Постановление № 5-567/2018 от 18 ноября 2018 г. по делу № 5-567/2018

Дело № 5- 567 /2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Кемерово 19 ноября 2018 года

Судья Рудничного районного суда г. Кемерово Кемеровской области

ФИО1, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении

Общества с ограниченной ответственностью УК «Жилищник», <данные изъяты>, находящегося по адресу: <данные изъяты>

привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

23.10.2018 в Рудничный районный суд г. Кемерово поступил административный материал в отношении ООО УК «Жилищник » о привлечении к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ.

Из материала установлено, что при проведении административного расследования в период с 21.08.2018г. по 13.09.2018г. в отношении ООО УК «Жилищник», предоставляющего услуги и работы по содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома по адресу: <данные изъяты> выявлены нарушения проводимых инженерно- технических и санитарно-гигиенических мероприятий о защите объекта от проникновения членистоногих, а именно:

- в потолке, стенах общего коридора на 6-ом этаже, на лестничной площадке 2-го этажа ( лестница запасного выхода) не проведена герметизация мест прохождения коммуникаций;

-нарушена целостность ствола мусоропровода, имеется щель между загрузочным люком и стволом мусоропровода на лестничной площадке 2-го этажа;

- частично захламлено подвальное помещение (кирпичи, доски), мусороприемная камера (ведра, обувь, лопаты, метла), что затрудняет проведение работ по дезинсекции и создает убежища для насекомых;

- технические отверстия (продухи) по наружному периметру здания ( со стороны подвального помещения) укрыты мелкоячеистой сеткой, края которой неплотно примыкают к отверстиям продухов;

-отмотка по периметру здания имеет частичные разрушения, провалы, способствующие проникновению в подвальное помещение бродячих животных, что не соответствует требованиям п. 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (в ред. Изменений и дополнений №1, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.12.2010 № 175).

На 04.09.2018г. жилой многоквартирный дом коридорного типа по адресу: <...> считается заселенным членистоногими -рыжими тараканами ( Blattela germanica).

Законный представитель ООО «УК «Жилищник» ФИО2 в судебное заседании не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом путем направления почтового отправления, полученного 30.10.2018, не просил об отложении дела, причину неявки не сообщил, в связи с чем, суд в силу п.4 ч.2 ст.29.7 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Должностное лицо- ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово ФИО3, действующая на основании доверенности № 121-с/2017 от 29.12.2017г. в судебном заседании пояснила, что в отношении ООО «УК «Жилищник» проведено административное расследование, по результатам которого составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ, вопрос о назначении ООО « УК «Жилищник» наказания оставила на усмотрение суда.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы, пришел к следующему:

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет административную ответственность.

Согласно Федеральному закону от 30.03.1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу части 3 статьи 29 вышеуказанного ФЗ РФ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно п.9.2.СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях помещениях» ( в ред. Изменений и дополнений № 1, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.12.2010 № 175) при эксплуатации жилых помещений требуется проводить мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилого здания, по уничтожению насекомых и грызунов ( дезинсекция и дератизация).

Из материалов дела видно, что ООО « УК «Жилищник» осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом ООО, утвержденным общим собранием участников от 24.10.2014г, протокол №19 (л.д.61- 89).

Согласно ст.3.2 Устава ООО осуществляет, в том числе, как деятельность по управлению эксплуатацией жилого и нежилого фонда, так и обслуживание жилого и нежилого фонда.

Из материалов дела также видно, что услуги и работы по содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: <данные изъяты> осуществляет ООО «УК «Жилищник» на основании договора № М27/2/2012 и дополнительного соглашения к договору от 25.07.2012(л.д.46-60). В соответствии с п.2.1. указанного выше договора ООО обязано предоставлять услуги и выполнять работы по содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома (объекта), в соответствии с приложением № 2. Согласно п.3.1.1 договора ООО обязано предоставлять услуги и выполнять работы с надлежащим качеством и с соблюдением установленных норм и условий настоящего договора, обеспечивая благоприятные и безопасные условия пользования объектом.

Как следует из материалов дела территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Кемерово в отношении ООО « УК «Жилищник» на основании определения № 553 от 21.08.2018г. возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ. Копия определения получена ООО 21.08.2018г, о чем имеется отметка ( вх. № 43) (л.д.90).

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось обращение гражданки <данные изъяты> проживающей: <данные изъяты> на неудовлетворительные условия проживания, связанные с неудовлетворительным содержанием подъезда, наличием в помещениях общего пользования тараканов и клопов, отсутствием освещения (л.д.104-105).

Факт выявленных нарушений со стороны ООО проводимых инженерно- технических и санитарно-гигиенических мероприятий в помещениях общественного назначения жилого многоквартирного дома подтверждается представленными в силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами.

