Решение № 12-10/2024 от 18 марта 2024 г. по делу № 12-10/2024

Дело №


РЕШЕНИЕ

Станица Каневская Краснодарского края 19 марта 2024 года

Судья Каневского районного суда Краснодарского края ФИО2,

с участием помощника прокурора Каневского района Краснодарского края ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по протесту прокурора Каневского района на постановление административной комиссии Стародеревянковского сельского поселения Каневского района от 31 августа 2023 года №102 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 №608-КЗ «Об административных правонарушениях»,

в отношении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Каневского района обратился в суд с протестом на не вступившее в законную силу постановление административной комиссии Стародеревянковского сельского поселения Каневского района от 07 декабря 2023 года №234 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 №608-КЗ «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО4. В обоснование указал, что постановлением административной комиссии Стародеревянковского сельского поселения Каневского района от 07.12.2023 № 243 ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 1000 рублей.

Данное постановление является незаконным и необоснованным ввиду нарушения требований административного законодательства, допущенных при его вынесении, и подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 КоАП РФ, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 настоящего Кодекса.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в частности, при истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

Из оспариваемого постановления следует, что 11.03.2023 около 13 часов 10 минут установлено, что ФИО4 на территории, прилегающей к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, принадлежащему ему на праве собственности, допустил произрастание карантинной и сорной растительности, то есть совершил правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» (нарушение Правил благоустройства территории Стародеревянковского сельского поселения Каневского района, утвержденных решением Совета Стародеревянковского сельского поселения Каневского района от 26.03.2021 № 94).

По факту административного правонарушения должностным лицом ведущим специалистом администрации Стародеревянковского сельского поселения Каневского района ФИО1 составлен 24.10.2023 протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При этом длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей, в том числе возложенных и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например, представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Из материалов дела следует, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ФИО4 дела об административном правонарушении, выявлены 11.09.2023 около 13 часов 10 минут, о чем указано в описательно-мотивировочной части административного протокола. На следующий день, то есть 12.09.2023, должностным лицом администрации Стародеревянковского сельского поселения ФИО4 направлено извещение о составлении в отношении него 24.10.2023 протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

24.10.2023 в отсутствии ФИО4 составлен административный протокол №, где отражено, что указанное правонарушение имело место 11.09.2023.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел составляет два месяца.

Следовательно, срок давности привлечения ФИО4 к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, по настоящему делу истек 12.11.2023.

Из системного толкования положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ во взаимосвязи с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ следует, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

В нарушение положений приведенных выше норм административного законодательства 07.12.2023, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, административной комиссией Стародеревянковского сельского поселения Каневского района в отношении ФИО4 вынесено оспариваемое постановление о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 1000 рублей, с указанием в описательно-мотивировочной части постановления, что административное правонарушение им совершено 11.03.2023 в 13 часов 10 минут. При этом определение об исправлении описки в материалах дела отсутствует.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

В соответствии с абз. 1 п. 13.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ и п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае пропуска установленного срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ, часть 1 статьи 30.10 КоАП РФ), в порядке, предусмотренном статьями 30.2 -30.8 КоАП РФ, с обязательным извещением указанных лиц.

Прокуратура Каневского района не принимала участия при рассмотрении административной комиссией Стародеревянковского сельского поселения Каневского района дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО4, в связи с чем возможности своевременно принести протест на постановление не имелось.

Факт вынесения административной комиссией Стародеревянковского сельского поселения Каневского района постановления о привлечении ФИО4 к административной ответственности по ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2023 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» за истечением сроков давности выявлен прокуратурой района лишь после ознакомления с указанным административным материалом, поступившим в прокуратуру района 22.12.2023 в рамках проверки поступившего обращения ФИО4.

Таким образом, с учетом вышеизложенного считает, что причина пропуска срока обжалования (принесения протеста) постановления, установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, является уважительной, и имеются основания для его восстановления.

Просил восстановить срок для принесения протеста на постановление административной комиссии Стародеревянковского сельского поселения Каневского района от 07.12.2023 № 243, которым ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей; отменить постановление административной комиссии Стародеревянковского сельского поселения Каневского района от 07.12.2023 № 243 о назначении административного наказания ФИО4 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», и производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Участвующий в деле помощник прокурора Каневского района ФИО3 поддержала протест и просила о восстановления срока обжалования и об отмене обжалуемого постановления.

