Решение № 12-1/2020 12-91/2019 от 27 января 2020 г. по делу № 12-1/2020

Дело № 12-1/2020


Р Е Ш Е Н И Е

28 января 2020 года с. Красноборск

Судья Красноборского районного суда Архангельской области Баумгертнер А.Л., в помещении Красноборского районного суда Архангельской области по адресу: <...>, рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе

ФИО1, родившегося __.__.______г. в <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, работающего начальником района эксплуатации №2 в АО «Энергосети Архангельская областная энергетическая компания»,

на постановление заместителя начальника Котласского отдела по государственному энергетическому надзору и промышленной безопасности Северо-западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 27 ноября 2019 года,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя начальника Котласского отдела по государственному энергетическому надзору и промышленной безопасности Северо-западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 27 ноября 2019 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

В жалобе ФИО1 просит постановление должностного лица отменить ввиду существенного нарушения процессуальных требований. Жалобу мотивирует тем, что не является субъектом вменяемого ему административного правонарушения. Утверждает, что капитальный ремонт объектов электросетевого хозяйства, где выявлены нарушения законодательства, обязаны проводить иные организации.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, *** в ходе рассмотрения жалобы полагал о законности вынесенного постановления, считает, что ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности.

Являясь свидетелем по делу, *** в судебном заседании указала, что обязанность по проведению капитального ремонта объектов электросетевого хозяйства, переданного в субаренду АО «Энергосети Архангельская областная энергетическая компания» (далее АО «Энергосети АОЭК»), возложена на арендатора - АО «Архангельская областная энергетическая компания» (далее АО «Архоблэнерго»).

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения участников судебного процесса, прихожу к следующим выводам.

Как следует из обжалуемого постановления, по распоряжению заместителя руководителя Северо-западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 17 октября 2019 года на объектах электросетевого хозяйства, расположенных на ул. Центральная в п. Куликово Красноборского района Архангельской области, проведена внеплановая выездная проверка. В ходе указанной проверки 31 октября 2019 года установлено, что начальник района эксплуатации №2 АО «Энергосети АОЭК» ФИО1, не надлежащим образом исполняя должностные обязанности, указанные в пунктах 1.10, 2.2-2.4 своей должностной инструкции, применительно к обозначенным объектам допустил нарушения пунктов 1.6.1, 1.6.3, 5.7.1 и 5.7.18 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 19 июня 2003 года №229 (далее ПТЭЭСиС РФ).

В частности, на ВЛ-0,4 кВ Школа от КТП-250 не организованы плановые ремонт и модернизация; не проводится в полном объеме техническое обслуживание (отсутствуют постоянные знаки на опорах, не производится подтяжка бандажей, отсутствует антикоррозийная защита стальных деталей деревянных опор - бандажей и заземляющих спусков) и плановый ремонт; при эксплуатации не проводится ремонт, направленный на обеспечение надежной работы ВЛ-0,4 кВ Школа от КТП-250; не проведен в полном объеме капитальный ремонт на воздушной линии ВЛ-0,4 кВ Школа от КТП-250 с деревянными опорами не реже одного раза в шесть лет.

Нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ.

Наличие выявленных нарушений ПТЭЭСиС РФ при эксплуатации ВЛ-0,4 кВ Школа от КТП-250 на ул. Центральная в п. Куликово Красноборского района подтверждено представленным в материалы дела актом проверки № ***/А от 31 октября 2019 года, в жалобе и в судебном заседании ФИО1 не оспаривается.

Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц подтверждается, что основным видом деятельности АО «Энергосети АОЭК» является производство электроэнергии. В качестве дополнительных видов деятельности АО «Энергосети АОЭК» осуществляет: аренду и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом; торговлю электроэнергией; распределение электроэнергии; технологическое присоединение к распределительным электросетям; передачу электроэнергии; производство электроэнергии тепловыми электростанциями, обеспечение работоспособности электростанций.

Из договора субаренды электросетевого имущества от 20 декабря 2016 года № ***, дополнительных соглашений и приложения №1 к нему следует, что АО «Архоблэнерго» передало в субаренду АО «Энергосети АОЭК» с согласия арендодателя - Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» - электросетевое имущество, включая объекты электросетевого хозяйства (ВЛ-0,4 кВ) в п. Куликово Красноборского района Архангельской области.

По условиям указанного договора АО «Энергосети АОЭК» обязано использовать арендуемое имущество по целевому назначению с соблюдением правил технической эксплуатации, производить за свой счет текущий ремонт арендованного имущества, аварийно-восстановительные работы, кроме аварийно-восстановительных работ капитального характера, указанных в п. 8.3 (п. п. 3.3.1, 3.3.3).

06 июня 2018 года исполнительным директором АО «Энергосети АОЭК» утверждено Положение о районе эксплуатации №2, которое является основным внутренним документом, определяющим правовой статус, основные задачи, функции, права и ответственность района.

Назначением этого структурного подразделения АО «Энергосети АОЭК» являются контроль за осуществлением оперативно-технического обслуживания, эксплуатации, ремонта подрядными организациями установок электросетевого хозяйства, находящихся на балансе (в аренде) общества и закрепленных за районом для поддержания его в состоянии, удовлетворяющим требованиям действующих правил (п. 2.1 Положения).

К задачам района эксплуатации №2 АО «Энергосети АОЭК» в соответствии с п. 2.2.1 и п. 2.2.3 Положения относятся обеспечение надежного и качественного электроснабжения потребителей, поддержание оборудования и сетей в закрепленной зоне обслуживания в состоянии, удовлетворяющем требованиям действующих норм и правил.

Приказом исполнительного директора АО «Энергосети АОЭК» №11-ОК от 16 мая 2017 года ФИО1 назначен начальником района эксплуатации №2 АО «Энергосети АОЭК».

Основными обязанностями начальника района эксплуатации №2 являются организация и контроль технически грамотной и эффективной деятельности района по оказанию услуг по передаче электроэнергии и технологическому присоединению энергопринимающих установок потребителей, включая, МО «Красноборский муниципальный район» (раздел 2 должностной инструкции начальника района эксплуатации №2).

В соответствии с пунктами 2.2, 2.3, 2.4 должностной инструкции ФИО1, занимая должность начальника района эксплуатации №2 АО «Энергосети АОЭК», издает распоряжения, выдает поручения по производственно-хозяйственной деятельности района, подписывает документы, ведет переписку с другими предприятиями, государственными и надзорными органами в соответствии с выданной доверенностью; контролирует деятельность подрядной организации по эксплуатации объектов района в соответствии с заключенным договором оказания услуг по технической эксплуатации объектов электросетевого хозяйства и договора на выполнение аварийно-восстановительных работ; руководит всеми видами деятельности района, обеспечивает сочетание экономических и административных методов руководства в повышении эффективности производства.

Согласно п. 1.6.1 ПТЭЭСиС РФ на каждом энергообъекте должны быть организованы техническое обслуживание, плановые ремонт и модернизация оборудования, зданий, сооружений и коммуникаций энергоустановок.

В силу требований п. 1.6.3 ПТЭЭСиС РФ объем технического обслуживания и планового ремонта должен определяться необходимостью поддержания исправного и работоспособного состояния оборудования, зданий и сооружений с учетом их фактического технического состояния.

На основании п. 5.7.1 ПТЭЭСиС РФ при эксплуатации воздушных линий электропередачи (ВЛ) должны производиться техническое обслуживание и ремонт, направленные на обеспечение их надежной работы.

Доверенностью, выданной руководителем предприятия, ФИО1 наряду с иными полномочиями наделен правом заключать, изменять, расторгать от имени АО «Энергосети АОЭК» договоры и дополнительные соглашения к ним, заключаемые в процессе обычной хозяйственной деятельности, а также в порядке, предусмотренном законодательством и локальными актами, в том числе прием, передача исполнения по ним, с правом подписания соответствующих актов выполненных работ, подписывать документы, касающиеся хозяйственной деятельности предприятия.

Кроме этого пунктами 2.6, 2.14, 2.30 должностной инструкции на ФИО1 возложены обязанности принимать меры для незамедлительного устранения дефектов, угрожающих повреждениями оборудования, зданий, сооружений или угрожающих здоровью, жизни обслуживающего персонала, посторонних лиц; контролировать соблюдение подрядными организациями требований ПТЭ, ПОТЭЭ, ППБ, ПУЭ, директивных материалов, приказов и указаний руководителей предприятия; организовывать исполнение договоров, касающихся производственной деятельности района, представлять исполнительную документацию.

При такой ситуации должностным лицом Ростехнадзора сделан правильный вывод о том, что лицом, ответственным за выявленные нарушения п. 1.6.1, п. 1.6.3 и п. 5.7.1 ПТЭЭСиС РФ на объектах электросетевого хозяйства (ВЛ-0,4 кВ) в п. Куликово Красноборского района Архангельской области является начальник района эксплуатации №2 АО «Энергосети АОЭК» ФИО1

Довод жалобы о том, что ФИО1 необоснованно привлечен к административной ответственности, не является состоятельным.

Должностное лицо на основании статьи 2.4 КоАП РФ подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Начальник района эксплуатации №2 АО «Энергосети АОЭК» ФИО1, обладая необходимыми полномочиями на основании перечисленных локальных правовых актов предприятия, в достаточной степени необходимых мер для соблюдения требований законодательства в области электроснабжения не принял, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 9.11 КоАП РФ.

Вина ФИО1 в совершении обозначенного правонарушения подтверждена представленными по делу доказательствами, которые получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка и отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств.

Протокол об административном правонарушении составлен в отношении ФИО1 правильно и в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. Событие правонарушения и сведения о ФИО1, как лице, его совершившем, изложены полно и в соответствии с фактическими обстоятельствами дела. Предусмотренные законом требования к процедуре составления протокола об административном правонарушении должностным лицом соблюдены.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, должностным лицом соблюден. Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках законодательной процедуры, отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание ФИО1 назначено правильно в пределах санкции ст. 9.11 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, обстоятельств, влияющих на административную ответственность, является минимальным.

В то же время, полагаю о необходимости исключения из объема вмененного ФИО1 административного правонарушения нарушение требований п. 5.7.18 ПТЭЭСиС РФ (не проведение в полном объеме капитального ремонта на воздушной линии ВЛ-0,4 кВ Школа от КТП-250 с деревянными опорами не реже одного раза в шесть лет) и п. 1.10 должностной инструкции начальника района эксплуатации №2 АО «Энергосети АОЭК».

Так, в соответствии с п. 5.7.18 ПТЭЭСиС РФ капитальный ремонт ВЛ должен выполняться по решению технического руководителя организации, эксплуатирующей электрические сети, каковым ФИО1 не является.

Сведений о том, что решение о проведении капитального ремонта на указанной воздушной линии ВЛ-0,4 кВ техническим руководителем АО «Энергосети АОЭК» было принято, однако ФИО1, имея реальную возможность, таковое не исполнил, материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Вменяемое ФИО1 нарушение пункта 1.10 должностной инструкции начальника района эксплуатации №2 АО «Энергосети АОЭК», содержащего перечень правовых актов, которыми ему необходимо руководствоваться при исполнении своих обязанностей, носит общий характер и не конкретизирует, какое из положений данного пункта нарушено ФИО1

В силу пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В этой связи постановление должностного лица Ростехнадзора подлежит изменению путем исключения из объема вмененного ФИО1 административного правонарушения нарушений требований п. 5.7.18 ПТЭЭСиС РФ и п. 1.10 должностной инструкции начальника района эксплуатации №2 АО «Энергосети АОЭК».

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление заместителя начальника Котласского отдела по государственному энергетическому надзору и промышленной безопасности Северо-западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 27 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении ФИО1 изменить путем исключения из объема административного правонарушения нарушения ФИО1 требований п. 5.7.18 ПТЭЭСиС РФ и п. 1.10 должностной инструкции начальника района эксплуатации №2 АО «Энергосети АОЭК».

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Л. Баумгертнер