Решение № 12-34/2019 12-618/2018 от 11 марта 2019 г. по делу № 12-34/2019

№ 12-34/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Белгород 12 марта 2019 года

Судья Октябрьского районного суда г. Белгорода Зенченко В.В. (Белгород, ул.Сумская, д.76 «а», зал 412),

с участием: руководителя секретариата административной комиссии-председателя административной комиссии администрации г.Белгорода ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление от 26.09.2018 вынесенное в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.3.18 Закона Белгородской области от 04.07.2002 № 35 «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области»,

установил:

постановлением административной комиссии при администрации города Белгорода от 26.09.2018 собственник автомобиля «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак № ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 3.18 Закона Белгородской области от 04.07.2002 № 35 «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области», с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

В жалобе, поданной в суд, ФИО2 выражая свое несогласие с указанным постановлением, просит об его отмене.

В обоснование доводов о незаконности постановления указывает на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, поскольку ему как родителю многодетной семьи в соответствии с п. 10.16.5 Порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа «Город Белгород», утвержденного решением Совета депутатов города Белгорода от 25.03.2014 № 80 предоставлено право бесплатного размещения транспортного средства на парковочных местах платных парковок.

Кроме того указывает на процессуальные нарушения допущенные, по его мнению, при вынесении оспариваемого постановления.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав руководителя секретариата административной комиссии-председателя административной комиссии администрации г.Белгорода ФИО1 возражавшего против отмены постановления по делу об административном правонарушении, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению.

Часть 1 ст. 3.18 Закона Белгородской области от 04.07.2002 № 35 «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» предусматривает, что невнесение установленной муниципальными нормативными правовыми актами платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, влечет наложение административного штрафа в размере одной тысячи рублей.

Согласно п.2.1. Правил пользования парковками, за исключением платных плоскостных парковок, и размещения на них транспортных средств, утвержденных постановлением администрации города Белгорода от 10.10.2014 № 202 «Об организации платных парковок» размещение транспортных средств на парковочных местах парковок (пользование парковочными местами) является платным по решению администрации города Белгорода.

В силу пунктов 2.2, 2.3 Правил пользования парковками, за исключением платных плоскостных парковок, и размещения на них транспортных средств, утвержденных постановлением администрации города Белгорода от 10.10.2014 № 202 «Об организации платных парковок» время действия бесплатного использования парковочных мест платных парковок (пользование парковочными местами) 30 минут в сутки. время действия бесплатного использования парковочных мест платных парковок (пользование парковочными местами) 30 минут в сутки, за исключением территориальной зоны № 106. Время действия бесплатного использования парковочных мест платной парковки территориальной зоны № 106 - 45 минут в сутки.

Время действия платного использования парковочных мест платных парковок (пользование парковочными местами) - с понедельника по пятницу (включительно) с 8 часов 00 минут до 20 часов 00 минут, за исключением нерабочих праздничных дней.

Согласно пункту 3.2 постановления администрации города Белгорода от 10.10.2014 № 202 «Об организации платных парковок» плата за размещение одного транспортного средства на парковочном месте платной парковки определяется в зависимости от группы и вида транспортных средств и составляет для легковых автомобилей массой до 3,5 тонн 30 рублей в час.

Пунктом 2.5 названных Правил установлено, что лицо, размещающее транспортное средство на парковочном месте платной парковки, обязано в течение тридцати минут с момента въезда на парковочное место начать парковочную сессию путем осуществления оплаты за размещение транспортного средства на платной парковке одним из способов, указанных в пунктах 2.4.1 - 2.4.2, 2.4.4 - 2.4.5 Правил, за исключением следующих случаев, указанных в данной норме.

В соответствии со ст. 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств. Собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

В силу ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

При этом согласно примечанию к ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, за правонарушение в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств и зафиксированное работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи, обязано доказать свою невиновность.

Согласно постановлению коллегиального органа, вынесенному в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, по результатам рассмотрения материалов полученных с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства «ПаркНет» (идентификатор № 00358), поверенного до 02.04.2019, 31.07.2018 в период с 10 часов 02 минут до 11 часов 04 минут на территории городской платной парковки, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу: <...> было размещено транспортное средство марки «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак № принадлежащее ФИО2, без внесения платы в нарушение требований пункта 2.1 Правил пользования парковками, за исключением платных плоскостных парковок, и размещения на них транспортных средств, утвержденных постановлением администрации города Белгорода от 10.10.2014 № 202 «Об организации платных парковок».

Событие административного правонарушения, зафиксировано специальным техническим средством, имеющим функцию фотосъемки, прошедшим поверку действительную до 02.04.2019. Указанный прибор фотофиксации работал в автоматическом режиме, осуществлял фиксацию, исходя из места положения знаков ограничений, зоны установки и действия которых определены уполномоченными государственными органами.

Событие правонарушения и виновность ФИО2 в его совершении подтверждаются фотоматериалами, полученными с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства «ПаркНет» (идентификатор № 00358), сведениями об отсутствии операций по оплате парковки автомобиля с регистрационным номером № в течение 31.07.2018 свыше тридцати минут, парковочными фактами, получившим оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. Вопреки доводам жалобы оснований не доверять сведениям, зафиксированным этим техническим средством, не имеется.

Управление транспортным средством марки «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак № и размещение его на территории городской платной парковке, по указанному в обжалуемом постановлении адресу 31.07.2018 в период с 10 часов 02 минут до 11 часов 04 минут в момент фотофиксации правонарушения ФИО2 не оспорено, равно как и невнесение платы за парковку автомобиля.

Доводы жалобы об отсутствии доказательств парковки автомобиля без внесения платы более 30 минут в течение 31.07.2018 подлежат отклонению, как полностью опровергнутые материалами дела, в частности фотоматериалами парковочных сессий на которых зафиксированы место, время и дата парковки автомобиля.

