Решение № 12-21/2020 от 9 апреля 2020 г. по делу № 12-21/2020

12-21/2020


Р Е Ш Е Н И Е

село Майя 10 апреля 2020 года

Судья Мегино-Кангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) Билюкина И.Г., при секретаре судебного заседания Пинигиной И.Г., с участием представителя МФ РС (Я)ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

защитника Холмогорова М. М. в интересах должностного лица – главы муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» ФИО3 на постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица – главы муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» ФИО3 ,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ глава муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник Холмогоров М. М. обратился в Мегино-Кангаласский районный суд с жалобой об отмене постановления, указав, что при рассмотрении дела не была объявлена информация на основании какого закона лицу, привлекаемому к ответственности, вменяется ответственность по ст. 15.15.3 КоАП РФ, подзаконные акты и соглашения не являются законами. При рассмотрении дела, ему не были разъяснены права и обязанности, а было предложено подписать листы, в которых были указаны извлечения из норм кодекса. Не был в полном объеме оглашен протокол об административном правонарушении, не были исследованы материалы дела. Дело было рассмотрено не единолично, а коллегиально, поскольку присутствовало лицо, составившее протокол об административном правонарушении по настоящему делу – ФИО1 Кроме того, заместитель министра при рассмотрении дела, объявив кто рассматривает дело, частично огласив протокол об административном правонарушении, заслушав отзыв защитника и не исследовав материалы дела, объявил резолютивную часть постановления, из чего следует, что вина лица, привлекаемого к ответственности, была ранее установлена. Считает, что данное обстоятельство является грубым нарушением процессуальных норм кодекса, данный подход противоречит положениям ст. 26.11 КоАП РФ, в соответствии с которым, никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Просит отменить постановление и возвратить дело на новое рассмотрение в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, поскольку допущенные нарушения не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, по доверенности Холмогоров М. М. в суд не явился, предоставив ходатайство об отложении рассмотрения данного административного дела, в связи с нестабильной ситуацией, связанной с короновирусной инфекцией и продлением ограничительных мер на основании Указа Президента РФ от 2 апреля 2020 года № 239, Указа Главы РС (Я) от 2 апреля 2020 № 1094 на более позднюю дату. В целях недопущения прав лиц, участвующих в производстве дела, просит не рассматривать в отсутствии представителя Холмогорова М.М.

Суд, выслушав мнение представителя Министерства Финансов РС (Я) ФИО1, полагавшей рассмотреть дело без участия защитника привлекаемого лица Холмогорова М.М., определил рассмотреть дело в отсутствие защитника Холмогорова М.М. на основании п.4 Президиума Верховного суда РФ, Президиума Совета судей РФ от 8 апреля 2020 года № 821, с учетом обстоятельств дела, мнения участника судопроизводства и эпидемиологической обстановки вМегино-Кангаласскомрайоне, при этом суд учитывает, что данное дело было уже отложено на другую дату, в целях рассмотрения дела в разумный срок дело необходимо рассмотреть.

Представитель Министерства финансов РС (Я) по доверенности ФИО1 в суде с жалобой не согласилась, пояснив, что вина должностного лица доказывается материалами выездной проверки и в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ доказательства оценены заместителем министра финансов ФИО2 всесторонне, полно и объективно. Доводы о том, что Холмогорову М. М. не разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, не принимаются, поскольку лист ознакомления с правами и обязанностями, предусмотренными ст. 25.1 и 25.5 КоАП РФ и ст. 51 Конституции им подписан 03.10.2019, каких-либо замечаний, заявлений от Холмогорова М. М. не поступало, копия постановления об административном правонарушении получена им 11.10.2019, о чем свидетельствует его подпись. Предположения защитника Холмогорова М. М. о том, что дело было рассмотрено в нарушение п.1 ч.2 ст. 23.7.1 КоАП РФ не единолично заместителем министра, а коллегиально основано на субъективном мнении защитника. Решение по административному делу вынесено единолично заместителем министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО2, о чем свидетельствует постановление. Кроме того, в соответствии со ст. 24.3 КоАП РФ дела об административных правонарушениях подлежат открытому рассмотрению, за исключением случаев, предусмотренных законом, таким образом, присутствие при рассмотрении дела лица, составившего протокол, Кодексом не ограничивается.

