Решение № 12-190/2018 от 12 сентября 2018 г. по делу № 12-190/2018

Дело № 12-190 /2018г.


РЕШЕНИЕ

13 сентября 2018 г. г. Сочи

Судья Хостинского районного суда г.Сочи Краснодарского края Тимченко Ю.М.

с участием представителей административного органа Сочинской таможни ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении генерального директора ООО "Отель Сервис" ФИО3, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина <данные изъяты> проживающего по адресу :<адрес>, на постановление и.о. заместителя начальника Сочинской таможни ФИО4 по делу об административном правонарушении № от 19.07.2018 г. о привлечении должностного лица - генерального директора ООО "Отель Сервис " ФИО3 к административной ответственности по ч.1 ст.ДД.ММ.ГГГГ КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 ( десять тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. заместителя начальника Сочинской таможни ФИО4 по делу об административном правонарушении № от 19.07.2018 г. должностное лицо - генеральный директор ООО "Отель Сервис " ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 ( десять тысяч) рублей.

ФИО3 на данное постановление подана жалоба, мотивированная тем, что с указанным постановлением по делу об административным правонарушением заявитель не согласен. При вынесении постановления по делу не приняты во внимание обстоятельства того, что в июне 2017 г. организации ООО «Отель Сервис» было предложено приобрети из Республики Армения партию кофе для употребления сотрудниками, а также использования для презентов. С организацией ООО «Квадра-Импекс» был заключен договор № 1 от 26.06.2017 г. о продаже кофе на сумму 82110 рублей, поставка осуществлена в октябре 2017 г.. ООО «Отель Сервис» своевременно направило заявление о ввозе товаров и уплате косвенных налогов, налоговую декларацию, а также оплатило соответствующие налоги. В июне 2018 г. в адрес ООО «Отель Сервис» из Сочинской таможни поступило письмо о необходимости представления статистических форм и разъяснена обязанность предоставления в таможенный орган статистической формы не позднее 8го рабочего дня месяца. следующего за месяцем, в котором произведена отгрузка товара. ФИО3 об обязанности по предоставлению статистической отчетности он не знал. Указанная сделка была произведена разово. 22.06.2018 г. ФИО3 направил в Сочинскую таможню статистическую форму учета перемещения товаров, а 04.07.2018 г. в отношении ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении Сочинской таможней, а затем он обжалуемым постановлением от 19.07.2018 г. был привлечен к административной ответственности с наложением на него штрафа. Заявитель указывает, что он не оспаривает, что 22.06.2018 г. ООО «Отель Сервис» передало в Сочинскую таможню статистическую форму учета перемещения товаров, ввезенных во исполнении договора о продаже кофе с нарушением установленного срока. Заявитель указывает, что он впервые совершил административное правонарушление, не нанес вреда, отсутствует реальная угроза причинена вреда жизни, здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, а также отсутствуют доказательства причинения деянием заявителя реального имущественного ущерба. Сумма партии товара является малозначительной. Заявитель просит применить в отношении него положения ст.4.1.1 КоАП РФ и заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Лицо в отношении которого возбуждено и ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО3 в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещенным о времени и месте судебного заседания. Он не ходатайствовал об отложении рассмотрении дела, не сообщил об уважительности причин своей неявки. В письменном ходатайстве представленном в суд, просил рассмотреть дело в его отсутствии. При таких обстоятельствах, в соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, судья пришел к выводу, что дело может быть рассмотрено в отсутствии не явившегося в судебное заседание заявителя.

Представители административного органа вынесшего обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении Сочинской таможни ФИО1 и ФИО2, явившись в судебное заседание, возражали против удовлетворения жалобы. В обосновании этого пояснили, что производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО3 Сочинской таможней проведено в точном соответствии с требованиями действующего законодательства. Установлена его виновность в совершении вмененного ему административного правонарушения. Не имеется оснований для того, чтобы счесть совершенное им административное правонарушение малозначительным. Не имеется оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении.

Судья, рассмотрев жалобу, выслушав объяснения представителей Сочинской таможни, исследовав представленные доказательства материалы административного дела, проанализировав и оценив все в совокупности, приходит к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению, постановление по делу об административном правонарушении не подлежит отмене или изменению по следующим основаниям.