Вопреки мнению ФИО2 при рассмотрении дела в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ на основании анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ, в том числе время и место его совершения.

Не свидетельствует о незаконности и необоснованности постановления от 26.09.2018 приведенные ФИО2 в жалобе доводы о направлении ему копии этого постановления с нарушением установленного ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ трехдневного срока со дня вынесения указанного постановления.

Установлено, что копия оспариваемого постановления принятого 26.09.2018 направлена ФИО2 21.11.2018, т.е. с нарушением установленного ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ срока, однако вопреки его доводам этот срок пресекательным не является и его нарушение на законность постановления по делу об административном правонарушении не влияет.

Судом признается несостоятельной ссылка заявителя в жалобе на то, что в нарушение п. 7 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении административной комиссии отсутствует указание на срок и порядок обжалования этого постановления.

Вопреки высказанному ФИО2 в жалобе мнению в постановлении административной комиссии приведены положения ст.30.1 и 30.3 КоАП РФ с указанием срока и порядка его обжалования. При этом ФИО2 реализовал право на обжалование постановления от 26.09.2018, обратившись в суд в установленный законом срок с жалобой на это постановление.

Право ФИО2 на защиту при производстве по делу не нарушено.

Что касается доводов жалобы о наличии у заявителя на момент фотофиксации правонарушения 31.07.2018 права бесплатного размещения, принадлежащего ему транспортного средства на парковочных местах платных парковок организованных на территории городского округа «Город Белгород», то они подлежат отклонению ввиду нижеследующего.

Как следует из представленных заявителем документов он является отцом многодетной семьи.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Муниципальное образование «Город Белгород» в соответствии со статьей 2 Закона Белгородской области от 20.12.2004 № 159 «Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района» наделено статусом городского округа.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (пункт 1 статьи 21).

Согласно п. 3.2 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Устава городского округа «Город Белгород» предусмотрено, что к вопросам местного значения города Белгорода относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 06.10. 2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Реализуя вышеуказанные положения федерального законодательства и Устава городского округа «Город Белгород», Совет депутатов города Белгорода 25.03.2014 принял решение № 80 «Об утверждении Порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа «Город Белгород», определив так же порядок предоставления указанной льготы.

В соответствии с подпунктом 10.16.5 пункта 10.16 вышеуказанного Порядка (в редакции, действовавшей на момент обстоятельств послуживших основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности) бесплатное размещение транспортных средств на парковочных местах платных парковок (пользование парковочными местами) устанавливается для транспортных средств, зарегистрированных на родителей (усыновителей) (но не более двух единиц) в многодетной семье.

При этом в силу положений пункта 10.17 Порядка размещение таких транспортных средств производится на основании парковочного разрешения, порядок выдачи и срок действия которого устанавливается администрацией города Белгорода.

В силу п.1.6 «Положения о реестре парковочных разрешений многодетных семей», утвержденного постановлением администрации города Белгорода от 10.10.2014 № 202 «Об организации платных парковок» действие парковочных разрешений многодетных семей устанавливается на один год со дня, следующего за днем внесения в реестр парковочных разрешений многодетных семей записи о парковочном разрешении.

В обоснование доводов о наличии у него на день фиксации правонарушения вышеназванного права ФИО2 указал на то, что ему как отцу многодетной семьи эта льгота неоднократно предоставлялась, для чего он обращался в МКУ «БПП» в июле 2016, июле 2017 и в августе 2018.

Вопреки мнению автора жалобы бесплатное пользование парковочными местами родителями многодетной семьи является мерой социальной гарантии предоставляемой указанной категории граждан, она имеет заявительный порядок, а порядок и условия ее предоставления определен постановлением администрацией города Белгорода от 05.11.2014 № 217 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Внесение в реестр парковочных разрешений многодетных семей записи о парковочном разрешении многодетной семьи, сведений об изменении записи о парковочном разрешении многодетной семьи и об аннулировании парковочного разрешения многодетной семьи», согласно которому право родителей многодетной семьи бесплатно пользоваться парковочными местами возникает после внесения в реестр парковочных разрешений многодетных семей записи о парковочном разрешении многодетной семьи.

Доказательств тому, что на момент фиксации административного правонарушения ФИО2 имел парковочное разрешение не представлено.

Согласно уведомлений о внесении в реестр парковочных разрешений многодетных семей записей о парковочном разрешении многодетной семьи в отношении транспортного средства <данные изъяты>», государственный регистрационный знак № ФИО2 имел право бесплатно пользоваться парковочными местами с 18.07.2016 по 18.07.2017, с 25.07.2017 по 25.07.2018, такое право ему так же предоставлено с 27.08.2018 по 27.08.2019, т.е. ФИО2 на дату фиксации нарушения 31.07.2018 льготы на бесплатное пользование парковочными местами не имел.

При таких обстоятельствах жалобу нельзя признать обоснованной и она подлежит отклонению полностью.

Несогласие ФИО2 с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с вынесенным по делу постановлением, не является основанием к его отмене.

Деянию ФИО2 дана правильная квалификация по ч.1 ст. 3.18 Закона Белгородской области от 04.07.2002 № 35 «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области», административное наказание назначено в переделах санкции этой нормы, постановление вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока привлечения к административной ответственности.

Процессуальных нарушений влекущих отмену или изменение оспариваемого постановления при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Постановление от 26.09.2018 сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление административной комиссии при администрации города Белгорода от 26.09.2018 вынесенное в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 3.18 Закона Белгородской области от 04.07.2002 № 35 «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области», оставить без изменения, а жалобу ФИО2, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда через Октябрьский районный суд г.Белгорода в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья