Решение № 12-21/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 12-21/2020

Дело № 12-21/2020


Р Е Ш Е Н И Е

п. Сангар 9 сентября 2020 года

Кобяйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Тимофеева А.И., единолично, при секретаре Гридневой М.Н.,

с участием представителя заявителя ФИО1,

помощника прокурора Аргунова Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

апелляционную жалобу представителя должностного лица ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 14 Кобяйского района Республики Саха (Якутия) по делу № 5-110/14-20 от <Дата обезличена>,

которым, постановлено: признать виновным должностное лицо – главу муниципального образования «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 14 Кобяйского района Республики Саха (Якутия) от <Дата обезличена> глава МО «Кобяйский улус (район)» РС (Я) ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ и подвергнут к административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель должностного лица ФИО2 обратился с жалобой в суд апелляционной инстанции, в которой просит отменить данное постановление и прекратить производство по делу за отсутствием состава правонарушения.

В обоснование жалобы указал, что Администрация Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия) является органом, уполномоченным только на ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов, а не органом государственного контроля (надзора).

В судебном заседании представитель должностного лица ФИО1 доводы изложенные в жалобе поддержал, просит отменить постановление и прекратить производство по делу, так как у Администрации Г?лавы РС(Я) и Правительства РС(Я) нет полномочий по госконтролю.

Представитель прокуратуры Аргунов Т.С. с жалобой не согласен, так как согласно Указа Президента РС(Я) уполномоченным органом исполнительной власти по ведению регистра муниципальных правовых актов определена Администрация Главы РС(Я) и Правительства РС(Я) и в свою очередь ведение регистра возложены на Департамент по вопросам местного самоуправления Администрации Главы РС(Я) и Правительства РС(Я). А администрация муниципального образования Кобяйского района за период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> не предоставила им информацию по принятым нормативным актам.

Суд, выслушав пояснения ФИО1, помощника прокурора Аргунова Т.С., исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии положениями ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие) за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Ст. 19.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 КоАП РФ.

В силу ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение второго осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Согласно ст. 6 Закона Республики Саха (Якутия) от <Дата обезличена> 639-3 № 171-IV «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия)» орган местного самоуправления, используя информационный правовой акт в электронном виде (на машиночитаемых носителях) с электронной подписью главы муниципального образования в течение семи рабочих дней со дня его принятия для включения этого акта в регистр.

Орган местного самоуправления направляет в уполномоченный орган сведения об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) для включения этих сведений в регистр.

Глава муниципального образования обеспечивает полноту и достоверность сведений, подлежащих включению в регистр.

Указом Президента Республики Саха (Якутия) от <Дата обезличена><Номер обезличен> «Об уполномоченном органе по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия)» уполномоченным органом исполнительной власти Республики Саха (Якутия) определена Администрация Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия).

Как следует из материалов дела, по результатам проверки и.о. прокурора Кобяйского района Эверстовым Е.Е. установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 43.1 Федерального закона № 131-ФЗ и ст. 6 Закона Республики Саха (Якутия) 639- № 171-IV, п. 5 Положения главой МО «Кобяйского улуса (района) РС (Я) ФИО3 принятые за период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> муниципальные нормативные правовые акты в Департамент по вопросам местного самоуправления Администрации Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия) для включения в регистр по состоянию на <Дата обезличена> в электронном виде не направлялись, что подтверждается информацией Департамента по вопросам местного самоуправления Администрации Главы Республики Саха (Якутия), а также сведениями из Федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов, размещенными на сайте Министерства юстиции Российской Федерации (http://pravo.minjust.ru:8080/bigs/portal.html).

По данному факту <Дата обезличена> и.о. прокурора Кобяйского района было вынесено постановление о возбуждении в отношении главы муниципального образования «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) дела об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ.

Согласно письма 1 заместителя главы ФИО4 от <Дата обезличена> за период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> администрацией МО «Кобяйский улус(район)» РС(Я) было вынесено 80 постановлений и 36 решений Улусного(районного) совета депутатов МО «Кобяйский улус(район)» РС(Я).

<Дата обезличена> мировой судья рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ в отношении главы муниципального образования «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) ФИО3, пришел к выводу о виновности ФИО3 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

Вместе с тем, объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ образует деяние, выразившееся в непредставлении в орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора таких сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.

Пунктом 3.22 Положения «Об Администрации Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия), утвержденным Указом Президента Республики Саха (Якутия) от <Дата обезличена><Номер обезличен> к функции Администрации относится осуществление контроля за исполнением законов Республики Саха (Якутия), решений и поручений Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства.

При таких обстоятельствах, доводы заявителя о том, что Администрация Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия) не наделена полномочиями на осуществление государственного контроля (надзора) суд находит не состоятельными.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей были полно и всесторонне исследованы обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, собранным по делу доказательствам дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, подтвержден совокупностью исследованных доказательств, а именно: информацией Департамента по вопросам местного самоуправления от <Дата обезличена>, постановлением от <Дата обезличена> и иными материалами дела, которые оценены на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мера наказания должностному лицу – главе муниципального образования «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якуия) ФИО3 с учетом вины назначена правильно.

Оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мировго судьи судебного участка № 14 Кобяйского района Республики Саха (Якутия) от <Дата обезличена> о признании должностного лица – главы муниципального образования «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде предупреждения - оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья: п\п Тимофеев А.И.

Копия верна.

Судья: А.И. Тимофеев