Решение № 12-10/2024 от 21 апреля 2024 г. по делу № 12-10/2024

К делу 12-10/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Отрадная 22 апреля 2024 года

Отрадненский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего - судьи Новиковой Н.М.,

при секретаре Слухаевой С.В.,

с участием представителя КФХ ФИО1 – адвоката Андрианова Р.Н.,

представителя Министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО2 по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя КФХ ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Краснодарского края в области окружающей среды Министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО3 по делу об административном правонарушении от 13 февраля 2024 года № 1.24/21П-3,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № № 1.24/21П-3 по делу об административном правонарушении от 13 февраля 2024 года, вынесенным старшим государственным инспектором Краснодарского края в области окружающей среды Министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО3 КФХ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ с назначением наказание в виде штрафа в размере 8 000 рублей.

В соответствии с положением подп. 3 ч. 1 ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В своей жалобе представитель КФХ ФИО1 просит отменить постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление.

Указав, что со дня заключения договора аренды по настоящее время на земельном участке с кадастровым номером 23:23:0000000:775 специальные информационные знаки, обозначающие границы прибрежных защитных полос водных объектов не размещались. Оценка данным обстоятельствам должностным лицом в обжалуемом постановлении не дана.

Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости - земельный участок с кадастровым номером 23:23:0000000:775 от 09 февраля 2024 года, срок действия ограничений, указанных в ст. 65 ВК РФ, установлен с 13.10.2023 года. До 13.10.2023 года указанные ограничения не устанавливались.

Арендодатель земельного участка - администрация муниципального образования Отрадненский район не уведомляла ИП главу КФХ ФИО4 об установлении на данном земельном участке зон с особыми условиями использования территории: водоохранная зона, прибрежная защитная полоса. О наличии установленных границ прибрежных защитных полос водного объекта на указанном земельном участке ИП главе КФХ ФИО4 стало известно со дня получения указанного выше постановления прокурора -12 января 2024 года.

ИП глава КФХ ФИО4 использует указанный выше земельный участок по целевому назначению - для сельскохозяйственного производства и в соответствии с условиями указанного договора аренды. На данном земельном участке ИП глава КФХ ФИО4 выращивает зерновые культуры.

В августе 2023 года на указанном земельном участке ИП глава КФХ ФИО4 осуществил уборку кукурузы. После уборки кукурузы, в сентябре 2023 года, ИП глава КФХ ФИО4 осуществил обработку почвы земельного участка путем чизелевания, указанные сельскохозяйственные работы он завершил также в сентябре 2023 года, никаких иных работ он не проводил. В данный период времени границы прибрежных защитных полос водного объекта установлены не были.

ИП глава КФХ ФИО4 не осуществлял на земельном участке с кадастровым номером 23:23:0000000:775 работы с помощью строительной техники по снятию верхнего плодородного слоя почвы с холмов и перемещения почвы в сторону оврагов и ручьев (без названий), для засыпки оврагов и бачок.

Со дня заключения Договора аренды и по настоящее время арендодателем - администрацией муниципального образования Отрадненский район не направлялось никаких требований относительно ненадлежащего использования указанного земельного участка. Нарушений законодательства РФ при использовании данного земельного участка органами государственного земельного надзора не выявлялось.

28 декабря 2023 года выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 23:23:0000000:775 проводилось должностным лицом в отсутствие ИП главы КФХ ФИО4 По результатам выездного обследования должностным лицом была составлена справка от 28 декабря 2023 года. О проведении выездного обследования ИП глава КФХ ФИО4 надлежащим образом уведомлен не был. Также, в проведении выездного обследования не принимали участие незаинтересованные в исходе дела лица.

В период с 15.12.2023г. по 29.12.2023г. прокуратурой Отрадненского района проводилась проверка соблюдения требований природоохранного и земельного законодательства в отношении ИП главы КФХ ФИО4 Решение о проведении указанной проверки № 17 от 15 декабря 2023 года ИП глава КФХ ФИО4 получил 19 декабря 2023 года. В решении о проведении проверки не указано, что 28 декабря 2023 года будет проводиться выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 23:23:0000000:775. Кроме этого, в решении не указано, что проверка соблюдения требований природоохранного и земельного законодательства будет проводиться в отношении указанного земельного участка.

