонаблюдение по указанному адресу с обеспечением непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта (территории).

Постановление о возбуждении исполнительного производства от 15.02.2024 направлено по юридическому адресу должника заказной корреспонденцией и получено последним 21.02.2024.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Должник был предупрежден, что в случае неисполнения требований исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор, а виновные лица могут быть привлечены к административной ответственности.

В связи с неисполнением решения суда в установленный срок, 14.03.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 19.04.2024.

22.04.2024 в ходе совершения исполнительных действий установлено, что требования исполнительного документа в срок до 19.04.2024 не исполнены в полном объеме. Решение суда исполнено в части: установки внутреннего видеонаблюдения по адресу: <адрес>: не исполнено в части: не установлена система охранной сигнализации по указанному адресу; не обеспечена охрана объектов (территории) по указанному адресу сотрудниками частных охранных предприятий (либо Росгвардии); не оборудовано на 1-м этаже по указанному адресу помещение для охраны.

В связи с указанными обстоятельствами постановлением от 07.05.2024 МАДОУ № 26 г.Мурманска было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Однако решением Мурманского областного суда от 10.10.2024 указанное постановление отменено, производство по делу прекращено.

10.07.2025 судебным приставом-исполнителем установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 05.09.2025. указанное постановление получено должником 1.07.2025.

В ходе принудительного исполнения установлено, что решение суда исполнено частично: установлена система внутреннего видеонаблюдения, позволяющая осуществлять непрерывное видеонаблюдение; установлена система передачи тревожных сообщений; оборудовано на 1-м этаже помещение для охраны.

Приведенные обстоятельства, выразившиеся в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, послужили основанием для составления 23.10.2025 в отношении МАДОУ г. Мурманска № 26 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ и привлечения его к ответственности, установленной данной нормой.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными и исследованными в ходе производства по делу доказательствами, подробно перечисленными в постановлении, оценка которым дана по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

К уважительным причинам неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок относятся чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность выполнения Учреждением решения суда в установленный срок, в материалах дела не имеется.

Вопреки доводу жалобы, частичное исполнение требований исполнительного документа не может служить обстоятельством, исключающим административную ответственность Учреждения во вмененном административном правонарушении, поскольку данные действия не привели к исполнению требований исполнительного документа в полном объеме.

Указание в жалобе на отсутствие вины Учреждения в совершении вмененного административного правонарушения с учетом принятия, по мнению Учреждения, всех необходимых мер для исполнения решения суда, и отсутствия финансирования для исполнения решения суда в полном объеме, не влечет отмену состоявшихся по делу актов.

Из материалов дела не следует, что Учреждением приняты все зависящие меры (в том числе связанные с получением необходимого финансирования) по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера. Равным образом не имеется данных, которые могли бы свидетельствовать о невозможности исполнения соответствующих требований вследствие объективно препятствующих обстоятельств, находящихся вне контроля должника.

Направление Учреждением в адрес Комитета по образованию администрации г. Мурманска ходатайств о выделении средств с целью исполнения решения суда, безусловно не свидетельствует о том, что Учреждением принимались все возможные меры по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Равным образом не является безусловным основанием для неисполнения решения суда и не свидетельствует о совершении должником всех зависящих от него мер по его исполнению отсутствие денежных средств и недостаточное финансирование, при том, что длительное неисполнение решения суда ставит под угрозу безопасность пребывающих в образовательном учреждении детей.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств, а также применением судьей норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что должностным лицом и вышестоящим должностным лицом неправильно применены нормы материального права и (или) допущены нарушения процессуальных требований названного Кодекса, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление о привлечении Учреждения к административной ответственности вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа Учреждению назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица.

Нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено, материальные нормы права применены правильно.

Из содержания выписок из единого государственного реестра юридических лиц следует, что Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение г. Мурманска № 26 имеет организационно-правовую форму и тип должника – муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение.

Следовательно, оснований для применения при рассмотрении настоящего дела положений Федерального закона от 31 июля 2025 года №273-ФЗ, устраняющего административную ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, не имеется.

Иных обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влекут прекращение производства по делу, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления, в ходе производства по делу не допущено.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влекут прекращение производства по делу, не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены оспариваемых постановления и решения должностных лиц службы судебных приставов не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6- 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Мурманской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов от 06.11.2025 №, решение начальника - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Мурманской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов от 28 ноября 2025 года, вынесенные в отношении МАДОУ г.Мурманска №26 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Ленинский районный суд города Мурманска в течение 10 дней со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Ю.В. Мацуева