Решение № 12-178/2019 от 9 сентября 2019 г. по делу № 12-178/2019

Р Е Ш Е Н И Е

10 сентября 2019 года ***

Судья Московского районного суда г. Н.Новгорода ФИО1 (г.Н.Новгород, ***),

рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе АО "ДК ***" г. Н.Новгорода на постановление Государственной жилищной инспекции *** * от ЧЧ*ММ*ГГ* по факту привлечения АО «ДК ***» к административной ответственности по ч.12 ст.3.*** об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Государственной жилищной инспекции *** * от ЧЧ*ММ*ГГ* АО "ДК ***" привлечено к административной ответственности по ч.12 ст. 3.*** об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 83000 рублей, поскольку в ходе проведения инспекционных обследований (осмотров), систематических наблюдений за исполнением обязательных требований ЧЧ*ММ*ГГ* выявлено, что более суток территория непосредственно вокруг контейнерной площадки для сбора и временного хранения твердых коммунальных отходов (ТКО), (непосредственно прилегающей к ней) по адресу: *** не очищена (не очищалась) от мусора, (в том числе упаковочная тара, мешки, пакеты, пищевые и бытовые отходы, бутылки, старая одежда, обувь, автомобильные шины, и пр. мусор), отходов от текущего ремонта внутренних помещений, спиленных веток, что является нарушением требований ч. 8 ст. *** от ЧЧ*ММ*ГГ* * «Об обеспечении чистоты и порядка на территории ***». Кроме того отсутствует график вывоза мусора с указанием наименования и контактных телефонов вывозящей мусор организации, что является нарушением требований ч.9 ст. 9 Закона «Об обеспечении чистоты и порядка на территории ***».

Таким образом, в действиях (бездействии) АО «ДК ***» усматриваются признаки состава административного правонарушения предусмотренного ч.5 ст.3.*** об административных правонарушениях. Учитывая, что АО «ДК ***» уже привлекалось к административной ответственности по аналогичной статье в течение года (а именно ЧЧ*ММ*ГГ*) указанное правонарушение квалифицировано по ч.12 ст.3.*** об административных правонарушениях, а именно повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.3.*** об административных правонарушениях, выразившиеся в нарушении правил содержания контейнерных площадок, бункеров-накопителей, контейнеров, урн, а также территорий вокруг указанных объектов, если эти нарушения не подпадают под действие статей 6.3, 6.4, 7.22 и 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 3.2 настоящего Кодекса.

В жалобе, поданной в Московский районный суд г.Н.Новгорода заявитель АО «ДК ***» просит об отмене постановления Государственной жилищной инспекции *** * от ЧЧ*ММ*ГГ* и прекращении производства по делу. При этом, в обосновании своих доводов, указывает, что АО «ДК ***» не является организацией, ответственной за вывоз мусора и что ответственными лицами за благоустройство являются собственники земельного участка.

При рассмотрении дела представитель АО «ДК ***» доводы, указанные в жалобе поддержала, просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Государственной жилищной инспекции *** в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав доводы заявителя, оснований для удовлетворения указанной жалобы, судья не находит в связи со следующими обстоятельствами.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч.5 ст.3.*** об административных правонарушениях нарушение правил содержания контейнерных площадок, бункеров-накопителей, контейнеров, урн, а также территорий вокруг указанных объектов, если эти нарушения не подпадают под действие статей 6.3, 6.4, 7.22 и 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 3.2 настоящего Кодекса, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от восьми тысяч до тринадцати тысяч рублей.

Согласно ч.12 ст.3.*** об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 4, 5, 6 и 8 - 11 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ст.1 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* N 89-ФЗ (ред. от ЧЧ*ММ*ГГ*, с изм. от ЧЧ*ММ*ГГ*) "Об отходах производства и потребления" региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Согласно п.1 ст.24.6 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* N 89-ФЗ (ред. от ЧЧ*ММ*ГГ*, с изм. от ЧЧ*ММ*ГГ*) "Об отходах производства и потребления" Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно п.1 Постановления Правительства РФ от ЧЧ*ММ*ГГ* N 1156 (ред. от ЧЧ*ММ*ГГ*) "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ЧЧ*ММ*ГГ* N 641" настоящие Правила устанавливают порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональный оператор).

К отношениям, возникающим между собственниками и (или) пользователями жилых помещений в многоквартирных домах и управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищно-строительными кооперативами, иными специализированными потребительскими кооперативами, между собственниками помещений, пользователями жилых помещений в многоквартирных домах, собственниками жилых домов и региональными операторами, между собственниками жилых домов и организациями (в том числе некоммерческими объединениями), которые от своего имени и в интересах собственника жилого дома заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с соответствующими региональными операторами, связанным с обеспечением предоставления указанным собственникам и пользователями коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, положения настоящих Правил применяются в части, не урегулированной жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1 Постановления Правительства РФ от ЧЧ*ММ*ГГ* N 354 (ред. от ЧЧ*ММ*ГГ*) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов") понятие "уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов" употребляется в настоящих Правилах в значении, предусмотренном Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ЧЧ*ММ*ГГ* N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ЧЧ*ММ*ГГ* N 641".

