Решение № 12-32/2020 от 9 февраля 2020 г. по делу № 12-32/2020

Дело №12-32/2020


РЕШЕНИЕ

10 февраля 2020 года г. Канск

Судья Канского городского суда Красноярского края Аксютенко А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярский краевой противотуберкулезный диспансер №1», юридический адрес: <адрес>, привлеченного к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

по жалобе КГБУЗ «Красноярский краевой противотуберкулезный диспансер №1» на постановление исполняющего обязанности начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по г.Канску и Канскому району от 10 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением исполняющего обязанности начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по г.Канску и Канскому району от 10 декабря 2019 года Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Красноярский краевой противотуберкулезный диспансер №1» (далее КГБУЗ ККПТД №1) за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей, за то что, как указано в постановлении, ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 05 минут по адресу: <адрес> КГБУЗ ККПТД № не исполнило требования, содержащиеся в исполнительном документе – исполнительном листе ВС №, выданном на основании решения Канского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым на КГБУЗ ККПТД № возложена обязанность оборудовать стационарное отделение филиала №, расположенного по адресу: <адрес>, системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим и/или естественным побуждением в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о замене стороны исполнительного производства ее правопреемником на КГБУЗ «Красноярский краевой противотуберкулезный диспансер № 1». 16.10.2017 в отношении должника вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Требованием от ДД.ММ.ГГГГ должнику КГБУЗ «Красноярский краевой противотуберкулезный диспансер № 1» установлен новый срок до 18 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ исполнить требования исполнительного документа, а именно оборудовать кабинеты клинико-диагностической лаборатории, стационарное отделение системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим и/или естественным побуждением. Требование судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено.

Не согласившись с принятым решением, главный врач КГБУЗ ККПТД № ФИО1 подал жалобу, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, поскольку в действиях юридического лица отсутствует вина, так как КГБУЗ ККПТД №1 финансируется за счет средств краевого бюджета, с момента вынесения решения Канским городским судом по делу №2-1385/2011 от 23.05.2011г. КГБУЗ ККПТД №1 неоднократно обращалось в министерство здравоохранения Красноярского края с просьбой о выделении денежных средств на устранение выявленных нарушений санитарного законодательства. Согласно ответам министерства здравоохранения Красноярского края в настоящее время выделение дополнительных средств учреждениям не представляется возможным. По ожидаемым расходам исполнения краевого бюджета, а также в случае увеличения лимита расходных обязательств на 2019 год, обращения учреждения будут учтены и отражены при перераспределении бюджетных ассигнований в пределах общего объема средств, предусмотренных Законом края о краевом бюджете на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов по главному распределителю средств - министру здравоохранения Красноярского края, при очередной корректировке краевого бюджета. КГБУЗ ККГГТД № 1 согласно письму учредителя от 12.12.2019г. № С-71-15909 были оформлены потребности учреждения путем корректировки бюджетной росписи, в том числе была заложена потребность на разработку ПСД, осуществление работ, приобретение оборудования. Также информация о потребности учреждения внесена в КМИАЦ. КГБУЗ ККПТД №1 были предприняты все возможные меры, в рамках предоставленных учреждению полномочий, для надлежащего исполнения решения суда, однако в силу объективных причин, не зависящих от воли юридического лица, исполнить решение суда не представилось возможным. В сложившейся ситуации, при отсутствии финансирования со стороны министерства здравоохранения Красноярского края, решение является неисполнимым для КГБУЗ ККПТД №1, поскольку поставлено в зависимость от воли третьих лиц (министерства здравоохранения). Денежные средства, полученные от предоставления коммунальных услуг населению, используются непосредственно на содержание коммунальных систем, а денежных средства, полученных от оказания платных медицинских услуг юридическим лицам не покроют потребность в проведении ремонтных работ и приобретения оборудования с целью исполнения судебного решения, поскольку общая сумма дохода, включая платные медицинские услуги и коммунальные услуги, полученная по состоянию на ноябрь 2019г. составляет 6 200 666 руб., тогда как с целью исполнения судебного решения требуется 25 400 000 руб. У КГБУЗ ККПТД № 1 отсутствовала объективная возможность устранить выявленные нарушения в установленный срок, были приняты все зависящие меры. Считает, что был нарушен порядок привлечения к административной ответственности КГБУЗ ККПТД № 1 по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку судебным приставом - исполнителем не соблюдено условие, через которое реализуется правовая норма, поскольку постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей КГБУЗ ККПТД № 1 получено не было. Также в протоколе об административном правонарушении № 732 от 12.11.2019 не отражены пояснения КГБУЗ ККПТД № 1 от 27.09.2019 № 4833, указаны сведения, не соответствующие действительности, а именно, что протокол прочитан лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, лично.

В судебном заседании защитник КГБУЗ ККПТД №1 ФИО2 поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.

