Решение № 12-12/2017 от 8 января 2017 г. по делу № 12-12/2017

№ 12-12/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Ивня 11 мая 2017 г.

Ивнянский районный суд Белгородской области

в составе: председательствующего судьи Бойченко С.И.

при секретаре Брусенской О.И.,

с участием представителя АО «Белгородские молочные фермы» ФИО1 по доверенности от 29.09.2016 года,

представителя управления экологической безопасности и надзора за использованием объектов животного мира, водных биологических ресурсов Белгородской области – ФИО2 по доверенности от 09.01.2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в соответствии со ст. ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ жалобу представителя Акционерного Общества «Белгородские молочные фермы» на постановление по делу об административном правонарушении от 13 марта 2017 года, вынесенное старшим государственным инспектором Белгородской области в области окружающей среды ФИО3 по ст. 8.2 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Белгородской области в области окружающей среды зонального отдела государственного экологического надзора № 2 управления экологической безопасности и надзора за использованием объектов животного мира, водных биологических ресурсов в Белгородской области от 13 марта 2017 года АО «Белгородские молочные фермы» подвергнуто административному штрафу в размере 170000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, в связи с установлением обстоятельств, свидетельствующих о допущении Обществом загрязнения земель (почв, грунтов) отходами жизнедеятельности. Так при обследовании территории Богатенского сельского поселения Ивнянского района Белгородской области 30 января 2017 года в 11 часов 40 минут установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 31:01:0:194, относящемуся к землям сельскохозяйственного назначения, расположенном на расстоянии от 1-1,5 км до АО «Белгородские молочные фермы», находящегося в аренде АО «Белгородские молочные фермы», которое осуществляет размещение отходов производства, а именно навоза КРС. На участке местности, где осуществляется временное размещение отхода, отсутствует искусственная водонепроницаемая поверхность площадки, по периметру площадки отсутствует обваловка и обособленная сеть ливнестоков с локальными очистными сооружениями. Размещением отходов осуществляется навалом на грунте открытой площадки. На момент обследования также установлен факт стока талых вод на территории земельного участка открытой площадки, рядом с местом складирования навоза обнаружены останки КРС, что способствует загрязнению и негативному воздействию на плодородный слой почвы.

Не согласившись с указанным постановлением, представителем АО «Белгородские молочные фермы» принесена жалоба, в которой он просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что проверка административным органом проведена с нарушением Федерального закона N 294-ФЗ от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а именно: - отсутствовали основания для проведения проверки, - не было выдано соответствующее распоряжение, - законный представитель Общества не был уведомлен о проведении проверки, что свидетельствует о нарушении прав на защиту. Также указывает, что Акт осмотра помещений территорий от 30.01.2017 года составлен с нарушением норм КоАП РФ. Не доказано, что именно АО «Белгородские молочные фермы» допустило нарушение административного законодательства по ст. 8.2 КоАП РФ, из представленных в качестве доказательств фотографий не видно какие отходы размещены на земельном участке.

В ходе рассмотрения жалобы представитель АО «Белгородские молочные фермы» полностью поддержала доводы жалобы по указанным основаниям.

Представитель управления экологической безопасности и надзора за использованием объектов животного мира, водных биологических ресурсов Белгородской области – ФИО2 доводы жалобы не признал, указав на их необоснованность.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения участников производства по жалобе, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены оспариваемого постановления по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения безопасности населения и территорий.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определены Федеральным законом от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", который также регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды.

В соответствии со ст. ст. 3, 11 указанного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно ч. 1 ст. 51 приведенного Федерального закона, отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

При этом запрещается, в том числе, сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (ч. 2 ст. 52 Федерального закона "Об охране окружающей среды"). По смыслу ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", определяющей правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Под опасными отходами понимаются отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней либо, которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.