Из представленных материалов дела об административном правонарушении следует, что постановлением и.о. заместителя начальника Сочинской таможни ФИО4 по делу об административном правонарушении № от 19.07.2018 г. должностное лицо - генеральный директор ООО "Отель Сервис " ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 ( десять тысяч) рублей..

В постановлении по делу об административном правонарушении от 19.07.2018 г. указано, что 22.06.2018 года участником взаимной торговли - обществом с ограниченной ответственностью «Отель сервис» (далее – ООО «Отель сервис»), юридический и фактический адрес: <адрес> зарегистрировано в качестве юридического лица 15.02.2016, ОГРН № ИНН №, КПП № ОКПО №, в Сочинскую таможню на бумажном носителе была представлена статистическая форма учета перемещения товаров (далее – СФ) с регистрационным номером № Указанная СФ содержала сведения об экспортных операциях между ООО «Отель сервис» (покупатель и лицо, ответственное за финансовое урегулирование) и ООО «Квадра-Импекс» (продавец в <адрес>).

Согласно сведениям, указанным в соответствующих графах СФ № ООО «Отель сервис» осуществило ввоз товаров из Республики Армения на территорию Российской Федерации в рамках контракта №01 от 26.06.2017 в соответствии с международной товарно-транспортной накладной от № и счетами - фактурами от 25.09.2017 № 03, 25.09.2017 № 03/1. В качестве месяца, в котором товар был получен на склад (далее – отчетный период), указан октябрь 2017 года. Статистическая форма учета перемещения товаров № была подписана генеральным директором ООО «Отель сервис» ФИО3.

Частью 2 статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) установлено, что российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.

Согласно части 3 статьи 104 Федерального закона порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее – Правила).

Согласно пункта 7 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы.

В соответствии с пунктом 10 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

При определении отчетного месяца следует руководствоваться положениями пункта 25 Инструкции о порядке формирования данных таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств - членов Таможенного союза, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 837, закрепляющего, что в статистике взаимной торговли моментом учета товара является: при экспорте - дата отгрузки товара со склада, при импорте - дата поступления товара на склад.

Датой получения товара на склад ООО «Отель Сервис» являлось 03 октября 2017 г., что в соответствии с пунктом 7 Правил влечет за собой обязанность представить СФ в таможенный орган не позднее 13 ноября 2017 года включительно.

Исходя из указанного, ООО «Отель Сервисч» должно было направить в таможенный орган СФ с отчетным периодом за октябрь 2017 года не позднее 13 ноября 2017 года включительно, однако СФ не была представлена в Сочинскую таможню на момент обнаружения события административного правонарушения.

