Решение № 12-28/2017 от 11 июля 2017 г. по делу № 12-28/2017

Дело № 12-28/2017


РЕШЕНИЕ

«12» июля 2017 года г. Киржач

Судья Киржачского районного суда Владимирской области Вавильченкова Г.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии при администрации Киржачского района от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном абзацем 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 года №11-03 «Об административных правонарушениях во Владимирской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии при администрации Киржачского района от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 привлечен к административной ответственности по абзацу 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 года №11-03 «Об административных правонарушениях во Владимирской области» и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 800 рублей, за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 10.27 мин. у <адрес>, являясь собственником здания и земельного участка по вышеуказанному адресу, не содержит в чистоте и порядке (разбросан мусор: бумага, бутылки, полиэтиленовые пакеты и др.), чем нарушил п.3.1 главы 3 «Правил по обеспечению чистоты, порядка, благоустройства на территории городского поселения город Киржач, надлежащему содержанию расположенных на ней объектов», утвержденных решением Совета народных депутатов городского поселения г.Киржач Киржачского района от 04.04.2016 года №10/91.

ФИО1 в жалобе выразил свое несогласие с принятым по делу постановлением административной комиссии, просил его отменить, восстановить срок на подачу жалобы, поскольку оспариваемое постановление было направлено не по адресу его проживания, о его наличии он узнал ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании у мирового судьи. Просьба об отмене постановления мотивирована тем, что административная комиссия допустила нарушение процессуальных действий, не уведомив его надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

ФИО1, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание, не явился, в заявлении просил допустить к участию в деле его представителя ФИО2

В судебном заседании его представитель по доверенности ФИО2 ходатайство о восстановлении срока и доводы жалобы поддержал, по вышеизложенным основаниям, дав аналогичные объяснения, просил постановление административной комиссии отменить. Пояснил, что копия протокола по делу об административном правонарушении не была направлена ФИО1 по месту его проживания, ходатайство о признании недопустимым доказательством протокол об административном правонарушении отклонено административной комиссией. Полагал, что не было оснований для составления протокола об административном правонарушении, поскольку каждый день дворник, работающий в магазине «*», расположенно по адресу: <адрес> проводит уборку территории вокруг здания. Представители административной комиссии при администрации Киржачского района по доверенностям ФИО3, ФИО4 пояснили, что считают оспариваемое постановление законным, жалобу необоснованной, поскольку ФИО1 присутствовал при вынесении постановления, ему были разъяснены права и обязанности лица, привлекаемого к административной ответственности, просили в удовлетворении жалобы отказать. Не смогли ответить, по какой причине в протоколе об административном правонарушении неверно указан адрес места проживания ФИО1 Пояснили, что в постановлении адрес указан в соответствии с протоколом.

Поскольку судьей явка ФИО1 не признана обязательной, дело рассмотрено в отсутствие заявителя.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 30.3 ч. 1 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии со ст. 30.3 ч. 2 КоАП РФ в случае пропуска установленного срока, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей.

Судья находит основания для удовлетворения ходатайства о восстановлении срока для подачи жалобы и восстанавливает пропущенный срок, поскольку оспариваемое постановление административной комиссией было направлено ФИО1 по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, вместе с тем, согласно паспортным данным он зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно п.3.1 главы 3 «Правил по обеспечению чистоты, порядка, благоустройства на территории городского поселения город Киржач, надлежащему содержанию расположенных на ней объектов», утвержденных решением Совета народных депутатов городского поселения г.Киржач Киржачского района от 04.04.2016 года №10/91 земельные участки, здания и сооружения, инженерные коммуникации, автомобильные дороги местного значения должны содержаться в чистоте и порядке, убираться от грязи и мусора, соответствовать требованиям правил безопасности.

Согласно выписке из ЕГРП № от ДД.ММ.ГГГГ и кадастрового паспорта земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принадлежит на праве собственности <данные изъяты> долей земельного участка и нежилого здания прачечной, находящихся по адресу: <адрес> (л.д.л.д.16-18,57-58).

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного заведующей по ГО и ЧС администрации города Киржач ФИО5, усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ обнаружено, что ФИО1, проживающий по адресу: <адрес>, земельный участок, расположенный по вышеуказанному адресу, не содержит в чистоте и порядке, а именно на земельном участке разбросан мусор (бумага, бутылки, полиэтиленовые пакеты).

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из представленных материалов следует, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, назначенного на 21.10.2016 года ФИО1 извещался должностным лицом телефонограммой, что записями в журнале телефонограмм, детализацией телефонных звонков (19, 22-31, 65).

Исходя из разъяснений, содержащихся в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Располагая данными о надлежащем извещении ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела, в связи с его неявкой и непоступлением от него ходатайства об отложении слушания, должностное лицо обоснованно приняло решение о составлении протокола в его отсутствие, что согласуется с требованиями ч. 4.1, ст. 28.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, в силу ч.4, 4.1 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Судьей установлено, что в протоколе по делу об административном правонарушении указан адрес лица, привлекаемого к административной ответственности: <адрес>, кроме того, копия протокола должностным лицом не была направлена ФИО1 по адресу проживания и регистрации: <адрес>.

Несоблюдение данных требований КоАП РФ является существенным и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

При рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО1 было заявлено ходатайство о признании протокола по делу недопустимым доказательством, которое было оставлено административной комиссией без удовлетворения.

Однако, учитывая характер допущенных процессуальных нарушений, возможность их устранения при новом рассмотрении дела на данной стадии процесса утрачена, поскольку протокол может быть возвращен должностному лицу, его составившему, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ лишь на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, которые устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и т.д. При этом доказательства, полученные с нарушением норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются недопустимыми.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу постановления.

Таким образом, судья, придя к выводу о том, что административный орган допустил существенное нарушение процедуры привлечения ФИО1 к административной ответственности, отменяет обжалуемое постановление.

Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемом судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что событие рассматриваемого правонарушения произошло ДД.ММ.ГГГГ на момент принятия решения судьей по жалобе -ДД.ММ.ГГГГ двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу, истек.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

В данном случае, отменяя обжалуемое постановление административной комиссии, судья прекращает производство по делу, в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.24.5,30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Восстановить ФИО1 срок на обжалование постановления административной комиссии при администрации Киржачского района от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном абзацем 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 года №11-03 «Об административных правонарушениях во Владимирской области».

Постановление административной комиссии при администрации Киржачского района от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО1 по абзацу 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 года №11-03 «Об административных правонарушениях во Владимирской области» отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Киржачский районный суд в течение десяти дней со дня получения копии решения.

Судья Г.И.Вавильченкова

Решение не вступило в законную силу