Решение № 12-12/2017 от 26 марта 2017 г. по делу № 12-12/2017

РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Старооскольский районный суд ФИО1 <адрес> в составе: председательствующего- судьи Воробцовой Л.Н.,

при секретаре Романенко Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта ФИО1 <адрес>» на постановление по делу об административном правонарушении по ст.7.1 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем Главного государственного инспектора ФИО1 <адрес> по использованию и охране земель-начальником отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) по ФИО1 <адрес> ФИО3 в отношении ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта ФИО1 <адрес>» вынесено постановление о назначении административного наказания по ст.7.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта ФИО1 <адрес>» обратилось с жалобой на указанное постановление, сославшись на его незаконность, поскольку законный представитель ОГКУ «УпрДорТранс ФИО1 <адрес>» не был извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении; в постановлении указано, что внеплановая выездная проверка проведена по поручению Управления государственного геодезического и земельного надзора, а не распоряжения, как того требует административный регламент, о внеплановой выездной проверке ОГКУ «УпрДорТранс ФИО1 <адрес>» не извещалось, с результатами проверки ознакомлено не было, считает, что фактически выездная внеплановая проверка не проводилась; ОГКУ «УпрДорТранс ФИО1 <адрес>» не являлось заказчиком строительства и реконструкции автомобильных дорог «Короча-Губкин-Горшечное» и «Обход <адрес>», в качестве юридического лица зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, то есть после строительства и реконструкции указанных дорог; полномочиями по отводу, изъятию и оформлению земельных участков, в том числе земельного участка №, принадлежащего ООО «Родник и К», правительством ФИО1 <адрес> не наделялось; в отношении автомобильных дорог, закрепленных на его балансе, ОГКУ «УпрДорТранс ФИО1 <адрес>» осуществляет деятельность по их содержанию и эксплуатации; в обжалуемом постановлении не описана субъективная сторона правонарушения. Просило обжалуемое постановление отменить.

В судебное заседание представители ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта ФИО1 <адрес>» и Управления Росреестра по ФИО1 <адрес>, будучи своевременно и надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, обратились к суду с ходатайствами о рассмотрении жалобы в их отсутствие.

Из отзыва на жалобу Управления Росреестра по ФИО1 <адрес> следует, что оснований для отмены постановления не имеется. Управлением были приняты все меры по надлежащему извещению ОГКУ «УпрДорТранс ФИО1 <адрес>» о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Порядок привлечения его к административной ответственности соблюден. Внеплановая выездная проверка проводилась на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно Уставу ОГКУ «УпрДорТранс ФИО1 <адрес>» наделено полномочиями по принятию решений, связанных с изъятием для государственных нужд земельных участков. При передаче ОГКУ «УпрДорТранс ФИО1 <адрес>» в оперативное управление автомобильных дорог регионального или межмуниципального значений осуществляется инвентаризация не только автомобильных дорог, но и земель под ними. Однако с момента принятия автомобильных дорог ДД.ММ.ГГГГ в оперативное управление обществом не предпринято необходимых действий, направленных на изъятие части спорного земельного участка, занятого дорогой, для государственных нужд. Постановление о назначении административного наказания вынесено в соответствии с действующим законодательством, поэтому довод ОГКУ «УпрДорТранс ФИО1 <адрес>» об отсутствии в постановлении описания субъективной стороны правонарушения необоснован.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, письменных пояснений к жалобе, отзыва на жалобу, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление подлежит отмене в силу следующего.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Должностным лицом Управления Росреестра по ФИО1 <адрес> установлено, что часть автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Короча-Губкин-Горшечное» находится на земельном участке с кадастровым номером № без оформленных в установленном порядке прав на земельный участок, что подпадает под признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ. Собственником данного земельного участка является ООО «Родник и К».

В судебном заседании установлено, что по поручению Управления государственного геодезического и земельного надзора Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ и по жалобе ООО «Родник и К» Управлением в соответствии с требованиями п.3 ст.71.2 ЗК РФ, Правилами проведения административного обследования объектов земельных отношений, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, было проведено административное обследование объектов земельных отношений, в том числе земельного участка с кадастровым номером № По итогам обследования составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что на земельных участках, принадлежащих ООО «Родник и К», находятся автомобильные дороги общего пользования регионального значения (часть автодороги «Короча-Губкин-Горшечное» и автодороги «Обход <адрес>»).

Административное обследование проводилось в отсутствие заинтересованных лиц, что соответствует п.2 названных Правил, следовательно, довод заявителя о не извещении их об обследовании земельного участка необоснован.

На основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ после согласования в установленном законом порядке с Прокуратурой ФИО1 <адрес> была проведена выездная внеплановая проверка юридического лица- ОГКУ «УпрДорТранс ФИО1 <адрес>», в ходе которой были обследованы несколько земельных участков, в том числе земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2982 кв.м, и установлено, что на них находятся вышеуказанные автомобильные дороги. Площадь дорожного покрытия автодороги «Короча-Губкин-Горшечное» на земельном участке с кадастровым номером № составляет 157,889 кв.м, о чем составлен акт обмера площади земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и ведомость координат.

Следовательно, довод заявителя о том, что выездная проверка не проводилась, опровергается представленными доказательствами. Материалы проверки были направлены ОГКУ «УпрДорТранс ФИО1 <адрес>» и ими получены, одновременно ОГКУ «УпрДорТранс ФИО1 <адрес>» было приглашено для участия в составлении протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ, когда он и был составлен с участием его представителя.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что автомобильные дороги «Обход <адрес>» и «Короча-Губкин-Горшечное» были построены и реконструированы в рамках реализации областной целевой программы «Совершенствование и развитие дорожной сети в ФИО1 <адрес> на 2008-2010 годы», утвержденной Постановлением Правительства ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №а-пп.

Государственным заказчиком строительства и реконструкции автомобильных дорог от имени ФИО1 <адрес> выступало ГУ «Управление автомобильных дорог общего пользования и транспорта ФИО1 <адрес>», которое должно было обеспечить не только строительство и реконструкцию автомобильных дорог, но и осуществить отвод земельных участков для их размещения.

Так, был произведен выбор земельного участка для реконструкции автомобильной дороги «Короча-Губкин-Горшечное», о чем составлен акт выбора от ДД.ММ.ГГГГ, который был согласован постановлением главы муниципального района «<адрес> и <адрес>» ФИО1 <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ для реконструкции автомобильной дороги «Короча-Губкин-Горшечное» км 71+600-км 88+600, проходящей по <адрес> протяженностью 10,488 км, с перспективным занятием земель на период реконструкции всего площадью 470800,0 км, в том числе 252200 кв м категории земель- земли сельскохозяйственного назначения, находящиеся в собственности ЗАО «Осколец» по адресу: ФИО1 <адрес>. Песчанское сельское поселение.

ГУ «Управление автомобильных дорог общего пользования и транспорта ФИО1 <адрес>» было разрешено проведение проектно- изыскательских работ на данной территории с соблюдением правил землепользования и застройки поселений. После разработки проектно-сметной документации оформить отвод земельного участка в порядке, установленном действующим законодательством.

Согласно действующему на тот момент законодательству оформление отвода земельного участка для строительства и реконструкции автомобильных дорог после утверждения актов выбора земельных участков включало: межевание земельных участков, составляющих полосу отвода автодорог, передачу собственникам земельных участков подготовленных межевых планов для постановке земельных участков на государственный кадастровый учет, регистрацию права собственников на образованные земельные участки, подготовку и принятие Правительством ФИО1 <адрес> распоряжения об изъятии земельных участков для государственных нужд, проведение оценки изымаемых земельных участков, заключение соглашений о выкупе земельных участков для государственных нужд либо принудительное изъятие на основании вступившего в законную силу судебного акта, а также регистрацию права собственности ФИО1 <адрес> на изъятые земельные участки.

Следовательно, обязанность по изъятию земельных участков, попадающих в полосу отвода автомобильной дороги «Короча-Губкин-Горшечное», а также по оформлению прав на указанные земельные участки была возложена на заказчика реконструкции– ГУ «Управление автомобильных дорог общего пользования и транспорта ФИО1 <адрес>».

Указанные полномочия ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта ФИО1 <адрес>» не передавались.

Кроме того управление в 2013 году уже было привлечено к административной ответственности за совершение указанного правонарушения, постановление не обжаловало.

В соответствии со ст.7.1 КоАП РФ административная ответственность наступает за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено. что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за совершение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Строительство и реконструкция автодорог были осуществлены в ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с Постановлением Правительства ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп «Об урегулировании использования автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значений» автодорога «Короча-Губкин-Горшечное» является автомобильной дорогой общего пользования регионального и межмуниципального значений, относящейся к государственной собственности ФИО1 <адрес>.

ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта ФИО1 <адрес>», в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания, создано на основании Распоряжения Правительства ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп. В качестве юридического лица зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует запись в ЕГРЮЛ. Филиалом, правопреемником или представительством какого-либо юридического лица, в том числе ГУ «Управление автомобильных дорог общего пользования и транспорта ФИО1 <адрес>»», не является, как не являлось заказчиком на реконструкцию дороги «Короча-Губкин-Горшечное», что не оспаривается представителем Управления Росреестра по ФИО1 <адрес> в отзыве. Данная дорога находится на праве оперативного управления ОГКУ «УпрДорТранс ФИО1 <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ОГКУ «УпрДорТранс ФИО1 <адрес>» создано уже после реконструкции названной автомобильной дороги.

