Решение № 12-34/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 12-34/2019

Дело № 12-34/2019


РЕШЕНИЕ

ПО ЖАЛОБЕ НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

21 мая 2019 года г.Короча

Судья Корочанского районного суда Белгородской области Мясоедов В.Н. (<...>),

с участием: защитников юридического лица, привлекаемого к административной ООО «Агрохолдинг Ивнянский» Ченцовой С.И., ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Агрохолдинг Ивнянский» Ченцовой С.И. на постановление старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от 07 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды ФИО4 №11/36/17/2019 от 07 марта 2019 года ООО «Агрохолдинг Ивнянский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитником ООО «Агрохолдинг Ивнянский» Ченцовой С.И. подана в суд жалоба, в которой просит об отмене указанного постановления и прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава вменяемого административного правонарушения.

В судебном заседании защитники юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Агрохолдинг Ивнянский» Ченцова С.И., ФИО1, доводы, содержащиеся в жалобе, поддержали в полном объеме, пояснив суду, что Общество является правообладателем земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, который граничит с земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>, принадлежащим ООО «Мираторг-Белгород», и на котором расположена производственная площадка репродуктор «Ивановка» (зона воспроизводства). На данной территории подрядчиком ООО «ЦентрГеотехнологий» осенью 2018 года, по договору подряда №Д0505-11080 от 15.07.2018 года, заключенному между ООО «ЦентрГеотехнологий» и ООО «БрянскАгрострой», проводились работы по обустройству бетонного основания лагуны №1 х.Ивановка на объекте «Зона воспроизводства вблизи х.Ивановка Корочанского района». Подрядчик образовавшийся строительный мусор складировал на принадлежащем ООО «Агрохолдинг Ивнянский» земельном участке, за что был привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ. Довод должностного лица, о том, что в обоих случаях привлечения к административной ответственности речь идет о разных земельных участках, считают необоснованным, поскольку из ситуационных планов названных земельных участков усматривается, что оба земельных участка имеют общие границы и соприкасаются в месте нахождения площадка репродуктор «Ивановка». Директор ООО «ЦентрГеотехнологий» в пояснительной записке указывает, что вывозя и складируя строительный мусор недалеко от репродуктора «Ивановка», подрядчик считал, этот земельный участок принадлежит ООО «Мираторг-Белгород», о том что правообладателем названного земельного участка является ООО «Агрохолдинг Ивнянский», он узнал после составления в отношении ООО «ЦентрГеотехнологий» административного материала. Считают, что в обоих случаях привлечения к административной ответственности обнаруженные отходы являются строительным мусором, образованным при реконструкции лагуны.

Представитель Управления экологического надзора Белгородской области в судебное заседание не явился. О рассмотрении дела извещены своевременно и надлежащим образом. О причинах неявки не сообщили.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, материалы административного дела, суд приходит к следующему.

По смыслу ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении дела судьей проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, в предмет доказывания по делу входят, в том числе, установление наличия события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (ст.ст.26.2, 26.11 КоАП РФ).

Процесс оценки собранных по делу доказательств предполагает, что субъект административной юрисдикции должен исследовать их относимость, допустимость, достоверность, достаточность, взаимную связь. Объективный анализ данных о фактах, лицах, их действиях, причинах и условиях правонарушения, обстоятельствах его совершения в совокупности, взаимосвязи всех факторов способствует справедливому разрешению дела.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 13.11.2018 года в 15 час. 30 мин. в ходе проведения рейдовых мероприятий, старшим государственным инспектором Белгородской области в области охраны окружающей среды ФИО4 на запаханном земельном участке, прилегающем к навозонакопителям свинокомплекса «Ивановский» (площадка репродуктор), расположенного на расстоянии двух километров пятисот метров восточней села Ивановка Корочанского района в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, установлено наличие на поверхности почвы и частично выступающих из нее отходов в виде кусков геомембран и обрывков геотекстиля. Отходы размещены в месте, не предусмотренном для этой цели, навалом, без тары и без разделения их по видам. Место размещения отходов не соответствует требованиям, предъявляемым для временного хранения отходов на открытых площадках, а именно отсутствует искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие, по периметру не предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков, автономные очистные сооружения отсутствуют.

В ходе административного расследования установлено, что пользователем земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, на котором выявлено наличие отходов, является ООО «Агрохолдинг Ивнянский».

По факту выявленного правонарушения, 05.02.2019 года в отношении ООО «Агрохолдинг Ивнянский» должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ.

На основании постановления старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды ФИО4 №11/36/17/2019 от 07 марта 2019 года ООО «Агрохолдинг Ивнянский» привлечено к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

При привлечении Общества к административной ответственности должностное лицо исходило из того, что земельный участок, на котором было выявлено наличие отходов, находится за пределами объекта и строительной площадки, указанными в договоре подряда №Д0505-11080 от 15.07.2018 года, в соответствии с которым ООО «ЦентрГеотехнологий» осуществляло реконструкцию навозохранилищ (лагун) свинокомплекса, в связи с чем, договорные отношения с подрядчиком на данный земельный участок не распространяются.

Вместе с тем, из представленных материалов следует, что 01.01.2017 года между ООО «Мираторг-Белгород» и ООО «БрянскАгрострой» заключен договор строительного подряда на выполнение работ, в том числе на объекте- зона воспроизводства вблизи х.Ивановка Корочанского района.

15.07.2018 года между ООО «ЦентрГеотехнологий» и ООО «БрянскАгрострой» заключен договор подряда №Д0505-11080, по которому подрядчик - ООО «ЦентрГеотехнологий» принял на себя обязательство по устройству бетонного основания х.Ивановка лагцуна №1 на объекте: зона воспроизводства вблизи х.Ивановка Корочанского района.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, пользователем которого является ООО «Агрохолдинг Ивнянский» и земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, имеют общие границы и соприкасаются в месте нахождения площадки репродуктор «Ивановка», что согласуется с ситуационными планами названных земельных участков.

30.10.2018 года подрядчик ООО «ЦентрГеотехнологий» привлекался к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ, за размещение отходов, образованных при реконструкции лагун в неустановленном для этого месте, на открытой почве.

Согласно пояснительной записки директора ООО «ЦентрГеотехнологий» в процессе работ по реконструкции лагун (навозохранилищ) репродуктора производственной площадки Ивановка, при удалении из навозохранилищ старых геомембран они демонтировались частями и временно размещались вместе в другим строительным мусором на земельном участке, примыкающем к площадке репродуктора. Отходами при реконструкции лагун являются куски геомембран, обрывки полиэтиленовой пленки, обрывки геотекстиля, ПЭТ трубы, канистры. Основанием привлечения ООО «ЦентрГеотехнологий» к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ явилось складирование названного строительного мусора. Штраф Обществом был оплачен, земельный участок был освобожден от мусора полностью примерно в течении двух недель с момента получения постановления о привлечении Общества к административной ответственности и получения предписания об устранении выявленных нарушений. О том, что земельный участок, на котором складировался мусор, принадлежит ООО «Агрохолдинг Ивнянский» подрядчик узнал после оплаты штрафа.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что старшим государственным инспектором Белгородской области в области охраны окружающей среды ФИО4 в ходе рейдовых мероприятий 13.11.2018 года на земельном участке, прилегающем к навозонакопителям свинокомплекса «Ивановский» (площадка репродуктор), расположенного на расстоянии двух километров пятисот метров восточней села Ивановка Корочанского района в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, был обнаружен тот же самый строительный мусор, который ООО «ЦентрГеотехнологий» разместило в непредназначенном для этого месте и своевременно не убрало, за что было привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ

Статья 26.11 КоАП РФ предусматривает необходимость всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, вышеуказанные требования закона старшим государственным инспектором Белгородской области в области охраны окружающей среды в полном объеме не исполнены.

В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело; это лицо не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При установленных обстоятельствах прихожу к выводу, что вопреки требованиям ст.26.2 КоАП РФ, обжалуемое постановление вынесено на неподтвержденных фактах.

Таким образом, доводы старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды ФИО4, изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении от 07 марта 2019 года, не находят своего подтверждения и опровергаются представленными в материалах дела доказательствами.

В соответствии со ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу выносится при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах суд считает, что в действиях ООО «Агрохолдинг Ивнянский» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, а его привлечение к административной ответственности является незаконным и не обоснованным.

Руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.8 КоАП РФ,

решил:

Жалобу защитника ООО «Агрохолдинг Ивнянский» Ченцовой С.И. удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды ФИО4 №11/36/17/2019 от 07 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Агрохолдинг Ивнянский» - отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд через Корочанский районный суд в течении 10 дней.

Судья В.Н. Мясоедов