Вышеуказанным постановлением зам.министра МФ РС (Я) должностное лицо ФИО3 привлечен к административной ответственности за то, что за период 2017-2018 годы в администрации МР установлено, что:

-в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ.4.1 Соглашения в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ не завершено переселение всех граждан из аварийных многоквартирных домов, подлежащих переселению согласно Программе с оформлением соответствующих документов;

-в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ.5 Соглашения в установленный срок не завершен снос аварийного жилищного фонда, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не снесено <данные изъяты> домов;

-в нарушение п. 1 ст. 89 Жилищного кодекса РФ, Республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2018 год», утвержденной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ №, и п. ДД.ММ.ГГГГ.4.1 Соглашения А. и Я. в рамках переселения граждан из аварийного жилищного фонда предоставлены жилые помещения, площадь которых меньше, чем ранее занимаемые площади. При этом просит учесть, что Глава улуса ФИО3, подписывая вышеуказанное соглашение, знал, что срок исполнения данного соглашения всего месяц, но он согласился на условия соглашения, значит, он должен был принять все возможные меры, чтобы исполнить все пункты соглашения в срок.

Кроме этого, должностное лицо должно было обеспечить выполнение условий соглашения с момента заключения соглашения и до конца установленного срока – до ДД.ММ.ГГГГ завершить переселение граждан с оформлением соответствующих документов, до ДД.ММ.ГГГГ – завершить снос освобожденных аварийных домов. При этом до ДД.ММ.ГГГГ указанные мероприятия Программы не были завершены. Факты нарушений указаны и в акте и в протоколе, и доказываются документами, предоставленными объектом контроля. Нарушение исчисляется в первый рабочий день после истечения установленных сроков, т.е. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно рабочее время с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут. Кроме того, дата ДД.ММ.ГГГГ – это дата заключения договоров социального найма жилого помещения, в соответствии с которыми гражданам предоставлены жилые помещения, площадь которых меньше, чем ранее занимаемые квартиры.

Просит в жалобе отказать, а постановление оставить без изменения.

Изучив жалобу и материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, рассматривающий жалобу на постановление по административному делу, не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства: виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между Министерством архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия) и администрацией МР «Мегино-Кангаласский улус» заключено Соглашение № о предоставлении субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местному бюджету в рамках реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2018 год.

В ходе выездной проверки соблюдения финансовым органом, главными распорядителями получателями средств бюджетов МР «Мегино-Кангаласский улус», муниципальных образований Мегино-Кангаласского улуса бюджетного законодательства, целей, порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), а также достижения показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными (муниципальными) программами, за период 2017-2018 годы в администрации МР установлено, что:

-в нарушение п. 4.3.11.4.1 Соглашения в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ не завершено переселение всех граждан из аварийных многоквартирных домов, подлежащих переселению согласно Программе с оформлением соответствующих документов;

-в нарушение п. 4.3.11.5 Соглашения в установленный срок не завершен снос аварийного жилищного фонда, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не снесено <данные изъяты> домов;

-в нарушение п. 1 ст. 89 Жилищного кодекса РФ, Республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2018 год», утвержденной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 14.11.2018 № 229, и п. 4.3.11.4.1 Соглашения А. и Я. в рамках переселения граждан из аварийного жилищного фонда предоставлены жилые помещения, площадь которых меньше, чем ранее занимаемые площади.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 31 мая 2019 года, составленному руководителем первого отдела бюджетного контроля Департамента бюджетно-финансового контроля Министерства финансов Республики Саха (Якутия) ФИО1, установлено, что администрация МР, не завершив в установленный срок переселение всех граждан из аварийных многоквартирных домов, подлежащих переселению согласно Программе с оформлением соответствующих документов, не завершив снос аварийного жилищного фонда, и предоставив гражданам жилые помещения, площадь которых меньше, чем ранее занимаемая квартира, допустила нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Изучив в совокупности собранные доказательства, суд установил следующее.