Согласно письму генерального директора ООО «Отель сервис» ФИО3 от 02.07.2018 (вх. по реестру от 03.07.2018) ООО «Отель сервис» оказывает услуги по размещению туристов в гостиницах, отелях города-курорта Сочи. В июне 2017 года партнеры организации предложили приобрести из Республики Армении партию кофе, для употребления сотрудниками, а также для использования в качестве презентов для отелей-партнеров. С организацией ООО «Квадра-Импекс» был заключен договор № 1 от 26.06.2017 г. о продаже кофе. Сумма поставки составила 82 110 (восемьдесят две тысячи сто десять) рублей. Поставка произошла в октябре 2017 года. ООО «Отель сервис» своевременно направило заявление о ввозе товаров и уплате косвенных налогов, налоговую декларацию и оплатило соответствующие налоги. Однако ООО «Отель сервис» не подало статистическую форму учета перемещения товаров в сроки, предусмотренные действующим законодательством РФ. Товары перемещались через границу на основании международной товарно-транспортной накладной 0456 от 29.09.2017 г., на основании договора (контракта) № 1 от 26.06.2017 г. Предмет договора - купля-продажа кофе. Сумма партии товара 82 110 рублей. Получение товара 03 октября 2017 года отражено в Подтверждении о прибытии транспортного средства №. ООО «Отель сервис» предприняло все усилия по правомерной перевозке партии кофе через границу с заполнением транспортных накладных, налоговых деклараций, а также уплате соответствующих налогов. О необходимости заполнения статистических данных ООО «Отель сервис» не знало. ООО «Отель сервис» понимает, что незнание закона не освобождает от ответственности. Однако, ООО «Отель сервис» является организацией оказывающей услуги в сфере туризма. Покупка кофе из Республики Армения была разовой и до этого, а также после, организация и ее сотрудники не сталкивались с провозом товаров через государственную границу. В штате организации отсутствует юрист, который бы своевременно проконсультировал о предоставлении статистических данных. ФИО3 является генеральным директором ООО «Отель сервис» на основании Решения единственного учредителя ООО «Отель сервис» от 08.02.2016 г. и Приказа № 1 от 15.02.2016 г. и выполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции. Он, как должностное лицо – генеральный директор ООО «Отель сервис», признал факт совершения административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, а также свою вину в его совершении. Действительно, ООО «Отель сервис» предоставило статистические данные с нарушением установленного срока. Однако ранее ООО «Отель сервис» не сталкивалось с провозом товара через границу. ООО «Отель сервис» понимает, что за неимением собственного юриста в штате, необходимо было проконсультироваться у специалистов в этом вопросе. Кроме того, сумма партии товара является малозначительной (82 110 рублей). Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность. ООО «Отель сервис» впервые совершило административное правонарушение, ранее не привлекалось к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.13 КоАП РФ. ООО «Отель сервис» не нанесло вреда совершенным административным правонарушением, отсутствует реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В связи с чем, ФИО3 просил не привлекать его к административной ответственности, а в случае невозможности освобождения от ответственности - вид административного наказания снизить до минимального в виде предупреждения.

04.07.2018 по факту несвоевременного представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров должностным лицом отделения таможенной статистики Сочинской таможни в отношении ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

ФИО3 надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении №. Копия определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № от 05.07.2018 направлена ФИО3 письмом от 06.07.2018 №, а также посредством электронной почты на адрес <данные изъяты>

Копия определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № от 05.07.2018 получена ФИО3 лично, что подтверждается письмом от 10.07.2018 № (вх. по реестру от 11.07.2018). ФИО3 уведомил о том, что не сможет явиться на рассмотрение указанного дела об административном правонарушении, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

На рассмотрение дела об административном правонарушении № ФИО3 не явился.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1ст. 19.7.13 КоАП РФ, является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в РФ с территорий государств – членов ЕАЭС или вывозимых из РФ на территории государств – членов ЕАЭС.

Объективная сторона данного административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, выражается в непредставлении статистической формы учета перемещения товаров.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, является российское лицо, на которое возложена обязанность по своевременному предоставлению в таможенный орган статистической формы о перемещении товаров, содержащей достоверные сведения.

В данном случае этим лицом является должностное лицо – генеральный директор ООО «Отель Сервис» ФИО3.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к ст. 2.4. КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Особенности административной ответственности должностного лица в соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ определяются наличием у него права совершать действия властного характера (т.е. наличием организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций) и причинно-следственной связи между этими действиями (бездействием) и наступившими последствиями.

Такие полномочия ФИО3 были предоставлены согласно имеющимся в деле доказательствам.

ФИО3 должен был и имел возможность выполнить возложенную на него обязанность по представлению в Сочинскую таможню статистической формы учета перемещения товаров, содержащей достоверные сведения, однако указанным лицом не были предприняты необходимые меры по выполнению данной обязанности. Вступая в соответствующие правоотношения, ФИО3 должен был знать о существовании установленных обязанностей, установленных законодательством отдельно для каждого вида правоотношений, и должен был обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

Фактов, свидетельствующих об отсутствии у ФИО3 возможности своевременного представления в Сочинскую таможню статистической формы учета перемещения товаров, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не установлено. Данное административное правонарушение совершено ФИО3 по неосторожности.

На основании изложенного и доказательств, имеющихся в материалах дела, установлено, что должностное лицо - генеральный директор ООО «Отель сервис» ФИО3 виновен в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, что подтверждается следующими доказательствами: контрактом № 01 от 26.06.2017; международной товарно-транспортной накладной от №; счетами - фактурами от 25.09.2017 № 03, № 03/1; СФ №; письмом от 02.07.2018 (вх. по реестру от 030.7.2018) протоколом об административном правонарушении № от 04.07.2018, и иными материалами дела в совокупности.

