Решение № 12-2/2019 от 7 февраля 2019 г. по делу № 12-2/2019

12-2/2019


Р Е Ш Е Н И Е

п. Приаргунск 08 февраля 2019 года

Судья Приаргунского районного суда Забайкальского края Шурыгин В.Ю.,

при секретаре Замешаевой Ю.П.,

рассмотрев жалобу главы сельского поселения «Зоргольское» муниципального района «Приаргунский район» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 59 Приаргунского судебного района Забайкальского края от 14 декабря 2018 года в отношении Администрации сельского поселения «Зоргольское» муниципального района «Приаргунский район», юридический адрес: <адрес>, №, о признании её виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и наложении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей,

установил:

13 ноября 2018 года старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 26 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации сельского поселения «Зоргольское» муниципального района «Приаргунский район» (далее - Администрация сельского поселения «Зоргольское») за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 25 настоящей статьи, согласно которому 13 ноября 2018 года с 11.00 часов до 15.00 часов в ходе проведения внеплановой выездной проверки выявлено неисполнение предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> № от 18 июня 2018 года по приведению в состояние, пригодное для использования строго по целевому назначению и виду разрешённого использования, земельного участка сельскохозяйственного назначения в кадастровом квартале 75:17:260201, в 1,5-2,0 км на северо-запад от <адрес>, площадью 10,5 га, в установленный до 20 октября 2018 года срок, повторно в течение года.

Мировым судьей судебного участка № 59 Приаргунского судебного района Забайкальского края от 14 декабря 2018 года постановлено приведенное выше решение.

Глава сельского поселения «Зоргольское» ФИО1 не согласилась с данным постановлением, и в своей жалобе указала, что предписание от 18 июня 2018 года частично исполнено, проведено межевание земельного участка, план был сдан в МФЦ для постановки земельного участка на кадастровый учет. Однако данный факт мировой судья не принял во внимание при принятии решения.

Кроме того, 18 декабря 2018 года в Единый государственный реестр недвижимости внесены изменения, земельный участок с кадастровым номером 75:17:2602016743, входящий в состав кадастрового квартала 75:17:260201, переведен в категорию земель населенных пунктов.

Согласно пункту 4 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1, пункту 5.1.2 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327, а также подпункту и) пункта 6 постановления Правительства РФ от 08.04.2004 N 201(ред. от 29.12.2017) «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору», Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет государственный земельный надзор в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Просит постановление мирового судьи судебного участка № 59 Приаргунского судебного района Забайкальского края от 14 декабря 2018 года отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации сельского поселения «Зоргольское» по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ прекратить.

В представленном возражении на жалобу старший государственный инспектор отдела земельного надзора ФИО3, указывает, что предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 18.06.2018г. № выдано Администрации сельского поселения «Зоргольское» по результатам проведения внеплановой выездной проверки. Основанием проведения указанной проверки явились факты неисполнения раннее выданного предписания Управления, которое уже повлекло административную ответственность Администрации сельского поселения «Зоргольское» по ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Статья 19.5 КоАП РФ имеет формальный состав административного правонарушения, содержит точную формулировку деяния, влекущего ответственность, и не содержит в себе понятия частичное исполнение предписания. Таким образом, меры, частично предпринятые Администрацией сельского поселения «Зоргольское», не свидетельствуют о надлежащем исполнении предписания. Необходимые условия возможности предоставления отсрочки исполнения предписания в обязательном порядке разъясняются при выдачи предписания, а также подробно расписываются в самом бланке предписания, для их трактовки и как следствие, исполнения, специальными юридическими познаниями обладать не обязательно. Сам факт неисполнения предписания Администрация СП «Зоргольское» не отрицает. Предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № Администрацией сельского поселения «Зоргольское» в установленном законом порядке не оспорено; его законность и исполнимость в данном случае не может подвергаться сомнению.

Просит постановление мирового судьи судебного участка №59 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности Администрации СП «Зоргольское» МР «Приаргунский район» Забайкальского края по ч.26 ст.19.5 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Глава сельского поселения «Зоргольское» ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы своей жалобы, просит постановление мирового судьи отменить. Также пояснила, что не знала о том, что срок присполнения предписания можно продлить.