Таким образом, ИП глава КФХ ФИО4 не был надлежащим образом уведомлен о проведении 28 декабря 2023 года выездного обследования земельного участка с кадастровым номером 23:23:0000000:775.

Также, не установлено каким образом должностным лицом осуществлялся замер «расстояния от места распашки до уреза воды в ручьях».

Согласно справке от 28 декабря 2023 года при выездном обследовании в качестве технических средств применялся только мобильный телефон «OUKITEL WP21», иные технические средства, в том числе измерительные приборы, не применялись. Фототаблица, приложение к указанной справке от 28 декабря 2023 года не содержит фотоснимков, на которых запечатлен замер «расстояния от места распашки до уреза воды в ручьях» и замер снятого «слоя почвы на различную высоту от 20 см до 1,5 метра».

Также, фототаблица не содержит фотоснимков, на которых запечатлено наличие на указанном земельном участке строительной техники.

Кроме этого, фотоснимки, содержащиеся в фототаблице, не содержат сведений географических координат места производства фотографирования. В материалах дела нет достоверных сведений, что указанные фотоснимки были произведены в границах земельного участка с кадастровым номером 23:23:0000000:775.

Исходя из изложенного выше, справка от 28 декабря 2023 года не является объективным доказательством, подтверждающим, что ИП глава КФХ ФИО4 осуществил распашку земли и размещение отвалов размываемых грунтов в границах прибрежной защитной полосы водных объектов - ручьи (без названия), впадающие в речку «Веченок».

С учетом изложенного, полагает, что в материалах дела нет допустимых доказательств, подтверждающих, что ИП глава КФХ ФИО4 допустил нарушение правил использования прибрежной защитной полосы водного объекта, предусмотренное в п. 1 ч. 17 ст. 65 ВК РФ, в части запрета распашки земель и размещении отвалов размываемых грунтов в границах прибрежных защитных полос.

В судебное заседание явилась представитель Андрианов Р.Н. в судебном заседании поддержал доводы жалобы, пояснил суду, что имеется договор аренды техники и акт выполненных работ, согласно которого все работы по вспашке почвы были проведены до 30.09.2023 года и более не проводились. Данные обстоятельства подтверждают факты, изложенные в жалобе и еще раз доказывают необоснованность составленной справки и как следствие незаконность постановления вынесенного по делу об административном правонарушении. Просит жалобу удовлетворить в полном объеме.

Представитель Министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО2 в судебном заседании возражал против доводов жалобы, предоставил отзыв на жалобу, согласно которого земельный участок представляет собой территорию первоначально частично непригодную для осуществления сельскохозяйственных работ, так как в её границах имелись и имеются овраги и балки, в которых берут начало ручьи (без названия), впадающие в реку «Веченок».

Вблизи оврагов на поверхности земли обнаружены множественные следы строительной техники. Осмотром установлено, что с помощью строительной техники ландшафт территории земельного участка был изменён посредством снятия верхнего плодородного слоя почвы с холмов и перемещения почвы в сторону оврагов и ручьев (без названий) по направлению с юга на север. Снятый и перемещённый слой почвы использован для засыпки оврагов и балок, в которых протекают вышеуказанные ручьи. Слой почвы снят на различную глубину от 20 см до 1,5 м. Засыпанные овраги, балки и прилегающая к ним территория выровнена (спланирована) специальной строительной техникой и распахана сельскохозяйственной техникой. Расстояние от места распашки до уреза воды в ручьях составляет от 2 до 10 м., так как русло ручьев в данном месте имеют гидрографическую извилистость.

Постановлением об установлении ширины водоохранных зон ширина прибрежной защитной полосы для рек и ручьёв, расположенных на территории Краснодарского края, составляет 50 метров. Заявитель осуществил засыпку балок, в которых берут начало ручьи (без названий), впадающие в реку «Веченок». Расстояние от места распашки до уреза воды составила от 2 до 10 м. Факт нарушения заявителем требований пункта 1 ч. 17 ст. 65 ВК РФ, а именно распашка земель подтверждается фотоматериалами, содержащимися в материалах дела об административном правонарушении.