Органические отходы животных (навоз-помет) представляют собой смесь твердых и жидких экскрементов животных и птиц технологической и смывной воды, отходов корма и газообразных веществ, которые относятся к категории стабильных органических загрязнений, в составе которых могут быть лекарственные препараты, различные химические соединения (дезинфицирующие вещества, инсектицида и т.д.), а также токсические вещества (тяжелые металлы). Статья 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ определяет классы опасности отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду, которые подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы (Приказ Минприроды России от 04.12.2014 года N 536 "Об утверждении Критериев отнесения опасных отходов к I- IV классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду", Приказ Росприроднадзора от 18.07.2014 года N 445 "Об утверждении федерального классификатора каталога отходов", зарегистрирован в Минюсте России 01.08.2014 года N 33393"). Согласно указанному федеральному классификационному каталогу отходов свежий навоз КРС и останки телят КРС отнесен к IV классу опасности. Навоз и сточные жидкости животноводческих комплексов и ферм подлежат использованию на сельскохозяйственных угодьях в качестве органического удобрения, однако они должны перейти в разряд органических удобрений посредством производства установленного законом комплекса мероприятий по обеззараживанию, в строгом соответствии с контролем качества обеззараживания ("Ветеринарно-санитарные и гигиенические требования к устройству технологических линий удаления, обработки, обеззараживания и утилизации навоза, получаемого на животноводческих комплексах и фермах" (утв.Минсельхозом СССР 15.02.1979 года N 115-6а, Минздравом СССР 23.08.1978 года N 1896-78)). Соответствие требованиям законодательства технологического цикла удаления, обеззараживания и утилизации навоза и стока должно быть подтверждено заключением государственной экологической экспертизы.

Однако представленные АО «Белгородские молочные фермы» протоколы лабораторных исследований, имеющиеся в материалах дела от 14.06.2016 года, от 12.07.2016 года не содержат сведений по качеству а именно отсутствуют показания по содержанию массовой доли питательных веществ в удобрении: общего азота, фосфора, калия.

При этом Обществом также не представлено и заключения об отнесении используемых стоков КРС к категории органических удобрений.

При таких обстоятельствах ссылка заявителя на то обстоятельство, что навоз КРС, в том числе используемая Обществом в качестве органического удобрения - отходов КРС, не могут быть признаны отходом производства, основан на неверном толковании закона, так как возможность повторного использования навоза, помета не прекращает его статус как отхода, который отнесен к таковым Федеральным классификатором отходов.

Согласно определению, приведенному в ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", отходы производства - это продукты, образующиеся, в том числе, в процессе производства, и использование которых возможно для производства другого товара. Таким образом, использование навоза животноводческих комплексов в производстве другого товара (органического удобрения) не меняет статус данного продукта как отхода производства, порядок обращения с которым регулируется Федеральным законом N 89-ФЗ. Кроме того, в соответствии с п. 4.2 ГОСТа Р 53117-2008 "Удобрения органические на основе отходов животноводства. Технические условия" содержание в удобрениях токсичных элементов, пестицидов, радионуклидов не должно превышать норм, установленных нормативными правовыми актами РФ и указанных в таблице 1. Жидкие органические удобрения должны отвечать требованиям настоящего технологического регламента и ГОСТа Р 53117-2008. Содержание в удобрениях токсичных элементов, пестицидов, радионуклидов не должны превышать указанных в прилагаемой к данному технологическому регламенту таблице.

Просмотренными в судебном заседании фотографиями, находящимися на диске, приложенного к материалам дела подтверждается факт складирования навоза КРС и останков КРС.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела письменными доказательствами: - актом осмотра территории Ивнянского района сельского поселения Богатеньское используемого АО «Белгородские молочные фермы» земельного участка и прилагаемой к акту фототаблицей и диском с фотографиями правонарушения (л.д. 1, 17-20); - выпиской из ЕГРЮЛ в отношении АО «Белгородские молочные фермы» (л.д. 2-6); свидетельством о государственной регистрации Юридического лица, приказа о назначении на должность директора, проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, протоколами испытаний, заключением по токсико-гигиенической оценке Органическое удобрение на основе стоков и навоза КРС (л.д. 25-144); договором аренды земельного участка и актом приема –передачи (л.д. 146-152); объяснением лица в отношении которого ведется производство по делу (л.д. 154-160); актами отбора пробы и протоколами испытаний (л.д. 171-189); протоколом об административном правонарушении от 09.03.2017 года (л.д. 193-194).

Таким образом, при указанных обстоятельствах является установленным тот факт, что внесение АО «Белгородские молочные фермы» на поля сельскохозяйственного назначения навоза КРС в качестве органического удобрения, не прошедшего в установленном порядке государственную регистрацию на основе регистрационных испытаний, включающих их токсиколого-гигиеническую экспертизу, могут повлечь негативное воздействие на окружающую среду и здоровье людей.

Ссылка заявителя на недопустимость собранных по делу доказательств, ввиду нарушения положений Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и ст. 27.8 КоАП РФ, не основана на законе.