Так, согласно протокола № 667 об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 03.09.2018г., составленного ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Кемерово <данные изъяты> с участием понятых <данные изъяты> представителя юридического лица-ООО« УК «Жилищник» <данные изъяты> действующего на основании доверенности № 21 от 01.08.2018 (л.д.107), а также специалистов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области <данные изъяты>. (л.д.5-6), произведен осмотр помещений жилого дома по адресу <данные изъяты>, по результатам которого установлено, что по пр.<данные изъяты> расположен жилой многоквартирный девятиэтажный дом коридорного типа. При проведении визуального осмотра мест общего пользования (в коридорах) возле квартир №№ 104,203,526, на лестничной площадке 2-го этажа возле ствола мусоропровода, в мусороприемной камере обнаружены павшие особи рыжего таракана. Также выявлено: захламление подвального помещения, разрушения в отмостках, нарушения в продухах (неплотно примыкает мелкоячеистая сетка), нарушение целостности ствола мусоропровода на лестничной площадке 2-го этажа.

Для проведения обследования жилого дома объективным методом в подвальном помещении специалистом ФБУЗ разложены ловушки для тараканов в количестве 4 единиц.

Протокол подписан лицами, участвующими в осмотре, замечаний или дополнений по существу осмотра и составления документа от лиц, участвовавших в осмотре, не поступило. Копия протокола осмотра получена представителем ООО 03.09.2018, о чем имеется отметка (л.д.6об).

Согласно договора об организации и проведении профилактических дезинфекционных работ от 14.12.2015г. № 29 Ж/Ф, заключенного между ООО

«УК «Жилищник», как заказчиком, и Государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Дезинфекционная станция», как исполнителем, дезинсекционные и дератизационные работы проводятся исполнителем ГБУЗ «Дезинфекционная станция», в том числе, и в помещениях жилого дома, а также в подвале, мусоросборных камерах) на площади 7702,8 кв.м. по адресу: <данные изъяты> (л.д.9-17).

Согласно п. 3.1.2 вышеуказанного договора на заказчика (ООО «УК «Жилищник») возложена обязанность проводить комплекс инженерно-технических мероприятий по защите зданий, сооружений и коммуникаций для исключения возможности доступа в строение, гнездование, расселения и миграции грызунов и насекомых; в силу п.3.1.3 договора- осушение и чистку подвалов, в силу п.3.1.4 договора - производить по рекомендациям исполнителя

(ГБУЗ «Дезинфекционная станция») рабочей силой и своими материалами основные мероприятия по защите зданий от грызунов и насекомых: заделку нор, щелей, отверстий, устройство металлической сетки (решетки) в местах выхода вентиляционных отверстий, стока воды и др., которые способствует проникновению грызунов и насекомых.

По данным контрольных листов по учету заселенной площади жилфонда в подвальных помещениях и мусорокамерах за май,июнь, июль месяцы 2018г. контрольные обследования и дезинсекция, дератизация с целью выявления насекомых, в том числе и в доме <данные изъяты>, ГБУЗ проводились: 08.06.2018, 13.06.2018, 22.06.2018, 25.06.2018, 28.06.2018, 02.07.2018, 09.07.2018, 17.07.2018, 20.07.2018, 24.07.2018, 27.07.2018.; жилой дом числится свободным от членистоногих (л.д.23-30).

Должностным лицом административного органа на основании определения № 1399 от 21.08.2018г назначена экспертиза на предмет оценки организации проведения инженерно-технических и санитарно-гигиенических мероприятий по защите объекта от синантропных членистоногих по адресу: <данные изъяты> на соответствии требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (в ред. Изменений и дополнений №1, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.12.2010 № 175); СанПиН 3.5.2.3472-17 « Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», производство которой поручено ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области». Копия определения получена ООО 21.08.2018г., о чем имеется отметка (вх.№ 41) (л.д.91).

Из заключения видно, что эксперту ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» <данные изъяты> разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.25.9 КоАП РФ, а также она предупреждена об административной ответственности по ст.17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложного заключения, о чем имеются ее подписи (л.д.7).

В соответствии с экспертным заключением о соответствии мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации, проводимых на объекте, требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов от 05.09.2018г. № 2532/002-ЭО, составленным экспертом ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» <данные изъяты> (л.д. 7-8), инженерно-технические и санитарно-гигиенические мероприятия по защите объекта от членистоногих в жилом многоквартирном доме коридорного типа по адресу: <данные изъяты>,обслуживаемом ООО «УК «Жилищник» осуществляются не в полном объеме, что не соответствуют требованиям п. 9.2. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» ( в ред. Изменений и дополнений № 1,утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.12.2010 № 175). Жилой многоквартирный дом коридорного типа по адресу: <данные изъяты>,обслуживаемый ООО « УК «Жилищник» на 04.09.2018г. заселен членистоногими рыжими тараканами.

Между тем из определения о назначении экспертизы видно, что в распоряжение эксперта для проведения экспертизы представлялась только копия обращения гражданина; данных о предоставлении других документов не содержится (л.д.91об).

