Решение № 12-1/2020 12-63/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 12-1/2020

Дело №12-1/2020


РЕШЕНИЕ

15 января 2020 г. п.Коноша

Судья Коношского районного суда Архангельской области Груздев Л.А.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» ФИО1, действующей на основании доверенности,

лица, составившего протокол об административном правонарушении - старшим государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Коношскому району ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №2 Коношского судебного района Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка №2 Коношского судебного района Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания администрация муниципального образования «Коношский муниципальный район» (далее - администрация МО «Коношский муниципальный район») признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, просила его отменить, как незаконное, производство по делу прекратить.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Проверив доводы жалобы, заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав письменные доказательства, прихожу к следующему.

Частью 27 ст.19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Коношскому району ФИО2 при обследовании выявлены следующие недостатки в содержании дороги на участке в <адрес>: повреждение дорожного полотна в виде выбоин, просадок, проломов площадью менее 0,06 кв.м, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, от <адрес> отсутствуют: водоотводная канава с правой и с левой стороны, уплотнение укрепительных полос.

По результатам обследования составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19), администрации МО «Коношский муниципальный район» выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 50597-2017 (л.д.9) со сроком исполнения 14 суток (далее - Предписание).

Предписание получено администрацией МО «Коношский муниципальный район» ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Коношскому району при обследовании выявлены следующие недостатки в содержании дороги на участке в <адрес>: повреждение дорожного полотна в виде выбоин, просадок, проломов от перекрестка <адрес>, <адрес> отсутствует водоотвод с правой и с левой стороны. Таким образом установлено, что Предписание в установленный срок не исполнено.

По результатам обследования составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15).

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации МО «Коношский муниципальный район» к административной ответственности по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ: старшим государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Коношскому району составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> (л.д.4), мировым судьей вынесено обжалуемое постановление.

Согласиться с выводами мирового судьи о виновности в совершении вмененного администрации МО «Коношский муниципальный район» административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ и признать его постановление законным нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

Согласно п.10 ч.4 ст.1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении, в том числе, федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.3 ст.30 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных п.п. 4-8 данной статьи.

Согласно п.4 ст.30 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ предметом проверки является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности обязательных требований.

Пункт 6 ст.30 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ предусматривает, что в качестве одного из оснований для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

В соответствии с п.2 ст.30 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Данный порядок определен Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2013 № 716 «О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения» (далее - Положение).

Пунктом 6 Положения предусмотрено, что федеральный надзор осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии со ст.ст. 9-13 и 14 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также посредством осуществления иных полномочий, возложенных на уполномоченные органы федерального надзора для осуществления специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Выводы должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о неисполнении требований предписания, основаны на акте выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, прихожу к выводу, что обследование участка дороги в <адрес>, по результатам которого составлен указанный акт от ДД.ММ.ГГГГ, осуществлено в целях проверки исполнения Предписания. Проверка исполнения Предписания должна была осуществляться должностными лицами ОГИБДД ОМВД России по Коношскому району в рамках внеплановой проверки юридического лица с соблюдением положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ. Вместе с тем указанная проверка была проведена в отсутствие распоряжения уполномоченного должностного лица и без уведомления заинтересованного лица о ее проведении, что не согласуется с требованиями ч.16 ст.10, ч.1 ст.14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

Пунктом 4 ч.2 ст.20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ к грубым нарушениям требований к организации и проведению проверок отнесено нарушение требований, предусмотренных ч.1 ст.14 указанного закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля).

Проведение проверки в отсутствие законных на то оснований влечет признание результатов проверки, оформленных актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ, а равно и протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленного по результатам такой проверки, недопустимыми доказательствами виновности администрации МО «Коношский муниципальный район» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ.

Недоказанность обстоятельств, на основании которых мировым судьей вынесено постановление о привлечении администрации МО «Коношский муниципальный район» к административной ответственности, отнесено п.3 ч.1 статьи 30.7 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу.

С учетом изложенного постановление мирового судьи судебного участка №2 Коношского судебного района Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу защитника администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №2 Коношского судебного района Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Коношского судебного района Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде непосредственно или через Коношский районный суд Архангельской области в течении десяти суток со дня получения его копии.

Судья Л.А. Груздев