В судебном заседании судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Канску и Канскому району ФИО3 возражала против удовлетворения жалобы, полагая постановление законным и обоснованным, поскольку только привлечением к административной ответственности возможно мотивировать должника исполнить решение суда.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу требований ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных нарушениях являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 настоящего Кодекса по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.1, 2.2 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

В силу положений ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Частью 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как установлено в судебном заседании, 10 июня 2011 года Канским городским судом Красноярского края по гражданскому делу №2-1485/2011 выдан исполнительный документ – исполнительный лист ВС №027093618, содержащий требование оборудовать кабинеты клинико-диагностической лаборатории, стационарное отделение системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим и/или естественным побуждением в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу, на основании которого в ОСП по г.Канску и Канскому району 05.08.2011 возбуждено исполнительное производство №44798/11/65/24. 20.06.2016 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о замене стороны исполнительного производства ее правопреемником на КГБУЗ «Красноярский краевой противотуберкулезный диспансер № 1».

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 16.10.2017 с должника ККБУЗ ККПТД №1 взыскан исполнительский сбор, требованием от 16.10.2017 установлен срок для исполнения до 18 часов 00 минут 30 октября 2017 года, которое получено должником 25.10.2017. В установленный срок должником – ККБУЗ ККПТД №1 требование, содержащееся в исполнительном документе, не исполнено в части не оборудования стационарного отделения по адресу: <адрес> 8 системой приточно-вытяжной вентиляцией с механическим и/или естественным побуждением.

Требованием от ДД.ММ.ГГГГ установлен срок для исполнения до 18 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ, которое получено должником ДД.ММ.ГГГГ. В установленный срок должником – ККБУЗ ККПТД № требование, содержащееся в исполнительном документе, не исполнено в части не оборудования стационарного отделения по адресу: <адрес> системой приточно-вытяжной вентиляцией с механическим и/или естественным побуждением.

Согласно Уставу учредителем КГБУЗ ККПТД № является Министерство здравоохранения <адрес>, финансируется учреждение из бюджета <адрес>, при этом финансирование предполагает строго целевое использование денежных средств.

КГБУЗ ККПТД № частично не исполнило требования, содержащиеся в исполнительном документе – исполнительном листе ВС №, не исполнено требование об обеспечении стационарного отделения приточно-вытяжной вентиляцией с механическим и/или естественным побуждением, так как это требует проведения капитальных ремонтных работ стоимостью 25 400 000 рублей (с разработкой проектной документации), собственных денежных средств учреждения недостаточно для выполнения требуемых работ, исходя из пояснений защитника ФИО4 в судебном заседании, все денежные средства учреждения расходуются на обеспечение текущей деятельности, приобретение медикаментов, выплату заработной платы, питания для больных, каких-либо резервов, экономии денежных средств не имеется.

В целях исполнения в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ требования судебного пристава, КГБУЗ ККПТД № неоднократно обращалось в министерство здравоохранения <адрес> с просьбой о выделении денежных средств на устранение выявленных нарушений санитарного законодательства, что подтверждено представленными копиями писем. Согласно ответам министерства здравоохранения <адрес> в настоящее время выделение дополнительных средств учреждениям не представляется возможным. По ожидаемым расходам исполнения краевого бюджета, а также в случае увеличения лимита расходных обязательств на 2019 год, обращения учреждения будут учтены и отражены при перераспределении бюджетных ассигнований в пределах общего объема средств, предусмотренных <адрес> о краевом бюджете на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов по главному распределителю средств - министру здравоохранения <адрес>, при очередной корректировке краевого бюджета. КГБУЗ ККГГТД № согласно письму учредителя от ДД.ММ.ГГГГ № С-71-15909 были оформлены потребности учреждения путем корректировки бюджетной росписи, в том числе была заложена потребность на разработку ПСД, осуществление работ, приобретение оборудования. Также информация о потребности учреждения внесена в КМИАЦ.

Таким образом, в ходе рассмотрения настоящей жалобы установлено, что юридическим лицом – КГБУЗ ККПТД № были предприняты все возможные меры для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе – исполнительном листе ВС №, выданном ДД.ММ.ГГГГ Канским городским судом <адрес>, об оборудовании стационарного отделения по адресу: <адрес> КГБУЗ «<адрес>вой противотуберкулезный диспансер №» филиал № системой приточно-вытяжной вентиляцией с механическим и/или естественным побуждением, однако, указанное требование не было исполнено в установленный срок в связи с отсутствием достаточного финансирования юридического лица из бюджета <адрес>, а также в связи с отсутствием достаточных собственных средств, что не может свидетельствовать об умысле КГБУЗ ККПТД № на неисполнение требования и на совершение вменяемого правонарушения, в связи с чем, постановление и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ подлежит безусловной отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление исполняющего обязанности начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «<адрес>вой противотуберкулезный диспансер №» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «<адрес>вой противотуберкулезный диспансер №» прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение десяти суток с момента вручения или получения его копии.

Судья А.Н. Аксютенко