Лицо, в отношении которого вынесено обжалуемое постановление, ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, поддержал протест прокурора и просил отменить обжалуемое постановление.

Суд на основании ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого вынесено обжалуемое постановление, ФИО4.

Представитель административной комиссии Стародеревянковского сельского поселения Каневского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Изучив доводы протеста, выслушав участвующего в деле помощника прокурора, оценив исследованные доказательства в их совокупности, судья приходит к следующему.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).

Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток (ч. 2 ст. 4.8 КоАП РФ).

Копия оспариваемого постановления получена прокурором 22.12.2023.

С данным протестом прокурор обратился в суд 09.01.2024, зарегистрировано в отделе делопроизводства суда 10.01.2024.

Судья считает, что следует прокурору Каневского района восстановить срок обращения в суд с протестом на постановление № от 07.12.2023, так как он пропущен по уважительной причине, в связи с поступлением дела об административном правонарушении и обжалуемого постановления в прокуратуру Каневского района только 22.12.2023 в рамках проверки поступившего обращения ФИО4.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» административная ответственность наступает за нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в Краснодарском крае и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

Согласно обжалуемому постановлению ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Из оспариваемого постановления следует, что 11.03.2023 (как указано в постановлении) около 13 часов 10 минут ФИО4 на территории, прилегающей к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, принадлежащему ему на праве собственности, допустил произрастание карантинной и сорной растительности, то есть совершил правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» (нарушение Правил благоустройства территории Стародеревянковского сельского поселения Каневского района, утвержденных решением Совета Стародеревянковского сельского поселения Каневского района от 26.03.2021 № 94). При этом пункт Правил благоустройства территории Стародеревянковского сельского поселения Каневского района, утвержденных решением Совета Стародеревянковского сельского поселения Каневского района от 26.03.2021 № 94, нарушение которого вменяется ФИО4, в оспариваемом постановлении не указан.

По факту административного правонарушения 24.10.2023 должностным лицом ведущим специалистом администрации Стародеревянковского сельского поселения Каневского района ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении по ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО4.

Как следует из протокола №282 об административном правонарушении от 24.10.2023, составленного в отсутствие ФИО4, извещенного о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ФИО4 дела об административном правонарушении, выявлены 11.09.2023.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 14.04.2023 № 122-ФЗ) срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел составляет шестьдесят календарных дней.

В соответствии с ч.ч. 1.1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ФИО4 настоящего дела об административном правонарушении, имели место 11.09.2023.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, начал исчисляться с 11.09.2023 и по истечении шестидесяти календарных дней истек 10.11.2023.

Следовательно, срок давности привлечения ФИО4 к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, по настоящему делу истек 10.11.2023.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений указанной нормы и ст. 4.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

В нарушение приведенных выше норм коллегиальный орган -административная комиссии Стародеревянковского сельского поселения 07.12.2023, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, признал ФИО4 виновным в совершении вмененного административного правонарушения и назначил ему административное наказание, с указанием в описательно-мотивировочной части постановления, что административное правонарушение им совершено 11.03.2023 в 13 часов 10 минут. При этом определение об исправлении описки в материалах дела отсутствует.

В соответствии с абз. 1 п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы (протеста) судья вправе вынести решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание изложенное, протест прокурора Каневского района Краснодарского края на постановление административной комиссии Стародеревянковского сельского поселения Каневского района от 07 декабря 2023 года №234 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 №608-КЗ «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО4 подлежит удовлетворению.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Стародеревянковского сельского поселения Каневского района от 07 декабря 2023 года № 243, которым ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 №608-КЗ «Об административных правонарушениях», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей, подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 30.3, 30.6-30.8, 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Восстановить прокурору Каневского района Краснодарского края срок для принесения протеста на постановление административной комиссии Стародеревянковского сельского поселения Каневского района от 31 августа 2023 года №102, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО4.

Протест прокурора Каневского района Краснодарского края на постановление административной комиссии Стародеревянковского сельского поселения Каневского района от 31 августа 2023 года №102 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 №608-КЗ «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО4 удовлетворить частично.

Постановление административной комиссии Стародеревянковского сельского поселения Каневского района от 31 августа 2023 года № 102, которым ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 №608-КЗ «Об административных правонарушениях», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 №608-КЗ «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО4 прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья