Решение № 12-2/2019 12-56/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 12-2/2019

Дело №12-2/2019г.


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

п. Ясногорск 22 января 2019 г.

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Радченко В.М.., при секретаре Каменскас А.А.,

с участием представителя заявителя по доверенности ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Государственного стационарного учреждения социального обслуживания пансионат «Яснинский» Забайкальского края, расположенного по адресу <адрес>, Оловяннинского района Забайкальского края, ИНН №, ОГРН №,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае от 16.10.2018г., Государственное стационарное учреждение социального обслуживания пансионат «Яснинский» Забайкальского края (далее ГСУСО пансионат «Яснинский») привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, т.е. нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, с наложением административного наказания, штрафа в сумме 50000,00 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением ГСУСО пансионат «Яснинский» обратилось в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности ФИО1 доводы, изложенные в жалобе поддержал, просил удовлетворить. Пояснил, что выявленные нарушения, устранены, ранее не привлекались к административной ответственности, просил учесть, учреждение федерального значения, применить наказание предупреждение.

Представитель Государственной инспекции труда в Забайкальском крае в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Исследовав представленные доказательства, выслушав доводы представителя заявителя, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Материалами дела установлено следующее.

Проверкой государственной инспекции труда 27.09.2018г. установлено, что в карте СОУТ № 149А (рабочее место по уходу за животными), подписанной членами комиссии, отсутствуют дата ознакомления работников, что не дает возможности установить своевременно ли работники ознакомлены с результатами СОУТ. Нарушены ст. 212, 219 ТК РФ, ч. 5 ст. 15 ФЗ от 28.12.22013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», согласно которой работник организует ознакомление работников с результатами проведения специальной оценки условий труда на их рабочих местах под роспись в срок не позднее чем 13 календарных дней со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда. Отчет о проведении специальной оценки условий труда подписан 17.05.2018 г. В нарушение ст.ст. 212, 221 ТК РФ, Приказа Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой и другими средствами индивидуальной защиты», в личной карточке учета выдачи СИЗ санитарки Т. отсутствует расписка в получении СИЗ, с 20.11.2016 по 24.08.2018 г, наименование СИЗ, дата выдачи и количество выданных средств за данный промежуток указано. В нарушение ст.ст. 212, 221 ТК РФ и п. 10 Приложения 1 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17 декабря 2010 г. № 1122н «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда», уборщикам помещений не выдаются регенерирующие, восстанавливающие кремы, эмульсии (работы, выполняемые в резиновых перчатках или перчатках из полимерных материалов (без натуральной подкладки). В нарушение приложения № 9 Постановления Минтруда России от 24.10.22002 № 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях» - журнал регистрации несчастных случаев на производстве ведется не по установленной форме.

Факт выявленных нарушений не отрицался представителем заявителя.

В силу части второй статьи 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Согласно части второй статьи 212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

В силу ст. 219 ТК РФ каждый работник имеет право на: рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда; получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов; обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя.

В соответствии с пп. 4 п. 2 ст. 4 ФЗ "О специальной оценке условий труда" работодатель обязан ознакомить в письменной форме работника с результатами проведения специальной оценки условий труда на его рабочем месте.

Согласно п. 5 ст. 15 ФЗ "О специальной оценке условий труда" работодатель организует ознакомление работников с результатами проведения специальной оценки условий труда на их рабочих местах под роспись в срок не позднее чем тридцать календарных дней со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности работника, нахождения его в отпуске или командировке, периоды междувахтового отдыха.

С учетом перечисленных норм материального права, предусмотрено обязательное указание сведений об ознакомлении, даты и подписи работника в картах специальной оценки труда. На момент проведения проверки в представленной карте СОУТ № 149А нет даты ознакомления с условиями труда У.., Д.., Д., что не соответствуют требованиям, установленным п. 5 ст. 15 ФЗ N 426 "О специальной оценке условий труда" от 28.12.2013 года.

В рамках исполнения предписания, указанное нарушение устранено, представителем заявителя представлена карта СОУТ № 149А, в которой указана дата ознакомления работников У., Д.., Д.. – 24 сентября 2018 года.

Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты утверждены Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 290н (далее - Межотраслевые правила).

В силу пунктов 4, 13 указанных Межотраслевых правил работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты в установленные сроки.

Выдача работникам и сдача ими средств индивидуальной защиты фиксируются записью в личной карточке учета выдачи таких средств, форма которой приведена в приложении к данным Правилам.

Согласно имеющейся в материалах дела личной карточки учета выдачи СИЗ санитарки Т.., отсутствует ее роспись в получении СИЗ за период с 20.11.2016 по 24.08.2018 г.

Типовые нормы бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда "Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами" утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1122н (далее - Типовые нормы (приложение N 1 к приказу), Стандарт (приложение N 2 к приказу)).

Типовые нормы бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда "Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами" утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1122н (далее - Типовые нормы (приложение N 1 к приказу), Стандарт (приложение N 2 к приказу)).

Согласно пунктам 3 - 5 Стандарта приобретение смывающих и (или) обезвреживающих средств осуществляется за счет средств работодателя. Смывающие и (или) обезвреживающие средства подразделяются на защитные средства, очищающие средства и средства восстанавливающего, регенерирующего действия. Смывающие и (или) обезвреживающие средства предоставляются работникам в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств согласно приложению N 1 к приказу.

Указанными Типовыми нормами установлено, что перечисленные в них смывающие и (или) обезвреживающие средства соответствующего вида для конкретного типа работ и производственных факторов выдаются в установленной данным актом норме выдачи на одного работника в месяц.

Из представленных в ходе проведения проверки ведомостей, по выдаче работнику смывающих и обезвреживающих средств, установлено, что уборщикам помещений С.., Л. выдается очищающее средство, однако регенерирующие, восстанавливающие средства, как работникам, выполняющим работы в резиновых перчатках или перчатках из полимерных материалов (без натуральной подкладки), не выдаются.

В ходе судебного заседания представителем заявителя представлены ведомости по выдаче работнику смывающих и обезвреживающих средств уборщикам помещений П., Л.., согласно которых: 02.10.2018 года уборщику помещений П. выдан крем регенерирующий; 02.10.2018г., 03.11.2018г., 04.12.2018г., 09.01.2019г. уборщику помещений Л. выдан крем регенерирующий. Вменяемое нарушение ГСУСО пансионат «Яснинский» устранено.

Постановлением Минтруда России от 27.10.2002 № 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях» установлена форма журнала регистрации несчастных случаев на производстве, установленная в Приложении 1 указанного Постановления, форма № 9. Материалами дела подтверждено, что журнал регистрации несчастных случаев на производстве в ГСУСО пансионат «Яснинский» ведется, но не соответствует установленной форме. В рамках исполнения предписания указанное нарушение устранено, в материалы дела представлен журнал регистрации несчастных случаев на производстве, начатый 19.11.2016 года, соответствующий установленной законом форме.

С учетом исследованных материалов дела, доводов представителя заявителя, учитывая, что выявленные нарушения норм трудового законодательства ГСУСО пансионат «Яснинский» устранил, привлечен к административной ответственности впервые, судья приходит к выводу о возможности замены административного штрафа на предупреждение.

Санкция ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При установленных по делу обстоятельствах, а именно, ранее ГСУСО пансионат «Яснинский» к административной ответственности не привлекался, учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, наличие обстоятельств, смягчающих ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, полагаю, что цель административного наказания может быть достигнута путем применения более мягкого вида наказания - предупреждения, в связи с чем, нахожу необходимым изменить назначенное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей на предупреждение.

Административное наказание в виде предупреждения будет отвечать принципам справедливости и соразмерности совершенному правонарушению

Руководствуясь ст. 30.7. КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ГСУСО пансионат «Яснинский» удовлетворить частично.

Изменить постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае от 16.10.2018г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении ГСУСО пансионат «Яснинский», заменив назначенный ГСУСО пансионат «Яснинский» административный штраф на предупреждение.

Решение, может быть обжаловано в течение 10 суток с момента получения, путем подачи жалобы в Забайкальский краевой суд.

Судья: Радченко В.М.