Постановлением Правительства РС (Я) от 14.11.2019 № 299 во исполнение постановления Правительства РС (Я) от 11.04.2018 № 105 «Об утверждении Порядка предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов из средств государственного бюджета РС (Я) в рамках реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2018 году» и в целях реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждена республиканская адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2018 год» (далее – Программа).

В целях исполнения данной программы между Минстроем РС (Я) и Администрацией МР заключено Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении субсидии из государственного бюджета РС (Я) местному бюджету в рамках реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2018 год.

Согласно п.2.1 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете МР «Мегино-Кангаласский улус» на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет в ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> руб.

Согласно пунктам Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ муниципальное образование обязуется:

приобрести у застройщиков жилые помещения в многоквартирных домах для предоставления в соответствии с ЖК РФ гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, в порядке и сроки установленные Программой (п. 4.3.11.1);

завершить до ДД.ММ.ГГГГ реализацию Программы в части переселения всех граждан из аварийных многоквартирных домов, подлежащих переселению согласно Программе (п.ДД.ММ.ГГГГ.3).

завершить до ДД.ММ.ГГГГ снос освобожденных аварийных многоквартирных домов от переселенных граждан в рамках реализации Программы (п.4.3.11.5);

Администрацией МР для переселения граждан из аварийного жилищного фонда были заключены 11 муниципальных контрактов на сумму <данные изъяты> руб.

Объекты муниципальной собственности МР «Мегино-Кангаласский улус» на сумму <данные изъяты> руб. безвозмездно переданы МО «<адрес>» передаточным актом от ДД.ММ.ГГГГ № на основании распоряжения Администрации МР от ДД.ММ.ГГГГ №.

Объекты муниципальной собственности МР «Мегино-Кангаласский улус» на сумму <данные изъяты> руб. безвозмездно переданы МО «<адрес>» передаточным актом от ДД.ММ.ГГГГ № на основании распоряжения Администрации МР от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вследствие этого, муниципальными образованиями гражданам квартиры по договорам социального найма предоставлены позже установленного срока, т.е. после 31.12. 2018г.

Таким образом, в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ.4.1 Соглашения Администрацией МР в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ не завершено переселения всех граждан из аварийных многоквартирных домов, подлежащих переселению согласно Программе с оформлением соответствующих документов.

На момент проверки снос <данные изъяты> аварийных домов не произведен по следующим адресам:

- <адрес>;

- <адрес>;

Таким образом, в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ.5 Соглашения Администрацией МР в установленный срок не завершен снос аварийного жилищного фонда, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не снесено ДД.ММ.ГГГГ домов.

Как установлено проверкой, предоставленные А., Я. квартиры не равнозначны по общей площади, ранее занимаемым квартирам, в нарушение ч.1 ст.89 ЖК РФ.

Временем совершения административного правонарушения является первый рабочий день после завершения финансового года – 9 января 2019 года, дата заключения договоров социального найма жилого помещения – 26 февраля 2019, истечение срока сноса освобожденных аварийных – 1 апреля 2019 года, рабочее время с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут.

На основании собранных доказательств постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ глава муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Частью 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14КоАП РФ, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 000 до 30 000 рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Суд, выслушав сторон, изучив материалы дела, приходит к выводу, что постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) от 03 октября 2019 года по данному делу вынесено законно и обоснованно, вина привлекаемого должностного лица доказана всеми собранными доказательствами. Вина должностного лица – главы МР «Мегино-Кангаласский улус» ФИО3 состоит в том, что он не принял все зависящие от него меры по соблюдению соглашения, а именно в установленный срок не обеспечил переселение всех граждан из аварийных многоквартирных домов с оформлением соответствующих документов, снос аварийного жилищного фонда, а также соблюдение п.1 ст. 89 ЖК РФ.