Согласно п.148(12) Постановления Правительства РФ от ЧЧ*ММ*ГГ* N 354 (ред. от ЧЧ*ММ*ГГ*) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов") региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами отвечает за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. Погрузка твердых коммунальных отходов включает в себя уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

Согласно п.26.1 постановления Правительства РФ от ЧЧ*ММ*ГГ* N 290 (ред. от ЧЧ*ММ*ГГ*) "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (вместе с "Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме") работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 3.7.1 Постановления Госстроя РФ от ЧЧ*ММ*ГГ* N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (Зарегистрировано в Минюсте РФ ЧЧ*ММ*ГГ* N 5176) Организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать:

установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов;

своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием;

организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов;

свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников;

содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории;

проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.

Согласно пункту 11 части 4 статьи *** от ЧЧ*ММ*ГГ* N 144-З (ред. от ЧЧ*ММ*ГГ*) "Об обеспечении чистоты и порядка на территории ***" обязанности по обеспечению чистоты и порядка в отношении земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом с элементами озеленения и благоустройства, дворовой территорией, иными объектами, предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, возлагаются на собственников помещений такого дома либо организацию, осуществляющую управление многоквартирным домом.

Согласно ч.4 ст.*** от ЧЧ*ММ*ГГ* N 144-З (ред. от ЧЧ*ММ*ГГ*) "Об обеспечении чистоты и порядка на территории ***" запрещается устанавливать контейнеры и бункеры-накопители на проезжей части, тротуарах, пешеходных дорожках, газонах и в проходных арках домов.

Согласно ч.8 ст.*** от ЧЧ*ММ*ГГ* N 144-З (ред. от ЧЧ*ММ*ГГ*) "Об обеспечении чистоты и порядка на территории ***" контейнерная площадка должна быть очищена от мусора, находиться в чистоте и порядке, должна иметь с трех сторон чистое ограждение высотой не менее 1,2 метра, препятствующее попаданию мусора на прилегающую к контейнерной площадке территорию, асфальтовое или бетонное покрытие, удобный подъездной путь с твердым покрытием. Допускается изготовление контейнерных площадок по индивидуальным проектам (эскизам).

В соответствии с пунктом 20 части 4 статьи *** обязанности по обеспечению чистоты и порядка на территории контейнерных площадок, надлежащего состояния контейнеров и территории вокруг контейнерных площадок возлагаются на лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности (управляющие, эксплуатационные, иные специализированные подрядные организации).

Пунктом 6.1 ГОСТ Р 56195-2014 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания придомовой территории, сбор и вывоз бытовых отходов. Общие требования» в перечень работ по содержанию общего имущества входит обустройство мест (контейнерных площадок) для сбора и вывоза твердых и крупногабаритных бытовых отходов.

Пунктом 7.8 ГОСТ Р 56195-2014 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания придомовой территории, сбор и вывоз бытовых отходов. Общие требования» предусмотрено, что исполнитель (лицо, оказывающее услуги содержания придомовой территории) обеспечивает постоянную очистку контейнерных площадок от бытового и крупногабаритного мусора, содержит их в чистоте и порядке.

Судом установлено, что постановлением Государственной жилищной инспекции *** * от ЧЧ*ММ*ГГ* АО "ДК ***" привлечено к административной ответственности по ч.12 ст. 3.*** об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 83000 рублей, поскольку в ходе проведения инспекционных обследований (осмотров), систематических наблюдений за исполнением обязательных требований ЧЧ*ММ*ГГ* выявлено, что более суток территория непосредственно вокруг контейнерной площадки для сбора и временного хранения твердых коммунальных отходов (ТКО), (непосредственно прилегающей к ней) по адресу: *** не очищена (не очищалась) от мусора, (в том числе упаковочная тара, мешки, пакеты, пищевые и бытовые отходы, бутылки, старая одежда, обувь, автомобильные шины, и пр. мусор), отходов от текущего ремонта внутренних помещений, спиленных веток, что является нарушением требований ч. 8 ст. *** от ЧЧ*ММ*ГГ* * «Об обеспечении чистоты и порядка на территории ***». Кроме того отсутствует график вывоза мусора с указанием наименования и контактных телефонов вывозящей мусор организации.

Согласно выписке из реестра контейнерных площадок для сбора ТКО, расположенных на территории *** г.Н.Новгорода, схеме расположения данной контейнерной площадки, лицом ответственным содержание контейнерной площадки для сбора и временного хранения ТКО, расположенной по адресу: по адресу: *** территории вокруг неё является АО «ДК ***».

В силу договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г.Н.Новгород, *** от ЧЧ*ММ*ГГ* АО «ДК ***» осуществляет управление многоквартирным домом * по ***.

Согласно п.6 приложения * договора управления многоквартирным домом от ЧЧ*ММ*ГГ* АО «ДК ***» осуществляет уборку придомовой территории, в частности уборку мусора на контейнерных площадках.

Доводы жалобы в части отсутствия обязательств у АО «ДК ***» о вывозе мусора суд считает несостоятельными, поскольку постановление Государственной жилищной инспекции *** * от ЧЧ*ММ*ГГ* составлено в соответствии с требованиями законодательства об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении АО «ДК ***» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 3.*** об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено АО «ДК ***» в соответствии с санкцией ч. 12 ст. 3.*** об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление Государственной жилищной инспекции *** * от ЧЧ*ММ*ГГ* о привлечении АО "ДК ***" к административной ответственности по ч.12 ст. 3.*** об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через суд его вынесший в течение 10 суток.

<данные изъяты>