Из экспертного же заключения о соответствии мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации, проводимых на объекте, требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов от 05.09 2018г. № 2532/002-ЭО ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» (л.д.7-8) видно, что для проведения экспертизы были представлены копии: договора от 14.12.2015 № 29 Ж/Д об организации и проведении дезинфекционных работ с ГБУЗ " Дезинфекционная станция", контрольных листов по учету заселенной площади жилфонда ( май, июнь, июль 2018), договора от 01.08.2018г. № 45 на оказание услуг по вывозу и передаче на размещение твердых коммунальных отходов и крупногабаритного мусора с ООО " Чистый город", а также акт обследования объекта от 03.09.2018г - 04.09.2018, составленный энтомологом ФБУЗ с целью закрепления доказательств выявленных нарушений в ходе обследования(л.д.5об), причем направленный эксперту должностным лицом документ в перечне представленных не указан.

Из заключения также видно, что его описательная часть, а также его выводы основаны на акте обследования объекта экспертизы, поскольку протокол № 667 об осмотре от 03.09.2018г, содержащий сведения об осмотре мест общего пользования жилого дома по <данные изъяты>, выявленных нарушениях в распоряжение эксперта не предоставлялся. Данных таких не содержится в определении о назначении экспертизы.

Тем самым, в нарушение ч.4 п.1 ст.26.4 КоАП РФ перечень материалов, представленных эксперту для исследования, не соответствует исследованным и перечисленным в экспертном заключении материалам, поскольку, согласно определению о назначении экспертизы в распоряжение эксперта акт обследования объекта экспертизы не представлялся.

Кроме того, сам акт обследования объекта экспертизы от 03.09.- 04.09.2018г. в материалах дела также отсутствуют.

При этом, обстоятельства получения экспертом данного акта обследования не установлены.

Согласно протокола № 667 об осмотре мест общего пользования жилого дома по адресу: <данные изъяты> от 03.09.2018г. в подвальном помещении разложены ловушки для тараканов в количестве 4 штук (л.д.6). Между тем, сведения о полученных результатах и оформленных согласно ст.26.5 КоАП РФ документов в материалах дела не имеется.

Исходя из этого, заключение эксперта не соответствует требованиям допустимости доказательств, установленных п.3 ст.26.2 КоАП РФ, в связи с чем, его нельзя считать допустимым доказательством и оно подлежит исключению из числа доказательств по делу.

19.09.2018г. должностным лицом – ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Кемерово <данные изъяты>. составлен протокол об административном правонарушении № 1443 (л.д.2-3), в котором расписаны обстоятельства совершенного ООО « УК «Жилищник» административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, выразившегося в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений.

Данные протокола согласуются с другими доказательствами по делу и не противоречат им.

Никаких нарушений требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено. Представитель ООО « УК «Жилищник» <данные изъяты> действующий на основании доверенности № 2 от 04.05.2018 (л.д.106) участвовал при составлении и подписании протокола; в графе объяснений которого собственноручно написал, что " выявленные нарушения будут устранены в ближайшее время"; копию которого получил 19.09.2018г, о чем имеется отметка и его подпись (л.д.3).

Все процессуальные действия совершены с соблюдением действующего законодательства, каких-либо нарушений судом не установлено.

Таким образом, оценивая совокупность приведенных выше доказательств, суд считает, что факт нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений, невыполнение в полном объеме инженерно-технических и санитарно-гигиенических мероприятий по защите объекта от членистоногих ООО« УК «Жилищник» установлен и доказан, тем самым ООО «УК«Жилищник» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ.

Само по себе исключение из числа доказательств заключения эксперта не влияет на полноту, всесторонность и объективность установления всех обстоятельств дела, имеющих юридическое значение, и не влечет сомнений в виновности общества, вина которого в совершении правонарушения подтверждается совокупностью иных доказательств.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из установленного, у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом ООО « УК « Жилищник» не представлено доказательств объективной невозможности недопущения нарушений, вмененных ему в виновность и подтвержденных материалами дела.

Назначая ООО « УК «Жилищник» наказание, суд, в силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Смягчающих административную ответственность ООО обстоятельств судом не установлено.

В качестве отягчающего административную ответственность суд признает совершение ООО « УК «Жилищник», в силу п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ, повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку вступившим в законную силу постановлением Рудничного районного суда г.Кемерово от 18.06.2018г. ООО « УК «Жилищник» было привлечено к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ.

Таким образом, учитывая цели административного наказания, изложенные в ст. 3.1 КоАП РФ, суд считает необходимым назначить ООО « УК «Жилищник» административное наказание в виде штрафа в размере, предусмотренном санкцией ст. 6.4 КоАП РФ.

Оснований для признания административного правонарушения малозначительным в силу ст.2.9 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку нарушения установлены в помещениях общественного назначения жилого дома, которые могли повлечь серьезные последствия и представляли угрозу для здоровья проживающих в нем граждан.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9 ч.1 п.1, ст.29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью « Управляющая Компания «Жилищник» <данные изъяты>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 18000 (восемнадцать тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись)

Копия верна

Судья

Постановление в законную силу________________________________

Судья

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>