В соответствии с Уставом, ОГКУ «УпрДорТранс ФИО1 <адрес>» осуществляет свою деятельность строго в рамках своих полномочий и доведенных лимитов бюджетных обязательств. В отношении автомобильных дорог, закрепленных на балансе, ОГКУ «УпрДорТранс ФИО1 <адрес>» осуществляет деятельность по их содержанию и эксплуатации. Отвод, изъятие и оформление земельных участков ОГКУ «УпрДорТранс ФИО1 <адрес>» осуществляет в ходе строительства или реконструкции автомобильных дорог, по которым выступает государственным заказчиком, при условии наделения его такими полномочиями соответствующим распорядительным актом правительства ФИО1 <адрес>. Распорядительного акта о наделении ОГКУ «УпрДорТранс ФИО1 <адрес>» полномочиями по проведению работ по изъятию части земельного участка с кадастровым номером № а также оформления на него прав Правительством ФИО1 <адрес> не принималось.

Следовательно, ссылка представителя Росреестра в отзыве на п.5 распоряжения Правительства ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп, согласно которому функции государственного заказчика по государственным контрактам, заключенным Управлением автомобильных дорог общего пользования и транспорта ФИО1 <адрес>, были переданы вновь образованному ОГКУ «УпрДорТранс ФИО1 <адрес>», в отношении автомобильной дороги «Короча-Губкин-Горшечное», несостоятельна, так как эта автодорога на момент образования ОГКУ «УпрДорТранс ФИО1 <адрес>» уже была реконструирована, следовательно, государственный заказ по ней был закрыт.

В соответствии с п. 2.1 Устава деятельность ОГКУ «УпрДорТранс ФИО1 <адрес>» направлена на осуществление в пределах определенных полномочий исполнительных органов государственной власти ФИО1 <адрес> в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значений и искусственных сооружений на них, обеспечение осуществления дорожной деятельности и безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах на территории ФИО1 <адрес>.

Статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Полномочия по принятию распорядительного акта об изъятии объектов недвижимости для государственных нужд к ним не относятся.

Пункт 2.3 Устава регламентирует основные виды деятельности (функции), которые осуществляет ОГКУ «УпрДорТранс ФИО1 <адрес>» для решения поставленных задач, в том числе и организацию технического обследования, испытаний, паспортизации, инвентаризации автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значений и земель под ними.

Согласно ч.2 ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» при инвентаризации выявляется фактическое наличие соответствующих объектов, которое сопоставляется с данными регистров бухгалтерского учета.

Соответственно, для инвентаризации земельных участков, занятых полосой отвода автомобильных дорог, они должны быть предоставлены ОГКУ в постоянное (бессрочное) пользование, право на них должно было быть зарегистрировано в установленном законом порядке и земельные участки должны быть учтены в бухгалтерском балансе в качестве основных средств.

Однако, земельные участки под автомобильными дорогами на территории Старооскольского городского округа ОГКУ не были предоставлены, соответственно не были учтены на балансе и в отношении них не могла быть проведена инвентаризация.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

С учетом вышеизложенного, ОГКУ «УпрДорТранс ФИО1 <адрес>» не является лицом, совершившим противоправные действия (бездействие), предусмотренные диспозицией ст.7.1 КоАП РФ.

Субъективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, характеризуется умышленной формой вины. Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Суд считает убедительным довод представителя заявителя в письменных пояснениях о том, что в ОГКУ «УпрДорТранс ФИО1 <адрес>» не имелось подтвержденной информации о занятии спорного земельного участка автомобильной дорогой, следовательно, умысел на совершение правонарушения у ОГКУ «УпрДорТранс ФИО1 <адрес>» отсутствует.

Представитель ОГКУ «УпрДорТранс ФИО1 <адрес>» в судебном заседании по делу № пояснила, что в настоящее время запланировано проведение кадастровых работ по образованию земельных участков, занятых дорогами по <адрес>. Однако, спорный земельный участок стоит на кадастровом учете, разделить его ОГКУ «УпрДорТранс ФИО1 <адрес>» не вправе. Распоряжения об изъятии части земельного участка не имеется из-за отсутствия финансирования.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что у ОГКУ «УпрДорТранс ФИО1 <адрес>» не имелось возможности для оформления прав на часть спорного земельного участка, поскольку сведения о его занятии автомобильной дорогой отсутствовали, а также не имелось и не имеется полномочий произвести изъятие части указанного земельного участка для государственных нужд. Следовательно, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1.КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя Главного государственного инспектора ФИО1 <адрес> по использованию и охране земель- начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) по ФИО1 <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта ФИО1 <адрес>» отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта ФИО1 <адрес>» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

Судья Л.Н.Воробцова