Решение № 12-1/2020 12-101/2019 от 23 января 2020 г. по делу № 12-1/2020

Дело № 12-1/2020


Р Е Ш Е Н И Е

город Онега

24 января 2020 года

Судья Онежского городского суда Архангельской области Карелина С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Онежская центральная районная больница» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО14 от 29 октября 2019 года № 29/8-613-19-И/12-7082-И/21-52,

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО14 от 29 октября 2019 года № 29/8-613-19-И/12-7082-И/21-52, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Онежская центральная районная больница» (далее – ГБУЗ АО «Онежская ЦРБ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

В поданной в суд жалобе главный врач ГБУЗ АО «Онежская ЦРБ» ФИО1 просит отменить вынесенное постановление.

В обоснование жалобы указано, что оспариваемое постановление незаконно, так как оно вынесено на основании протокола, составленного в ее отсутствие, она не была допущена к рассмотрению дела. ГБУЗ АО «Онежская ЦРБ» не было предоставлено время для устранения выявленных нарушений. Допуск работников к исполнению ими трудовых обязанностей был произведен после прохождения обучения и проверки знаний требований охраны труда, которое было проведено ФИО3, имеющей действующее удостоверение «Охрана труда руководителей и специалистов». Отсутствие сертификатов по обучению и проверке знаний требований охраны труда у членов комиссии по охране труда и проверке знаний требований охраны труда связано с финансовыми трудностями учреждения. В настоящее время семь работников ГБУЗ АО «Онежская ЦРБ», в том числе члены комиссии по охране труда и проверке знаний требований охраны труда – ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 прошли обучение и проверку знаний в вышеуказанной сфере в соответствии с трудовым законодательством и имеют действующие сертификаты от 08 октября 2019 года. Водитель автомобиля скорой медицинской помощи ФИО10 на момент проведения проверки прошел медицинский осмотр в установленном порядке, отсутствовало только заключение. Считает необоснованным неприменение положений о малозначительности административного правонарушения. Полагает, что причинение вреда или возможность его причинения жизни и здоровью людей, нанесения имущественного ущерба, отсутствует, при этом, ГБУЗ АО «Онежская ЦРБ» устраняет выявленные недостатки в силу своих финансовых возможностей.

Законный представитель ГБУЗ АО «Онежская ЦРБ» ФИО2, защитник ФИО11 в судебном заседании просили удовлетворить жалобу.

Представитель государственной инспекции труда в Архангельской области и НАО в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрена в его отсутствие.

Проверив в полном объеме материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров

В соответствии со ст. 211 ТК РФ государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Согласно положений статьи 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить: обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи, пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знаний требований охраны труда, а также недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Согласно положений ст. 213 ТК РФ работники, занятые на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии со ст. 214 ТК РФ работник обязан проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда; проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры, другие обязательные медицинские осмотры, а также проходить внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

В соответствии с приложением № 3 Приказа № 302н от 12 апреля 2011 года Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации п.п. 12, 13, 31 Порядка проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, по окончании прохождения лицом, поступающим на работу, предварительного осмотра медицинской организацией оформляются заключение по результатам предварительного (периодического) медицинского осмотра (далее - Заключение), в котором указываются: дата выдачи Заключения; фамилия, имя, отчество, дата рождения, пол лица, поступающего на работу (работника); наименование работодателя; наименование структурного подразделения работодателя (при наличии), должности (профессии) или вида работы; наименование вредного производственного фактора(-ов) и (или) вида работы; результат медицинского осмотра (медицинские противопоказания выявлены, не выявлены).Заключение подписывается председателем медицинской комиссии с указанием фамилии и инициалов и заверяется печатью медицинской организации, проводившей медицинский осмотр (в редакции, действующей на момент привлечения к административной ответственности). По окончании прохождения работником периодического осмотра медицинской организацией оформляется медицинское заключение в порядке, установленном пунктами 12 и 13 настоящего Порядка.

В соответствии с правилами прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающих в условиях повышенной опасности, утвержденными Постановлением Правительства от 23 сентября 2002 года № 695 освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет.

Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года № 377 утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

В соответствии с частью 1 статьи 225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержден совместным Постановлением Министерства труда и социального развития РФ и Министерства образования РФ от 13 января 2003 г. N 1/29 (далее также Порядок). Данный Порядок обязателен для исполнения работодателями - организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также работниками, заключившими трудовой договор с работодателем (пункт 1.2). Обучению и проверке знаний требований охраны труда в соответствии с Порядком подлежат все работники организации, в том числе ее руководитель (пункт 1.5).

В соответствии с пунктом 2.2.1 данного Порядка работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан организовать в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу.

Работодатель (или уполномоченное им лицо) организует проведение периодического, не реже одного раза в год, обучения работников рабочих профессий оказанию первой помощи пострадавшим. Вновь принимаемые на работу проходят обучение по оказанию первой помощи пострадавшим в сроки, установленные работодателем (или уполномоченным им лицом), но не позднее одного месяца после приема на работу (пункт 2.2.4 Порядка).

В соответствии с п.п. 3.1, 3.2, 3.4, 3.5, 3.6 Порядка проверку теоретических знаний требований охраны труда и практических навыков безопасной работы работников рабочих профессий проводят непосредственные руководители работ в объеме знаний требований правил и инструкций по охране труда, а при необходимости - в объеме знаний дополнительных специальных требований безопасности и охраны труда.

Руководители и специалисты организаций проходят очередную проверку знаний требований охраны труда не реже одного раза в три года.

Для проведения проверки знаний требований охраны труда работников в организациях приказом (распоряжением) работодателя (руководителя) создается комиссия по проверке знаний требований охраны труда в составе не менее трех человек, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке.

В состав комиссий по проверке знаний требований охраны труда организаций включаются руководители организаций и их структурных подразделений, специалисты служб охраны труда, главные специалисты (технолог, механик, энергетик и т.д.). В работе комиссии могут принимать участие представители выборного профсоюзного органа, представляющего интересы работников данной организации, в том числе уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов.

Комиссия по проверке знаний требований охраны труда состоит из председателя, заместителя (заместителей) председателя, секретаря и членов комиссии.

Проверка знаний требований охраны труда работников, в том числе руководителей, организаций проводится в соответствии с нормативными правовыми актами по охране труда, обеспечение и соблюдение требований которых входит в их обязанности с учетом их должностных обязанностей, характера производственной деятельности.

Результаты проверки знаний требований охраны труда работников организации оформляются протоколом по форме согласно приложению N 1 к Порядку.

Согласно п. 4.2., 4.3 Порядка Ответственность за качество обучения по охране труда и выполнение утвержденных программ по охране труда несут обучающая организация и работодатель организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Контроль за своевременным проведением проверки знаний требований охраны труда работников, в том числе руководителей, организаций осуществляется органами федеральной инспекции труда.

Частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Как усматривается из материалов дела, в нарушение вышеуказанных требований законодательства, главным врачом ГБУЗ АО «Онежская ЦРБ» ФИО2 в установленный срок не пройдено очередное обучение и проверка знаний требований охраны труда; работники ГБУЗ АО «Онежская ЦРБ» ФИО4 (заместитель главного врача), ФИО5 – врач-хирург, ФИО6 – врач-терапевт, ФИО12 (старшая медицинская сестра), ФИО8 (старшая медицинская сестра, ФИО9 – инженер по охране труда) допущены работодателем к исполнению своих трудовых обязанностей с просроченными сроками прохождения очередного обучения и проверки знаний требований охраны труда; протокол проверки знаний требований охраны труда № 6 от 27 февраля 2019 года является недействительным, так как у председателя комиссии – главного врача ГБУЗ АО «Онежская ЦРБ» и члена комиссии (представителя профсоюзного органа) удостоверения о прохождении обучения и проверки знаний требований охраны труда были с просроченным сроком действия, при этом, работники, перечисленные в вышеуказанном протоколе в количестве 42 человек не прошли обучение и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке и были допущены к работе работодателем; 19 июня 2019 года при приеме на работу в качестве водителя скорой медицинской помощи ФИО10 работодателем в течение месяца не проведена его стажировка, обучение и проверка знаний требований охраны труда, при этом, данный работник был допущен работодателем к исполнению своих трудовых обязанностей 22, 23, 24 июля 2019 года, а также в другие дни; водители автомобиля скорой медицинской помощи ФИО10, ФИО13 были допущены работодателем к исполнению своих трудовых обязанностей 20, 26, 27 июня и в другие дни без прохождения обязательного предварительного (при поступлении на работу) и периодического (в течении трудовой деятельности) медицинского осмотра и обязательного психиатрического освидетельствования.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.5.27.1 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает: актом проверки от 24 сентября 2019 года; протоколом об административном правонарушении от 04 октября 2019 года, другими материалами дела, которым в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ административным органом дана соответствующая правовая оценка.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом у юридического лица – ГБУЗ АО «Онежская ЦРБ» имелась возможность для соблюдения норм законодательства государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность (ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ), но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения юридического лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ГБУЗ АО «Онежская ЦРБ» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Тяжелое финансовое положение не освобождает ГБУЗ АО «Онежская ЦРБ» от выполнения указанных требований закона.

Устранение выявленных нарушений после вынесения постановления по делу об административном правонарушении не влияет на его законность.

Доводы жалобы, что допуск работников к исполнению ими трудовых обязанностей был произведен после прохождения обучения и проверки знаний требований охраны труда, которое было проведено ФИО3, имеющей действующее удостоверение «Охрана труда руководителей и специалистов», не влияет на законность постановления, поскольку с учетом действующего законодательства все члены комиссии должны иметь соответствующее удостоверение, вместе с тем оно было только у ФИО3, на что и указано в обжалуемом постановлении.

Поскольку подтверждением прохождения медицинского освидетельствования является медицинское заключение, при его отсутствии у ФИО10, а также ФИО13 на момент проверки, должностное лицо пришло к правильному выводу о допущенном нарушении.

Как следует из протокола об административном правонарушении, он был составлен в отсутствии главного врача.

В судебном заседании ФИО2 не отрицала, что она надлежащим образом была извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, достаточных доказательств свидетельствующих, о том, что она не была допущена на составление протокола об административном правонарушении не представлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Постановление по настоящему делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.ст. 29.7, 29.9 КоАП РФ, в нем содержатся все необходимые сведения, предусмотренные ст. 29.10 КоАП РФ.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренный главой 29 КоАП РФ, соблюден.

С учетом характера административного правонарушения, оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не усматриваю.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом указанных положений возможность назначения наказания в виде предупреждения допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Поскольку бюджетное учреждение Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ не отнесено к числу юридических лиц, которые отвечают условиям субъектов малого и среднего предпринимательства, оснований для замены штрафа на предупреждение не имеется.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

Вместе с тем, принимая во внимание обстоятельства дела, связанные с совершением административного правонарушения, его характером и последствиями, учитывая материальное положение ГБУЗ АО «Онежская ЦРБ», особенности финансирования данного учреждения, нахожу возможным по правилам ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ назначить ГБУЗ АО «Онежская ЦРБ» административное наказание в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО14 от 29 октября 2019 года № 29/8-613-19-И/12-7082-И/21-52, вынесенное в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Онежская центральная районная больница» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, изменить: назначенное Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Онежская центральная районная больница» административное наказание в виде административного штрафа снизить с 110 000 рублей до 55 000 рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, жалобу главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Онежская центральная районная больница» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Судья (подпись) С.Ю. Карелина

<данные изъяты>