Внеплановая проверка исполнения природоохранного и земельного законодательства по адресу: Краснодарский край, Отрадненский район, Подгорненское сельское поселение, земельный участок сельскохозяйственного назначения № 2300003503 от 02.07.2018, номер государственной регистрации: 23:23:0000000:775-23/039/2018-1 проводилась не министерством, а прокуратурой Отрадненского района с привлечением главного государственного инспектора министерства в качестве специалиста.

В материалах дела об административном правонарушении содержится служебная записка от 25.01.2024, подписанная начальником управления водных ресурсов министерства, согласно которой внеплановая проверка исполнения природоохранного и земельного законодательства была проведена в границах земельных участков с кадастровыми номерами 23:23:0000000:775 и 23:23:1101001:112. Данные земельные участки расположены в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Средняя (приток реки Веченок). Сведения об охранных зонах реки Средняя (приток реки Веченок) внесены в ЕГРН с реестровыми номерами 23:23-6.1890 и 23:23-6.1882. Также в материалах дела содержится картографический материал, на котором указано место проведения проверки.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Обжалуемым постановлением об административном правонарушении от 13 февраля 2024 года, вынесенным старшим государственным инспектором Краснодарского края в области окружающей среды Министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО3 КФХ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ с назначением наказание в виде штрафа в размере 8 000 рублей.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Отрадненского района совместно с главным государственным инспектором министерства в период с 15.12.2023г. по 29.12.2023г. была проведена внеплановая проверка исполнения природоохранного и земельного законодательства по адресу: Краснодарский край, Отрадненский район, Подгорненское сельское поселение, земельный участок сельскохозяйственного назначения № 2300003503 от 02.07.2018, номер государственной регистрации: 23:23:0000000:775-23/039/2018-1 общей площадью 964 978 кв м. Данный земельный участок в соответствии с договором аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № 2300003503 (далее - договор аренды земельного участка) передан ИП главе КФХ ФИО1

В ходе проверки на указанном выше земельном участке выявлен факт распашки земли и размещение отвалов размываемых грунтов в границах прибрежной защитной полосы водных объектов - ручьи (без названия), впадающих в реку «Веченок», что подтверждается фотоматериалами, содержащимися в материалах административного дела, предоставленного по запросу суда.

Судом из материалов административного дела установлено, что указанный земельный участок представляет собой территорию первоначально частично непригодную для осуществления сельскохозяйственных работ, так как в её границах имелись и имеются овраги и балки, в которых берут начало ручьи (без названия), впадающие в реку «Веченок», что не могло быть неизвестно арендатору ФИО5.

Из материалов административного дела и цветными фотоматериалами установлено, что вблизи оврагов на поверхности земли обнаружены множественные следы строительной техники, которые образовались в результате сельскохозяйственных работ совершенных арендатором ФИО5. Осмотром установлено, что с помощью строительной техники ландшафт территории земельного участка был изменён посредством снятия верхнего плодородного слоя почвы с холмов и перемещения почвы в сторону оврагов и ручьев (без названий) по направлению с юга на север. Снятый и перемещённый слой почвы использован для засыпки оврагов и балок, в которых протекают вышеуказанные ручьи, что так же подтверждено материалами дела. Слой почвы снят на различную глубину от 20 см до 1,5 м. Засыпанные овраги, балки и прилегающая к ним территория выровнена (спланирована) специальной строительной техникой и распахана сельскохозяйственной техникой. Расстояние от места распашки до уреза воды в ручьях составляет от 2 до 10 м., так как русло ручьев в данном месте имеют гидрографическую извилистость. Данные действия являются нарушением законодательства. Арендатор обязан выполнять требования законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу требований ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый гражданин обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно п. 4 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В соответствии с п. 5 ст. 1 ВК РФ водный режим - изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 5 ВК РФ к поверхностным водным объектам относятся водотоки (реки, ручьи, каналы).

Частью 1 ст. 65 ВК РФ установлено, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Согласно ч. 2 ст. 65 ВК РФ в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с пунктом 1 ч. 17 ст. 65 ВК РФ в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещается распашка земель.