Должностное лицо – генеральный директор ООО «Отель Сервис» ФИО3 в рамках административного производства по делу оказывал содействие в установлении обстоятельств, подлежащих выяснению по данному делу, предоставив все необходимые сведения Сочинской таможне, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ признается обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Согласно сведениям, содержащимся в базе данных КПС «Административные правонарушения», ФИО3 к административной ответственности по ст. 19.7.13 КоАП РФ не привлекался. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО3 за данное административное правонарушение, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Исходя из изложенного административным органом Сочинской таможней в связи с признанием ФИО3 виновным в совершении указанного административного правонарушения и исходя из установленных в ходе производства по делу данных, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

согласно фактическим обстоятельствам административного дела ООО «Отель Сервис» была осуществлена поставка товаров из Республики Армения по договору от 26.06.2017 № 1 с датой получения товаров на склад 03.10.2017 г..

Вместе с тем, в соответствии с данными, содержащимися в КПС «Статистическое декларирование», на момент составления протокола об АП статистическая форма была представлена должностным лицом ООО «Отель Сервис» ФИО3 с задержкой установленного срока представления на 221 день.

Согласно пункту 7 Правил ведения СФ представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад, (далее – отчетный период).

СФ заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы.

Согласно представленным документам дата получения товара на склад ООО «Отель Сервис» - 03.10.2017 (подтверждение о прибытии транспортного средства №), что в соответствии с пунктом 7 Правил ведения влечет за собой обязанность должностного лица, ответственного за заполнение и представление СФ в таможенный орган (ФИО3), представить СФ в таможенный орган не позднее 13.11.2017 включительно.

С учетом вышеизложенного, ФИО3 должен был направить в таможенный орган СФ с отчетным периодом за октябрь 2017 года не позднее 13.11.2017 г. включительно, однако СФ поступила в Сочинскую таможню 22.06.2018 г. с задержкой установленного срока представления на 221 день.

ФИО3, как должностное лицо ООО «Отель Сервис», признал факт совершения и вину в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Постановлением ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП России, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Суд приходит к выводу, что обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, вынесено уполномоченным на вынесение соответствующих постановлений по делам об административных правонарушениях административным органом и должностным лицом, при соблюдении порядка привлечения к административной ответственности, при наличии законных оснований для привлечения к административной ответственности, при отсутствии истечения срока давности привлечения к административной ответственности (статья 4.5 КоАП России).

Суд не может согласиться с доводами жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения, по доводам о том, что существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае отсутствует, как отсутствует реальный ущерб и какие-либо материальные последствия правонарушения, поскольку статья 2.9 КоАП РФ предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Указанная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, если судья, орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом, а не обязанностью.

Согласно п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Кроме того, согласно абз. 3 п. 18.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В соответствии с положениями статьи 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 (Подписан в г. Астане 29.05.2014) официальная статистическая информация Союза формируется в целях эффективного функционирования и развития Союза.

В соответствии с положениями ст. 104 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" статистика взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и иных источниках информации.

Частью 2 статьи 104 Федерального закона № 311-ФЗ обязанность представлять в таможенный орган СФ установлена для российских лиц, которые: заключили сделку либо от имени (по поручению) которых заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов ЕАЭС или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов ЕАЭС; не заключили сделку, но на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами.

Аналогичная обязанность закреплена в Постановлении Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза», которым на основании части3 ст. 104 Закона № 311-ФЗ определены порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС, СФ и правила ее заполнения.

По юридической конструкции правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, образует формальный состав.

В связи с этим существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате допущенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении ФИО3 к исполнению требований, установленных действующим законодательством.

Таким образом, в правонарушении, совершенном ФИО3, признаков малозначительности не усматривается.

Относительно требований ФИО3 о замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение в соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, суд принимает во внимание то, что санкцией статьи 19.7.13 КоАП РФ назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено.

В соответствии с частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента РФ от 31.12.2015 № 683, национальная безопасность — состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, позволяющее обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства.