Старший государственный инспектор отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю ФИО3 в судебном заседании пояснила, что ФИО1 лично ею разъяснялась возможность продления срока исполнения предписания. Кроме того, право на подачу ходатайства о продлении срока устранения нарушения указано в самом предписании от 18 июня 2018 года. Считает жалобу главы сельского поселения «Зоргольское» ФИО1 необоснованной. Полагает постановление мирового судьи законным и обоснованным, приведя в обоснование своей позиции доводы, указанные в письменных возражениях на жалобу.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав главу сельского поселения «Зоргольское» ФИО1, старшего государственного инспектора отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю ФИО3, прихожу к следующему.

Административная ответственность по части 26 статьи 19.5 КоАП РФ наступает за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 25 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, 18 июня 2018 года Администрации сельского поселения «Зоргольское» старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю ФИО3 было вынесено предписание Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю №, которым на Администрацию сельского поселения «Зоргольское» была возложена обязанность в срок до 20 октября 2018 года устранить допущенное нарушение земельного законодательства и привести земельный участок сельскохозяйственного назначения в кадастровом квартале 75:17:260201 в 1,5-2,0 км на северо-запад от <адрес>, площадью 10,5 га, в состояние, пригодное, для использования строго по целевому назначению и виду разрешённого использования способами, установленными действующим законодательством.

Из акта проверки органа государственного надзора № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю ФИО3 на основании распоряжения №-ГК от 23.10.2018 года, следует, что Администрацией сельского поселения «Зоргольское» предписание от 18.06.2018 года не исполнено. На момент проверки документального подтверждения о фактическом переводе захламленного земельного участка сельскохозяйственного назначения в иную категорию не представлено.

Ранее, 17 января 2018 года, Администрации сельского поселения «Зоргольское» было вынесено предписание Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю в срок до 20 мая 2018 года устранить допущенное нарушение земельного законодательства и привести вышеуказанный участок сельскохозяйственного назначения в состояние, пригодное, для использования строго по целевому назначению и виду разрешённого использования способами, установленными действующим законодательством, которое не исполнено. Постановлением мирового судьи судебного участка № 59 Приаргунского судебного района Забайкальского края от 28 июня 2018 года Администрация сельского поселения «Зоргольское» привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

13 ноября 2018 года по факту повторного совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> ФИО3 в отношении Администрации сельского поселения «Зоргольское» был составлен протокол об административном правонарушении.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ обжаловалось в установленном законом порядке или не могло быть исполнено в течение предоставленного срока, уважительных причин невозможности его выполнения Администрацией сельского поселения «Зоргольское» не представлено.

При рассмотрении дела мировым судьей установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Администрации сельского поселения «Зоргольское» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, подтвержден совокупностью исследованных мировым судьей доказательств, получивших оценку и анализ в соответствии с требованиями ст. ст. 26.1, 26.7, 26.11 КоАП РФ, правильность которых сомнений не вызывает.

Выводы мирового судьи обоснованны и подтверждаются материалами дела.

Доводы главы сельского поселения «Зоргольское» ФИО1 о том, что с 18 декабря 2018 года спорный земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения переведен в земли населенных пунктов, в связи с чем в действиях Администрации сельского поселения «Зоргольское» отсутствует состав административного правонарушения, являются несостоятельными, так как на момент проведения внеплановой проверки (13 ноября 2018 года) земельный участок относился к землям сельскохозяйственного назначения, а, согласно п. 5 ст. 71 Земельного кодекса РФ, должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации, выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Таким образом, проверка земельного законодательства проводилась уполномоченным должностным лицом, в связи с необходимостью осуществления контроля за исполнением предписания от 18 июня 2018 года.

Обжалуемое судебное постановление обосновано, мотивировано и соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Существенных нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену судебного акта, не имеется.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 4.5 КоАП РФ, по делу не усматривается.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у Администрации сельского поселения «Зоргольское» имелась возможность для выполнения в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений земельного законодательства, но ею не были приняты все возможные меры по его выполнению, в том числе и меры для решения вопроса о продлении срока устранения нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения Администрации сельского поселения «Зоргольское», смягчающих и отягчающих обстоятельств дела, в минимальном размере с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 59 Приаргунского судебного района Забайкальского края от 14 декабря 2018 года оставить без изменения, жалобу главы сельского поселения «Зоргольское» муниципального района «Приаргунский район» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в порядке ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Согласовано: Председатель суда В.Ю. Шурыгин

<данные изъяты>