В рассматриваемом случае сотрудники Управления Экоохотнадзора Белгородской области не проводили проверку деятельности АО «Белгородские молочные фермы» по правилам указанного Федерального закона N 294-ФЗ. Каких-либо контрольных мероприятий в отношении осуществляемой АО «Белгородские молочные фермы» деятельности, в том числе осмотра используемых им для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, не проводилось, поскольку с учетом обстоятельств настоящего дела проведение такого осмотра в рамках действующего административного законодательства не являлось необходимым. Нарушения требований законодательства об охране окружающей среды выявлены при мониторинге санитарного состояния территории Ивнянского района сельского поселения "Богатеньское".

При указанных обстоятельствах также признается несостоятельным и довод заявителя о том, что Управление экологической безопасности и надзора за использованием объектов животного мира, водных биологических ресурсов Белгородской области не относится к органам, уполномоченным на осуществление экологического надзора в отношении АО «Белгородские молочные фермы», поскольку Общество отнесено к объектам, подлежащим федеральному государственному экологическому надзору, осуществляемому территориальными органами Росприроднадзора.

Таким образом, с учетом указанных обстоятельств и приведенных положений закона представленные в материалы дела письменные доказательства признаются полученными в соответствии с требованиями административного законодательства, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, соответствуют требованиям ст. 26.7 КоАП РФ, содержат сведения об обстоятельствах допущенного АО «Белгородские молочные фермы» административного правонарушения. Протокол об административном правонарушении отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом, содержит описание события административного правонарушения, квалификацию действий привлекаемого юридического лица, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Также следует отметить, что навоз и сточные жидкости животноводческих комплексов вносятся в почву на полях, предназначенных для выращивания зерновых и кормовых культур. Исходя из смысла определения - внесение удобрений - это помещение питательных элементов в пахотный слой почвы, в зону развития корневых систем. (В., К.С., И. Агрохимия: Учебник - 2-е изд., доп. И перераб. - Мн.: Урожай, 2001-488 с., ил.). При этом в ходе осмотра прилегающей к используемому АО «Белгородские молочные фермы» земельному участку территории должностным лицом административного органа было установлено, что навозосодержащий отход навоз КРС должным образом в почву не внесен, расположен на поверхности земельного участка, что подтверждается представленными в материалы дела фото материалом.

Вышеприведенными письменными доказательствами, которые оценены должностным лицом административного органа по правилам ст. 26.11 КоАП РФ является установленным тот факт, что АО «Белгородские молочные фермы», в нарушение ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" допустило сброс навозосодержащего отхода на почву. В результате того, что отсутствовала искусственная водонепроницаемая поверхность площадки, по ее периметру отсутствовала обваловка и обособленная сеть ливнестоков с локальными очистными сооружениями, произошел разлив указанного отхода на близлежащей, прилегающей к используемому Обществом земельному участку.

Совокупность вышеприведенных обстоятельств свидетельствует о несоблюдении АО «Белгородские молочные фермы» экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Факт установления обстоятельств, свидетельствующих о допущении Обществом загрязнения земель (почв, грунтов) отходами жизнедеятельности КРС и останками КРС подтверждает, что были нарушены права и законные интересы граждан, проживающих на территории района, на экологическое, санитарно-эпидемиологическое благополучие и благоприятную окружающую среду, нарушает действующее природоохранное законодательство. При этом следует отметить, что состав вменного АО «Белгородские молочные фермы» административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Субъектный состав правонарушения, связанный с обращением с отходами, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которыми являются такие нарушения, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при рассмотрении жалобы не установлено.

Иные доводы в жалобе основаны на собственном толковании заявителем норм действующего законодательства, направлены на переоценку исследованных доказательств и не свидетельствуют о невиновности общества, в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения.

Других доводов, заслуживающих внимание и являющихся юридически значимыми, жалоба не содержит и при ее судебном рассмотрении не приведено.

Вопреки доводам жалобы дело рассмотрено должностным лицом Управления Экоохотнадзора по Белгородской области всесторонне, полно и объективно.

Наказание АО «Белгородские молочные фермы» назначено в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица не имеется.

Оснований для отмены, изменения постановления, прекращения производства по делу, не имеется.

Жалоба как необоснованная подлежит отклонению полностью.

Руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Белгородской области в области окружающей среды зонального отдела государственного экологического надзора № 2 Управления экологической безопасности и надзора за использованием объектов животного мира, водных биологических ресурсов в Белгородской области от 13 марта 2017 года № 16/075/21 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении АО «Белгородские молочные фермы»,– оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы в Белгородский областной суд через Ивнянский районный суд Белгородской области.

Судья – подпись - С.И. Бойченко