Факт совершения должностного лица – главы МР «Мегино-Кангаласский улус» ФИО3, вмененного административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в частности: протоколом об административном правонарушении; выпиской из акта выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ; соглашением о предоставлении субсидии из государственного бюджета РС (Я) местному бюджету в рамках реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2018 года;муниципальными контрактами №, № на приобретение в муниципальную собственность жилых помещенийдля переселения граждан из аварийного жилищного фонда <адрес> Мегино-Кангаласского улуса между администрацией МР «Мегино-Кангаласский улус» и ООО ИСФ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, которые были предоставлены А., Я.; передаточными актами № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О вступлении в должность главы МР «Мегино-Кангаласский улус» ФИО3;, договоры социального найма жилого помещения № и № с А., Я.; платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ;

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случаях совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с УставомМР «Мегино-Кангаласский улус», утвержденного решением районного Совета депутатов МР «Мегино-Кангаласский» от ДД.ММ.ГГГГ № глава района является высшим должностным лицом муниципального района.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 признан вступившим в должность главы муниципального района «Мегино-Кангаласский улус».

Субъектом данного административного правонарушения является должностное лицо – глава МР «Мегино-Кангаласский улус» ФИО3 , допустивший нарушение условий расходования межбюджетных трансфертов из государственного бюджета РС (Я).

Таким образом, вышеуказанные доводы защитника привлекаемого лица Холмогорова М.М., суд считает несостоятельными на основании следующего.

Лист ознакомления с правами и обязанностями, предусмотренными ст. 25.1 и 25.5 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ защитником подписан 03.10.2019, каких-либо замечаний, заявлений от Холмогорова М. М. не поступало. Решение по административному делу вынесено единолично заместителем министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО2, о чем свидетельствует постановление. Кроме того, в соответствии со ст. 24.3 КоАП РФ дела об административных правонарушениях подлежат открытому рассмотрению, за исключением случаев, предусмотренных законом, таким образом, присутствие при рассмотрении дела лица, составившего протокол, Кодексом не ограничивается.

Должностное лицо должно было обеспечить выполнение условий соглашения с момента заключения соглашения и до конца установленного срока – до 31.12.2018 завершить переселение граждан с оформлением соответствующих документов, до 31.03.2019 – завершить снос освобожденных аварийных домов. При этом до 31.12.2018 указанные мероприятия Программы не были завершены. Факты нарушений указаны и в акте и в протоколе, и доказываются документами, предоставленными объектом контроля. Нарушение исчисляется в первый рабочий день после истечения установленных сроков, т.е. 9 января 2019 и 1 апреля 2019 соответственно рабочее время с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут. Кроме того, дата 26 февраля 2019 – это дата заключения договоров социального найма жилого помещения, в соответствии с которыми гражданам предоставлены жилы помещения, площадь которых меньше, чем ранее занимаемые квартиры.

Согласно статьи 12 Бюджетного кодекса РФ финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря, то есть у должностного лица с 01.01.2018 по 31.12.2018 года имелась возможность соблюсти условия расходования субвенции из государственного бюджета РС (Я). В связи с чем, нарушение исчисляется в первый рабочий день нового года после истечения финансового года – 9 января 2019 года рабочее время с 09.00 до 18.00ч.

Таким образом, должностное лицо – глава муниципального района «Мегино-Кангаласский район» ФИО3 правомерно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении должностного лица – главы МР «Мегино-Кангаласский район» ФИО3 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Оценка доказательствам дана в соответствии с правилами ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания административным органом, с учетом отсутствия отягчающих обстоятельств, назначен минимальный размер административного штрафа, предусмотренный санкцией ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для отмены постановления заместителя Министерства финансов Республики Саха (Якутия).

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 ч. 1 п.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица – главы муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» ФИО3 – оставить без изменения, а жалобу защитника Холмогорова М.М. в интересах должностного лица – главы муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Мегино-Кангаласский районный суд РС(Я) в течение 10 суток со дня оглашения.

Судья: И.Г. Билюкина