Приоритетной задачей таможенных органов является обеспечение экономической безопасности государства как важнейшей составляющей национальной безопасности.

В пункте 1.5 Единой методологии ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств - членов Таможенного союза, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 525, определено, что таможенная статистика внешней торговли и статистика взаимной торговли призваны обеспечить полный и достоверный учет данных о внешней и взаимной торговле товарами в целях решения следующих задач:

1) анализа основных тенденций, структуры и динамики внешнеторговых потоков;

2) анализа результатов применения мер тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности;

3) разработки и принятия решений в области внешнеторговой политики;

4) контроля за поступлением таможенных платежей в бюджеты государств - членов Таможенного союза;

5) разработки платежного баланса и системы национальных счетов;

6) прогнозирования макроэкономических показателей;

7) расчета индексов физического объема, средних цен и стоимостного объема;

8) содействия развитию внешнеэкономической деятельности, расширению внешнеторговых связей.

Таким образом, статистическое декларирование, являясь альтернативой таможенному декларированию в рамках ЕАЭС, выступает одним из инструментов охраны экономической безопасности Российской Федерации в рамках ЕАЭС.

Особенности административной ответственности должностного лица в соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ определяются наличием у него права совершать действия властного характера (т.е. наличием организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций) и причинно-следственной связи между этими действиями (бездействием) и наступившими последствиями.

Такие полномочия ФИО3 были предоставлены в связи с занимаемой им должностью генерального директора ООО «Отель Сервис» в выше указанный период времени.

ФИО3 должен был и имел возможность выполнить возложенную на него обязанность по представлению в Сочинскую таможню СФ, содержащей достоверные сведения, однако указанным лицом не были предприняты необходимые меры по выполнению данной обязанности. Вступая в соответствующие правоотношения, он должен был знать о существовании установленных обязанностей, закрепленных законодательством отдельно для каждого вида правоотношения, и должен был обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

Доводы об отсутствии информации о необходимости предоставления СФ являются несостоятельными, так как фактов, свидетельствующих об отсутствии у ФИО3 возможности своевременного исполнения требований действующего законодательства, не установлено.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении должностным лицом ООО «Отель Сервис» - генеральным директором ФИО3 к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных законодательством Евразийского экономического союза, выразившемся в нарушении порядка представления в таможенный орган СФ, что затрудняет возможность эффективного выполнения возложенных на них задач и функций, влечет искажение статистики торговли внутри ЕАЭС и препятствует своевременному использованию таможенно-тарифного механизма регулирования внешнеэкономической деятельности, решению задач защиты национальной экономики, обеспечению ее безопасности и пополнению государственного бюджета.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в данной ситуации не будет согласоваться с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ) и соответствовать принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности ответственности.

Таким образом суд приходит к выводу об отсутствии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение по делу об административном правонарушении № в связи с невыполнением условий применения положений ч. 2 ст. 3.4 и ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении от 19.07.2018 г. в части назначения наказания по указанному делу вынесено законно, при отсутствии оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, а также ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Доводы должностного лица ООО «Отель Сервис» - генерального директора ФИО3 о незнании установленной обязанности являются несостоятельными, поскольку согласно общеправовой презумпции незнание закона не освобождает от ответственности за его нарушение.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Судья пришел к выводу, что иных оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении не имеется, поскольку дело было рассмотрено управомоченным лицом, в установленный Кодексом РФ об административных правонарушениях срок.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление и.о. заместителя начальника Сочинской таможни ФИО4 по делу об административном правонарушении № от 19.07.2018 г. о привлечении должностного лица - генерального директора ООО "Отель Сервис" ФИО3 к административной ответственности по ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 ( десять тысяч) рублей - оставить без изменения.

Жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении должностного лица - генерального директора ООО "Отель Сервис " ФИО3 - оставить без удовлетворения.

На основании ст.30.9 КоАП РФ решение судьи по рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Хостинский районный суд г.Сочи лицами, указанными в ст.25.1-25.5 КоАП РФ или опротестовано прокурором в 10 дневный срок. На основании ч.5 ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в части 1 ст.30.1 настоящего Кодекса, должностным лицом, вынесшим такое постановление.

Судья Тимченко Ю.М.