Решение № 12-222/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 12-222/2019

РЕШЕНИЕ

г. Новокузнецк 24 июля 2019 г.

Судья Центрального районного суда гор. Новокузнецка Кемеровской области Данилова О. Н., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата Центрального, Куйбышевского и Новокузнецкого районов Кемеровской области по делу об административном правонарушении от 24.05.2019 г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 21.6 Кодекса РФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата Центрального, Куйбышевского и Новокузнецкого районов Кемеровской области от 24.05.2019 года ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 21.6 Кодекса РФ об АП, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500 руб.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой. Просит постановление № 2 начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата Центрального, Куйбышевского и Новокузнецкого районов Кемеровской области от 24.05.2019 года отменить, производство по делу прекратить.

Жалоба мотивирована тем, что ФИО1 с протоколом об административном правонарушении и постановлением не согласен. В обжалуемом постановлении от 24.05.2019 г. указано, что ФИО1 не сдал своевременно анализы, однако сроки прохождения медицинского обследования не установлены. ФИО1 не имеет возможности влиять на сроки изготовления каких – либо документов медицинской организацией. ФИО1 прошел медицинское обследование по направлению призывной комиссии военного комиссариата. Требования о прохождении медицинского обследования ФИО1 были выполнены, в связи с этим отсутствует событие административного правонарушения. Должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении, вынесении постановления не были исследованы всесторонне все обстоятельства дела. При вынесении постановления оставлены без внимания предоставленные 25.05.2019 г. медицинские документы с результатами обследования ФИО1 Данные документы свидетельствуют о том, что уклонение от медицинского обследования со стороны ФИО1 отсутствовало. Постановление не содержит в себе мотивированного решения, отсутствуют доказательства наличия административного правонарушения, не установлена форма вины. Заявитель жалобы считает, что должностное лицо вынесло постановление в отношении ФИО1 при отсутствии события административного правонарушения, а также при отсутствии состава правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Баранов В. В. на доводах жалобы настаивали, просили постановление начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата Центрального, Куйбышевского и Новокузнецкого районов Кемеровской области по делу об административном правонарушении от 24.05.2019 г. отменить, производство по делу прекратить.

Представитель отдела Военного комиссариата по Центральному, Куйбышевскому и Новокузнецкому районам г. Новокузнецка ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала относительно доводов жалобы, указав на то, что ФИО1 не своевременно прошел обследование, то есть сдал необходимые анализы, чем нарушил п. 4 ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Судья, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об АП при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об АП судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются законного представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства.

Согласно статье 24.1 Кодекса РФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном заседании предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела правильно ли применен закон, не оставалось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение (определение Конституционного Суда РФ от 04.04.2013 г. №486-О).

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об АП обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу статьи 26.1 Кодекса РФ об АП по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом РФ об АП или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об АП протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об АП в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Как следует из представленных материалов, 24 мая 2019 г. в отношении ФИО1 начальником отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата Центрального, Куйбышевского и Новокузнецкого районов Кемеровской области составлен протокол об административном правонарушении, из которого следует, что ФИО1 в нарушение требований п. 4 ст. 5.1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» уклоняется от прохождения медицинского освидетельствования, на которое был направлен 8 мая 2019 г. при прохождении призывной комиссии в Военном комиссариате Центрального, Куйбышевского и Новокузнецкого районов г. Новокузнецка.

Между тем, в протоколе об административном правонарушении не изложены обстоятельства административного правонарушения, а именно должностное лицо в нарушение требований закона ограничилось лишь ссылкой на п. 4 ст. 5.1 "О воинской обязанности и военной службе" и указанием на то, что на медицинское освидетельствование лицо было направлено 08.05.2019 г. Не указано какое именно правонарушение совершено ФИО1 не указана статья Кодекса РФ об АП, по которой квалифицированы его действия.

Протокол об административном правонарушении не содержит указание на место и время совершения административного правонарушения, не расписано событие, а именно при каких обстоятельствах ФИО1 уклонился от прохождения медицинского освидетельствования, в чем выразилось уклонение.

Из смысла и содержания ст. 28.2 Кодекса РФ об АП изложение полноты события существенно, как определяющее объем обвинения.

По изложенным основаниям, протокол об административном правонарушении требованиям Кодекса РФ об АП не соответствует. Данные нарушения являются существенными, устранение их возможно лишь до момента рассмотрения дела и внесения постановления.

Согласно обжалуемому постановлению ФИО1 своевременно не сдал анализы, направление на сдачу которых получил 08.05.2019 г., что нарушает пункт 4 ст. 5.1 "О воинской обязанности и военной службе", предусматривающий прохождение лицом медицинского обследования.

Статьей 21.6 Кодекса РФ об АП предусмотрена ответственность за уклонение гражданина от медицинского освидетельствования либо обследования по направлению комиссии по постановке граждан на воинский учет или от медицинского обследования по направлению призывной комиссии.

Между тем, указывая в постановлении на не прохождение ФИО1 медицинского обследования, должностное лицо указывает, что бездействие ФИО1 содержит в себе объективные признаки правонарушения, предусмотренного ст. 21.6 Кодекса РФ об АП, то есть уклонение от прохождения медицинского освидетельствования.

Однако, протокол об административном правонарушении не содержит в себе указание на нарушение ФИО1 требований о прохождении медицинского освидетельствования, в протоколе указано на нарушение требований закона о прохождении медицинского обследования.

В судебном заседании представитель Военного комиссариата по Центральному, Куйбышевскому и Новокузнецкому районам г. Новокузнецка ФИО2 пояснила, что ФИО1 было совершено правонарушение в виде уклонения от прохождения обследования по направлению призывной комиссии, так как к указанному сроку им не были сданы анализы. Медицинское освидетельствование он прошел 18 мая 2019 г., что подтверждается материалами личного дела.

Таким образом, в постановлении о привлечении ФИО1 к административной ответственности не изложено событие правонарушения, а именно в чем именно заключается уклонение от прохождения освидетельствования.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении не указана статья Кодекса РФ об АП, предусматривающая административную ответственность за совершенное административное правонарушение, т. е. квалификация действиям ФИО1 в протоколе об административном правонарушении не дана. Допущенное нарушение в силу ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об АП является существенным.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об АП вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол возможен лишь на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении.

Такая возможность в настоящее время утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса РФ об АП не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление о назначении административного наказания выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 Кодекса РФ об АП, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу изложенного обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

Руководствуясь ст. 30.1 - 30.7 Кодекса РФ об АП,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата Центрального, Куйбышевского и Новокузнецкого районов Кемеровской области по делу об административном правонарушении от 24.05.2019 г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 21.6 Кодекса РФ об АП отменить. Производство по данному делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об АП.

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии.

Судья: О. Н. Данилова