Частью 4 ст. 65 ВК РФ установлено, что ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью:

до десяти километров - в размере пятидесяти метров;

от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров;

от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

В соответствии с постановление Законодательного собрания Краснодарского края от 15.07.2009 № 1492-П «Об установлении ширины водоохранной зоны и ширины защитных прибрежных полос рек и ручьев, расположенных на территории Краснодарского края» (далее - Постановление об установлении ширины водоохранных зон) ширина прибрежной защитной полосы для рек и ручьев составляет 50 метров.

Изучив доводы жалобы и документы, предоставленные представителем правонарушителя, суд не находит их обоснованными. Договора на выполнение сельхозработ, предоставленные представителем ФИО5 в судебное заседание не опровергают факт осуществления впоследствии иных работ, нарушающих требования по работам в водоохраной зоне.

Доводы заявителя об отсутствии в договоре аренды земельного участка информации об обременениях земельного участка, специальных информационных знаков, обозначающих границы прибрежных защитных полос, по мнению суда не является объективным, поскольку при заключении договора аренды и осуществления сельсхозяйственных работ Арендатор обязан соблюдать требования Водного кодекса, которым предусмотрены ограничения на работы при наличии ручьев, рек, оврагов и тд. Кроме того, в соответствии с Постановлением об установлении ширины водоохранных зон ширина прибрежной защитной полосы для рек и ручьёв, расположенных на территории Краснодарского края, составляет 50 метров, что не могло быть визуально непонятно при осуществлении каких либо работ с участием техники. Заявитель осуществил засыпку балок, в которых берут начало ручьи (без названий), впадающие в реку «Веченок». Расстояние от места распашки до уреза воды составила от 2 до 10 м. Факт нарушения заявителем требований пункта 1 ч. 17 ст. 65 ВК РФ, а именно распашка земель подтверждается фотоматериалами, содержащимися в материалах дела об административном правонарушении.

Довод заявителя о его неоповещении о проводимой проверке является несостоятельным, так как согласно ч. 17 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите право юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае, если в результате деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, предварительное уведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.

Кроме того, внеплановая проверка исполнения природоохранного и земельного законодательства по адресу: Краснодарский край, Отрадненский район, Подгорненское сельское поселение, земельный участок сельскохозяйственного назначения № 2300003503 от 02.07.2018, номер государственной регистрации: 23:23:0000000:775-23/039/2018-1 проводилась не министерством, а прокуратурой Отрадненского района с привлечением главного государственного инспектора министерства в качестве специалиста.

Заявитель утверждает, что имеющиеся в материалах дела об административном нарушении доказательства не являются относимыми, так как при выездном обследовании главный государственный инспектор министерства, как указано в справке от 28.12.2023, использовал только мобильный телефон «OUKITEL WP21», иные технические средства не использовались, следовательно, точное расстояние от места распашки до уреза воды не было определено главным государственным инспектором министерства. Кроме того, фотоснимки, содержащиеся в фототаблице, не содержат сведений о географических координатах места производства фотографирования. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что фотоснимки были сделаны в границах земельного участка с кадастровым номером 23:23:0000000:775.

Данный довод является несостоятельным, поскольку в материалах дела об административном правонарушении содержится служебная записка от 25.01.2024, подписанная начальником управления водных ресурсов министерства, согласно которой внеплановая проверка исполнения природоохранного и земельного законодательства была проведена в границах земельных участков с кадастровыми номерами 23:23:0000000:775 и 23:23:1101001:112. Данные земельные участки расположены в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Средняя (приток реки Веченок). Сведения об охранных зонах реки Средняя (приток реки Веченок) внесены в ЕГРН с реестровыми номерами 23:23-6.1890 и 23:23-6.1882. Также в материалах дела содержится картографический материал, на котором указано место проведения проверки.

Учитывая вышеизложенное, постановление старшего государственного инспектора Краснодарского края в области окружающей среды Министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО3 по делу об административном правонарушении от 13 февраля 2024 года № 1.24/21П-3 суд оставляет без изменения, а жалобу без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Краснодарского края в области окружающей среды Министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО3 по делу об административном правонарушении от 13 февраля 2024 года № 1.24/21П-3 оставить без изменения, а жалобу адвоката Анрианова Р. Н. в интересах ИП главы КФХ ФИО1 без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его оглашения судом апелляционной инстанции, подлежит обжалованию в суд кассационной инстанции в установленные законом сроки.

Судья Н.М. Новикова